KİK Kararı: 2020/UY.II-2086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/056
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 16.12.2020
Karar No : 2020/UY.II-2086
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/580565 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığının 29.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2020 tarih ve 37108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-277 kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1284-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleden sonra gerçekleştirilen başka bir ihalede Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklifinin sunulan ticaret gazetelerinde özel ortak İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı Cüneyt BULUT’a ait TC Kimlik numarasının bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı isteklinin başvuruya konu ihalede de Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak teklif verdiği, değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin başvuruya konu ihaleden sonra gerçekleştirilmesi sebebiyle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca anonim şirketlerde şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. Kimlik numarası/Vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren bilgilerin herhangi birinin ticaret sicil gazetesi/gazeteleri, imza sirküsü içinde bulunmaması halinde kanunen tevsik edilebilmesi için ticaret sicil odası onaylı Hazirun Cetvelinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarından Cüneyt BULUT’a ait TC Kimlik numarasının teklif dosyası içerisindeki ticaret sicil gazetesi/gazeteleri ve imza sirküsünde görülmediği, tevsik amaçlı ticaret sicil odası onaylı Hazirun Cetvelinin de sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci ihale komisyonu kararına karşı 29.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.08.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.08.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 20.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1494 sayılı karar ile başvurunun görev ve süre yönünden reddine karar verildiği,

Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 15.10.2020 tarihli ve E:2020/175O, K:2020/1566 sayılı kararında “… 29.07.2020 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun reddi üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusu süresinde yapıldığından, esastan incelenmesi gerekirken, Kamu İhale Kurulu'nca başvurunun süre yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Bunun üzerinde Kamu İhale Kurulunun 25.11.2020 tarihli ve 2020/MK-277 sayılı kararı ile 09.09.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1494 sayılı kararının iptaline ve başvurunun yeniden incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İhale tarihinde (12.12.2019) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ANTALYA İLİ İÇME SUYU HATLARI NOKTA ARIZA İMALATI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez 5 İlçesinde ve Serik İlçesinde Arıza İmalatı Yapılacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği, “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin kastedildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinden şirket ortaklarının Levent Cankurtaran ve Cüneyt Bulut olarak belirtildiği ve anılan kişilerin ortaklık oranlarına yer verildiği, ancak sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde söz konusu ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, teklif dosyası kapsamında sunulan 03.08.2017 tarihli imza sirkülerinde ise ortaklardan Levent Cankurtaran’ın T.C. kimlik numarasının belirtildiği,

İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin diğer ortağı olan Cüneyt Bulut’un T.C. kimlik numarasının ise Serbest Muhasebeci Mehmet Coşkun tarafından TÜRMOB kaşesi ve iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle onaylanan Bilanço ve Gelir Tablosunun yer aldığı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde Cüneyt Bulut’un T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte, Cüneyt Bulut’un T.C. kimlik numarası bilgisini ihtiva eden meslek mensubu tarafından onaylanmış olan bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “veya bu hususları gösteren belgeler” ifadesi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.