KİK Kararı: 2020/UY.II-2094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UY.II-2094
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yetimoğlu Maden. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/265674 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km: 38+250-41+400 Arası Kesimin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km: 38+250-41+400 Arası Kesimin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yetimoğlu Maden. Yağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetimde görevli ise görevinin adı bilgilerine ulaşılamadığı, söz konusu bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu satırın da boş bırakıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan banka referans mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, İKN numarasının yazılmadığı, düzenleme tarihinin ilk ilan tarihinden sonra olmadığı, yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, standart forma uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, geçici teminat mektubu ile teklif mektubunda yazılı olan ticaret unvanının uyumlu olmadığı, standart forma uygun olmadığı, standart formun 2 numaralı dipnotunda yer alan ifadelerin sunulan geçici teminat mektubunda yer almadığı, teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, belgede yer alan tutarların ayrıştırılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve sunulan bilanço bilgileri ve ciro tutarlarına ilişkin tutarların ihale dokümanında istenilen oranları sağlamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro bilgilerine yer verilmediği, bilanço ve ciro tutarlarının kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan tutarlarla uyuşmadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgelerle tevsik edilmediği ve düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken hizmet işleri ile ilgili olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro bilgilerinin tevsik edildiği, konsolide finansal tablolar adında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanmasının mümkün olmadığı,

6. İdari Şartname’de istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, söz konusu belgelerin meslek mensubu veya noter onaylı belgeler ile de tevsik edilmediği, kendi malı olduğunun tevsik edilmesi amacıyla sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin tarihlerinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.

(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.

(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km:38+250-41+400 Arası Kesimin Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1997E04-534

d) Kodu:

e) Miktarı: 69.753,6 m2 24 cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması (Nakliye Dahil) vs. Muhtelif İşlerin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km: 38+250-41+400 Arası Kesim” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ““İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 27.08.2020 tarihinde yapılan “Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km: 38+250-41+400 Arası Kesimin Yapım İşi” ihalesine 49 isteklinin katıldığı, 20 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci ve 2’nci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden idarece sorgulanamayan belgelerin beyan edilmesinin talep edildiği, belgelerin uygun sunulması üzerine 14.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yetimoğlu Madencilikyağ İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine EKAP üzerinden gönderilen 07.10.2020 tarihli yazıda “Şanlıurfa-Akçakale Devlet Yolu Km: 38+250-41+400 Arası Kesimin Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.10.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanızgerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Sirküleri

•Ticaret Sicili Bilgileri (Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Ait Olan 27.08.2020, Hazirun Cetveli - Batman Ticaret ve Sanayi Odası Tarafından Onaylı Kaşeli Hazirun Cetveli)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

•Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

•Diğer Belgeler (Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-00-17-18198 Plakalı 2017 Model Elektronik Duyargalı Asfalt Finiseri, 34-00-17-18198 Plk Teknik Belge Noter Onaylı, Bf 800c S600 Tipi 2017 Model Bomag Marka Paletli Asfalt Finişiri Elektronik Duyargalı, Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-00-17-18191 Plakalı 2017 Model Bomag Marka Bw 161 Ad-4 Tanburlu(Demir Bandajlı) Silindir, Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-00-15-12320 Plakalı 2015 Model Bomag Bw 24 Rh Lastik Tekerlekli Silindir, İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin Ortaklarına Ait Pay Defteri, SMMM Mensubu Hasan Oduncu Onaylı, Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı, Mehmet İnci TC No:33842049890, Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı, Yaşar İnci TC No:33887048360)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında Asiye Güneş Alphan (%49 oranında) ile Gürol Melih Özen’in (%51 oranında) şirket ortakları olarak belirtilip anılan ortaklara ait T.C kimlik numaralarına yine bu satırda yer verildiği, aynı tabloda imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında 02.01.2014 tarihli ve 8477 sayılı, 09.01.2015 tarihli ve 8733 sayılı, 08.09.2016 tarihli ve 9154 sayılı, 11.01.2017 tarihli ve 9239 sayılı, 19.06.2019 tarihli ve 9851 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin ve 27.08.2020 tarihli hazirun cetvelinin beyan edildiği, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede şirketin ortaklarına ve ortaklık yapısına ilişkin beyan edilen bilgilerin teyit edildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin bir anonim şirket olması sebebiyle şirketin son durumuna ilişkin bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden anlaşılamayacağı, bu kapsamda ilgili tüzel kişinin son durumuna ilişkin nihai değerlendirmeyi yapabilmek için pay defterine ihtiyaç duyulduğu, bu kapsamda pay defterinin ilgili istekliden temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan pilot ortaktan 11.11.2020 tarihli ve 16671 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 27.08.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

