KİK Kararı: 2020/UY.II-2099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UY.II-2099
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/183975 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.11.2020 tarih ve 52140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1809 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından fiyat dışı unsur puanlarının hatalı hesaplandığı, söz konusu iş kalemi için tam puan almaları gerektiği, matematiksel olarak yapılan hesaplamada kırmataş türevlerinin iş başına nakli iş kalemi için azami oranın %30,843 olması gerektiği, kendileri tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin olarak verilen toplam fiyatın (14,0000001x825.000) 11.913.000,00 TL olduğu, toplam teklif fiyatlarının ise 38.624.647,41 TL olduğu, söz konusu iş kalemi için oranlarının (11.913.000,00/38.624.647,41) %30,8429 olduğu, bu oranın İdari Şartname’de belirlenen oranlar arasında kaldığı, idare tarafından söz konusu hataya ilişkin olarak Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na yazılan yazıya cevaben herhangi bir hata görülmediğinin belirtildiği, bu nedenle düzeltme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi … izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

…

e) Miktarı: 4.500 dekar Çift Katlı Sathi Kaplama, 1.000 dekar Tek Katlı Sathi Kaplama, 235.000 ton temel, 160.000 ton Plent-miks temel ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen Cins ve Miktarda Muhtelif İşlerin Yapılması

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 165. - 166. Şube Sınırları ve Bölge Dahili Yollar” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarda Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması İşi”ne ilişkin olarak 03.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Suryol İnşaat Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Kılıç Kardeşler Mad. İnş. Müh. Proj. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, ilgili komisyon kararı üzerine Suryol İnşaat Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Kılıç Kardeşler Mad. İnş. Müh. Proj. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye yaptığı şikayet başvurusunun reddedildiği, Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine 02.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1462 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine alınan 03.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Demgün İnşaat Harf. Mad. Tar. Nak. Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür. Ayrıca alınan ihale komisyonu kararı üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan Cem-Pa İnş. Tem. Pet. Öz. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.-Abm Yol İnş. Turz. Petr. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta ilgili isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede 03.07.2020 tarihli ilk ihale komisyonu kararında isteklilerin fiyat ve fiyat dışı unsur puanlamasının hesaplandığı, söz konusu kararın başvuru sahibine EKAP üzerinden 03.07.2020 tarihinde tebliğ edildiği, şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ilk ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ tarihi olan 03.07.2020 tarihi olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iddia kapsamında idareye şikayet süresinin şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu anlaşılmış olmakla birlikte başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik idareye yaptığı şikayet başvurusunun ise 16.11.2020 tarihli olduğu görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.