KİK Kararı: 2020/UY.II-289 (5 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/005
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 05.02.2020
Karar No : 2020/UY.II-289 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/593408 İhale Kayıt Numaralı “ÇÜ Ziraat Fakültesi 200 Baş Süt Sığırcılığı Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 25.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ÇÜ Ziraat Fakültesi 200 Baş Süt Sığırcılığı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti.nin 06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2020 tarih ve 2945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfı içinde sunulan belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaralarını gösterir bilginin yer almadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İhale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen tüm belgelerin eksiksiz bir biçimde sunulduğu, bu noktada tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaralarını gösterir bilginin teklif zarfı içinde yer almaması hususunun teklifin esasına değiştirecek nitelikte olmadığı, bu nedenle bahse konu durumun bilgi eksikliği olarak nitelendirilmesi ve bu eksik bilginin idarece tamamlatılması gerektiği, ayrıca tüzel kişiliğin ortaklarına ait kimlik numaralarına EKAP üzerinden de ulaşılabileceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle kamu zararının da ortaya çıktığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ç.Ü. ZİRAAT FAKÜLTESİ 200 BAŞ SÜT SIĞIRCILIĞI TESİSİ YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1998 H 03 0440

c) Miktarı ve türü:

11.260 m2 toplam kapalı alanlı Betonarme ve Çelik Konstrüksiyon yeni Süt Sığırcılığı tesisi yapımı ile yapılacak tesisin çevre tanziminin yapılması işidir …” düzenlemesi yer almaktadır.

25.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 36 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından üç (3) isteklinin teklifinin, İdari Şartname maddesinde belirtilen geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklife esas sınır değerin hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen sekiz (8) isteklinin teklifinin, aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “… 33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. “ düzenlemesi gereğince reddedildiği, ardından isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesine geçildiği, bu aşamada ise başvuru sahibi Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti. ve Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik Doğalgaz İthalat İhracat San. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfı içinde sunulan belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaralarını gösterir bilginin yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla, ihalenin Al-Tu İnş. Tic. Taah. Proje Emlak Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İfam İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası teklif zarfı içinde sunulan belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaralarını gösterir bilginin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında nitelendirilmesi ve bu eksik bilginin de idarece tamamlatılması gerektiğidir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerdir.

Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hakkında Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklamalar yapılmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortaklarını belirten son durumu gösterir belgelere ilişkin olarak 18.10.2017 tarih ve 9432 sayılı, 24.07.2017 tarih ve 9373 sayılı, 12.05.2016 tarih ve 9074 sayılı 27.11.2015 tarih ve 8956 sayılı, 19.03.2015 tarih ve 8782 sayılı ile 08.08.2012 tarih ve 8129 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Bu belgeler incelendiğinde; başvuru sahibi Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti.nin ortaklarının “Mücahit Sarıyıldız” ve “Feysel Çoşar” olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde ise, adı geçen kişilerin T.C. kimlik numarasını gösterir herhangi belgenin/bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, … İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır …” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılacak uygulamalara açıklık getirmek amacıyla gerekli olan kavramların tanımlarına anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer verilmiştir. Bu bağlamda teklif kavramı; bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmıştır. Bu noktada, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, istekliler tarafından sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı hükme bağlanmıştır. Ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksik bilgilerin idare tarafından tamamlatılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca istekliler tarafından sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgeler için de bu belgelerin taşıması zorunlu asli unsurları dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidileceği açıklanmıştır. Buna göre, istekliler tarafından teklifleri ile birlikte ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğini belirlemeye yönelik olarak istenecek belgelerin taşıması gereken asli unsurları bünyesinde barındırması gerekmektedir. Aksi takdirde söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi imkânı bulunmamaktadır. Başka bir anlatımla, teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken asli unsurların tamamlatılamayacağı ortaya konulmuştur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bağlamında, tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaralarını gösterir belgenin/bilginin teklif zarfı kapsamında sunulması gerektiği konusunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde açıkça ifade edildiği, ancak somut olayda başvuru sahibi Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında tüzel kişiliğin ortaklarının T.C. kimlik numaraları gösterir herhangi bir belgenin/bilginin sunulmadığı anlaşıldığından, iddiaya konu edilen hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece başvuru sahibi Leda Yapı ve Proje Taahhüt Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.