KİK Kararı: 2020/UY.II-414 (26 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/008
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 26.02.2020
Karar No : 2020/UY.II-414
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kabadayı İnş. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ays Yıldız Yapı İnş. Mad. Otom. Harita Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/579628 İhale Kayıt Numaralı “Şehit Sait Ertürk Hastanesi Önü ve 2304. Sokak Girişi Alt Geçitleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehit Sait Ertürk Hastanesi Önü ve 2304. Sokak Girişi Alt Geçitleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kabadayı İnş. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ays Yıldız Yapı İnş. Mad. Otom. Harita Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2020 tarih ve 4358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.12.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığınca gerçekleştirilen değerlendirmeler dikkate alınarak ihale komisyonu kararı alınmasının uygun olmadığı, teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen imalatlar ile ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek imalatların %85 oranında yapım ve uygulama tekniği açısından benzer olduğu, ihale komisyonunca değerlendirmeler yapılırken, iş deneyim belgesi nitelikli ve kapsamlı ise öncelikle benzer iş gruplarının ayrıştırılmasıyla benzer iş değerlendirmesinin yapılması ve benzer işin yanında benzer işi de içeren grup başlıklarının dikkate alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı)Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Şehit Sait Ertürk Hastanesi Önü ve 2304 Sokak Girişi Alt Geçitleri Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:46.06.01.33.04.5.1

c) Miktarı ve türü:2 adet alt geçit yapımı ile ilgili inşaat, elektrik ve mekanik imalatlarını kapsamaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Ankara

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası: 2019/579628

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No:5 B Blok Kat:7 (İhale Toplantı Salonu) Yenimahalle/ANKARA (Tekliflerin posta ile gönderilmesi halinde: Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No:5 B Blok Kat:6 Yenimahalle/ANKARA)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Emniyet Mah. Hipodrum Cad. No:5 B Blok Kat:7 (İhale Toplantı Salonu) Yenimahalle / ANKARA

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 25.12.2019

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 B Blok Kat:7 (İhale Toplantı Salonu) Yenimahalle/ANKARA…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan ( A - I) grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Şehit Sait Ertürk Hastanesi Önü ve 2304 Sokak Girişi Alt Geçitleri Yapım İşi” olduğu, 25.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, İlkgün İnşaat A. Ş.nin teklif mektubunda, teklif edilen bedelin yazı ve rakamla yazılışının uygun olmadığı gerekçesiyle, Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ays Yıldız Yapı İnşaat Madencilik Otomotiv Harita Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Aktürk Kardeşler İnşaat Petrol Nakliye Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Zirve Ada İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Söğüt İnşaat Taahhüt Petrol Madencilik Gıda Nakliyat İç ve Dış Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde iş sahibinin “Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı” olduğu, işin adının “Ankaray 3. Aşama Aşti-Çayyolu 1. Etap Raylı Sistem Hattı İnşaatı” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “KM: 0+000-1+064,5+495-5+685,9+110-9+300 arasında yer alan yapıların betonarme inşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “80cm çapında Fore Kazık Yapılması 1.221,70 mt, Başlık Krişi Yapılması 941,10 mt., Ankraj Yapılması ve FFN Kullanımı 9.935,00 mt., Kazı Yapılması 42.516,21 m3, Dolgu Yapılması 57.345,59 m3, Kalıp Yapılması 53.059,35 m3, Grobeton Dökülmesi 1.495,33 m3, Betonarme Betonu Dökülmesi 30.041,99 m3, Shot Creet Yapılması 2.404,52 m2, B.A. Demiri Hazırlanması 350,23 Ton, Demir Temini ve Döşenmesi 3.082,84 Ton, Asfalt Yapılması 5.988,12 Ton, Topraklama Ağı Yapılması, Sözleşme Dışı İşçilikler” olduğu, belge tutarının “3.299.858,00 USD” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygunluğunun belirlenebilmesi için 26.12.2019 tarihli ve E.108944 sayılı yazı ile söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunun ihale komisyonunca, iş deneyim belgesini düzenleyen Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığına sorulduğu görülmüştür.

Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığınca verilen 27.12.2019 tarihli ve E.21662 sayılı cevap yazısında “…Yazınız ekinde yer alan ve başkanlığımızca alt yüklenici Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. şirketine verilmiş olan iş deneyim/ alt yüklenici belgesinin yapılan incelemesinde, söz konusu firmanın, Aşti- Ümitköy istasyonları arasında yer alan metro inşaatı içinde, 0+000-1+064,5+495-5+685,9+110-9+300 km.leri arasında yer alan metro yapılarının betonarme inşaatlerı ile ilgili çalıştığı, bu yapılarında İksa, delme tünel ve aç-kapa yapıları inşaatı olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre, söz konusu alt yüklenici Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. şirketinin gerçekleştirmiş olduğu işlerin, yazınızda bahsi geçen… Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan Ek:1 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde (A) Altyapı İşleri II. Grup: Tünel İşleri, 5.Metro Tünelleri ve VI. Grup: Demiryolu İşleri(Altyapı+Üstyapı), 2. Metro İnşaatları, 3. Raylı Sistemler gruplarında bulunduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale dokümanında belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan ( A - I) grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükmüne, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde, ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılacağı, anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ays Yıldız Yapı İnşaat Madencilik Otomotiv Harita Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işler dikkate alındığında, alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işe veya İdari Şartname’de belirtilen A-I grubu benzer iş grubuna ilişkin olmadığı gibi söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, A-I grubu işleri de içeren nitelikte bir iş olmadığı değerlendirilmektedir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile başvuru sahibince sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işler dikkate alındığında, iş kalemleri içerisinde benzer imalatlar olmakla birlikte, ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların belirlenmesinde, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında, ihale konusu işe ait imalatların proje bütünlüğü içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde, bu kısımlara ait tutarların değerlendirmeye alınabileceği, her yapım işinin yapımı kapsamında birbirine benzeyen imalatların(kazı, dolgu, beton…vb.) varlığının söz konusu olduğu, aksi kabulde iş deneyim belgelerinin her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesini gerektireceği, bu durumunda Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kabadayı İnşaat Turizm Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı’nın 27.12.2019 tarihli ve E.21662 sayılı cevap yazısı da dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında düzenlenen II. Grup: Tünel İşleri ve VI. Grup: Demiryolu İşleri(Altyapı+Üstyapı) kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.