20.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ile ilgili ortaklık pay defterinin sureti Kurumumuza teslim edilmiştir. Anılan pay defterinin incelenmesi neticesinde, şirket ortaklarının ihale tarihi itibariyle Asiye Güneş Alphan (%49 oranında) ve Gürol Melih Özen (%51 oranında), toplam şirket sermayesinin ise (1.000 adet paya ayrılmış) 7.750.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri bölümünün ortaklara ait bilgiler satırında Asiye Güneş Alphan’ın T.C. kimlik numarasının “328330” olarak, yöneticilere ait bilgiler satırında ise yine söz konusu ortağa ait T.C. kimlik numarasının “328102” olarak belirtildiği, bahse konu durumun tereddütte sebebiyet verdiği görülmekle birlikte Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş.ye ait hazirun cetveli incelendiğinde söz konusu ortağa ait T.C. kimlik numarasının “328*****102” olarak görüldüğü, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait bilgiler satırında Asiye Güneş Alphan’ın T.C. kimlik numarasının sehven hatalı olarak beyan edildiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında Mehmet İnci (%99 oranında) ile Yaşar İnci’nin (%1 oranında) şirket ortakları olarak belirtildiği, söz konusu ortaklara ait T.C. kimlik bilgilerine yine bu satırda yer verildiği, aynı tabloda imza sirküleri ve yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında 11.05.2018 tarihli ve 9576 sayılı, 17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı, 20.09.2017 tarihli ve 9412 sayılı, 21.05.2015 tarihli ve 8824 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin beyan edildiği, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede şirketin ortaklarına ve ortaklık yapısına ilişkin beyan edilen bilgilerin teyit edildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı olan İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin bir anonim şirket olması sebebiyle şirketin son durumuna ilişkin bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden anlaşılamayacağı, bu kapsamda ilgili tüzel kişinin son durumuna ilişkin nihai değerlendirmeyi yapabilmek için pay defterine ihtiyaç duyulduğu, bu kapsamda ilgili isteklinin temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan özel ortağın mali müşavirliğini yapan meslek mensubundan 11.11.2020 tarihli ve 16672 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 27.08.2020 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

16.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ile ilgili ortaklık pay defteri Kurumumuza teslim edilmiştir. Anılan pay defterinin incelenmesi neticesinde, şirket ortaklarının ihale tarihi itibariyle Mehmet İnci (%99 oranında) ve Yaşar İnci (%1 oranında), toplam şirket sermayesinin ise (50.000 adet paya ayrılmış) 5.000.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarına, ortaklık oranlarına, T.C kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin, söz konusu iş ortaklığının teklifi kapsamında beyan ettiği bilgilerle uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler satırında yer alan banka referans mektubuna ilişkin “Düzenleyen kuruluşun adı, düzenlenme tarihi, tutarı” satırının “Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Batman Şubesi, 26.08.2020, 5.000.000,00 TRY (Türk Lirası)” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine, anılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Batman Şubesi’nce istekli adına düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, anılan belge üzerinde idarenin adı ve işin adı bilgilerine yer verildiği, bahse konu isteklinin ticaret unvanının banka referans mektubu üzerinde açık ve uzantılarıyla birlikte yazıldığı, birim fiyat teklif mektubundaki ile aynı olduğu görülmüş olup Ticaret Sicili Gazeteleri bilgileriyle de uyumlu olduğu, söz konusu belgenin ilan tarihinden (30.07.2020) sonra 26.08.2020 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen banka referans mektubunun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler satırında yer alan geçici teminat mektubuna ilişkin “Düzenleyen kuruluşun adı, düzenlenme tarihi, son geçerlik tarihi, tutarı, mektubun sayısı” satırının “Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Batman Şubesi, 26.08.2020, 26.04.2021, 600.000,00 TL, 58794” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine, anılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Batman Şubesi’nce düzenlenen 600.000,00 TL değerinde ve 26.04.2021 tarihine kadar geçerli olarak belirtilen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (17.680.676,86 TL) yüzde üçünü (530.420,31 TL) karşıladığı, bahse konu isteklinin ticaret unvanının geçici teminat mektubu üzerinde açık ve uzantılarıyla birlikte yazıldığı, geçici teminat mektubu ile teklif mektubunda yazılı olan ticaret unvanının uyumlu olduğu, söz konusu belgede yer alan geçerlik tarihinin(26.04.2021), İdari Şartname’de istenilen tarihten(23.04.2021) sonra olduğu ve İdari Şartname’de istenilen sürelerin karşılandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’de (AV) Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubunu oluşturan işler “1.Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG) yer alan A.V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) Yapım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği, bahse konu ihalede benzer işlerin (AV) karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında “2016/1403-1617954-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “Oyalı Ayr - Cizre (Gap) Yolu Saklan Deresi Km: 326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” işinden elde edilmiş 15.514.225,64 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında “2017/104069-2011317-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğunun teyit edildiği, belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin “19-27 Kk Nolu Çorum-Ortaköy İl Yolunun Km:57+800-60+800 Arasında ve 19-77 Kk Nolu (Çankırı (180-02) DYAyr - Çorum (180-02)DYAyr) İl Yolunun Muhtelif KmLerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” işinden elde edilmiş 6.089.090,32 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Oyalı Ayr - Cizre (Gap) Yolu Saklan Deresi Km: 326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi”ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge kapsamında ayrıştırılması gereken bir imalat grubunun bulunmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin “Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - %1,00; Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - %99,00” adına düzenlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 15.359.083,38 TL (15.514.225,64 x 0,99) tutarında iş deneyim belgesine sahip olduğu görülmüş olup anılan iş deneyim belgesi tutarının ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (17.680.676,86 x 0,80 x 0,80 = 11.315.633,19 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “19-27 Kk Nolu Çorum-Ortaköy İl Yolunun Km:57+800-60+800 Arasında ve 19-77 Kk Nolu (Çankırı (180-02) DYAyr - Çorum (180-02)DYAyr) İl Yolunun Muhtelif KmLerinde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi”ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, belge kapsamında ayrıştırılması gereken bir imalat grubunun bulunmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin tutarının (6.089.090,32) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (17.680.676,86 x 0,80 x 0,20 = 2.828.908,29 TL) karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün bilanço bilgileri satırında 2019 yılına ait cari oranın 0,365510840916037; öz kaynak oranının 0,332208850340211 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak, 2018 yılına ait cari oranın 1,84840964030964; öz kaynak oranının 0,859318852059656 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak, 2017 yılına ait cari oranın 9,84346238204888; öz kaynak oranının 0,994935077661214 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarların teyit edildiği, bilanço oranlarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada (cari oran: 4,02; öz kaynak oranı; 0,73; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri satırında 2019 yılına ait 2******* TL, 2018 yılına ait 1******** TL, 2017 yılına ait ise 9******** TL toplam ciro tutarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarların teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ortalamasının (3******** TL) ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (17.680.676,86 x 0,51 x 0,25 = 2.254.286,30) karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün bilanço bilgileri satırında 2019 yılına ait cari oranın 8,95990998331548; öz kaynak oranının 0,448317638627744 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0118072578091932 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarların teyit edildiği, bilanço oranlarında herhangi bir yuvarlama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri satırında 2019 yılına ait 1********* TL toplam ciro tutarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği, bahse konu iş hacmi tutarlarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (17.680.676,86 x 0,49 x 0,25 = 2.165.882,92) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Hasfalt İnş. Maden. Pet. Enerji Nak. San. ve Tic. A.Ş. - İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen belgeler incelediğinde, anılan ortaklar tarafından İdari Şartname’de bilanço oranlarına ve iş hacmi tutarlarına ilişkin olarak istenilen şartların sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibi istekinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ““İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu alanda etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olduğu, idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5.

NO

TANIMI

SAYISI

ÖZELLİKLERİ

AÇIKLAMALAR

1

Elektronik Duyargalı Asfalt Finisher

2

2010 Model ve Üzeri

En Az 1 Adet Kendi Malı

2

Demir Bandajlı Silindir

2

2010 Model ve Üzeri

En Az 1 Adet Kendi Malı

3

Lastik Tekerlekli Silindir

2

2010 Model ve Üzeri

En Az 1 Adet Kendi Malı

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıdaki tabloda açıklama kısmında belirtilen sayıda tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeleri teklif kapsamında beyan etmesi zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanında, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için toplam 6 adet araç öngörüldüğü, söz konusu araçların 3 tanesinin isteklilerin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında “Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-********* Plakalı 2017 Model Elektronik Duyargalı Asfalt Finiseri”, “34-********* Plk Teknik Belge Noter Onaylı, Bf 800c S600 Tipi 2017 Model Bomag Marka Paletli Asfalt Finişiri Elektronik Duyargalı”, “Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-********* Plakalı 2017 Model Bomag Marka Bw 161 Ad-4 Tanburlu(Demir Bandajlı) Silindir”, “Batman Ticaret ve Sanayi Odası İş Makinası Tescil Belgesi, 34-********* Plakalı 2015 Model Bomag Bw 24 Rh Lastik Tekerlekli Silindir”, ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine, anılan iş ortaklığının özel ortağı İnciyol Pet. Nak. İnş. Peyzaj Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 1’er adet elektronik duyargalı asfalt finisher, demir bandajlı silindir, lastik tekerlekli silindir araçlarının kendi malı olduğuna dair 25.08.2020 tarihli demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ile elektronik duyargalı asfalt finisher, demir bandajlı silindir, lastik tekerlekli silindir araçlarına ait iş makinası tescil belgeleri ve paletli asfalt finişerine ait teknik belgenin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanları; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edebileceği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından araçlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin ve kendi malı araçların tevsiki için demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavir raporlarının sunulduğu, söz konusu raporların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, bahse konu tevsikin anılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerine göre yeterli olduğu, anılan iş ortaklığı tarafından finansal kiralama yoluna başvurulmadığından ve teklifleri kapsamında finansal kiralama sözleşmeleri sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda, yeterlilik bilgileri tablosunda satır açılan bilgi ve belgelerin istekliler tarafından beyan edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, bu aşamada ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan bilgi ve belgelerin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilmeyeceği, bahse konu ihalenin ilk oturumunda isteklilerce sunulan teklif mektubu ile geçici teminatın ise usulüne uygunluğunun değerlendirileceği, isteklilerin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminatın usulüne uygunluğunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesindeki hükme göre; geçici teminatın yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilip edilmediğinin, bahse konu geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve ilgili geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin kontrol edilmesi suretiyle değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun bulunan tekliflerin sınır değer hesabında kullanılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, İhsan Güç - Zanas İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklif tutarının sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte bahse konu iş ortaklığının teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmeden yapılan hesaplamada sınır değer tutarının değiştiği ancak sınır değerin altında veya üzerinde kalan isteklilerin değişmediği anlaşıldığından usul ekonomisi gereğince söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.