KİK Kararı: 2020/UY.II-207 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UY.II-207
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/537706 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bakırçay Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Bakırçay Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bakırçay Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçoğlu Mekanik Tesisat İnşaat Çevre Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2020 tarih ve 920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

a) İsteklinin Y.19.059/055 pozuna ait iş kaleminde yapılan açıklamanın proje, şartname ve poz açıklamasına uygunluk göstermediği, söz konusu poz numarasının şartname ve mahal listesinde yer almadığı, dolayısıyla metrajının birim ve toplam maliyetinin hesaplanamayacağı, idarenin metrajı ile örtüşmesinin veya yaklaşık olmasının mümkün olmadığı

b) Açıklama istenilen Y.16.050/27 poz numaralı iş kaleminin İzmir İlinde uygulanmadığı, en yakın tedarikçinin 400 km mesafede olduğu, dolayısıyla yapılan açıklamanın kabul edilebilir ölçüde olmayacağı,

c) Demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik duvar elemanları vb. malzemelere ilişkin hazırlanan analizlerde nakliye bedeli öngörülmediği, nakliye girdisine, mesafelerine ve formüllerine yer verilmesi gerektiği,

d) İş kalemi analizlerinde yer alan işçilik girdisi miktarlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan miktarlarla uyumlu olmadığı, analizlerde işçilik girdi miktarlarının eksik gösterildiği, asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı,

e) Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinin 3 ve 4’üncü fıkraları ile 45.1.13.11’inci maddesine uygun olmadığı, mazot girdisi için sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 45.1.13.5’inci maddesine uygun olmadığı, EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının proforma fatura ve fiyat teklifleriyle uyumsuz olduğu, ilgili tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının yanlış hesaplandığı, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere açıklamada yer verilmediği,

f) Analizlerde çarpım ve toplamlarda hatalı yapıldığı, girdi ve imalat miktarlarının eksik hesaplandığı, teklif edilen fiyatlara %7 oranında yüklenici kâr ve genel giderinin eklenmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan iş kalemlerine ilişkin bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

…

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının (Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 23 isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirmede teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 23 isteklinin teklifi dikkate alınarak sınır değerin 25.829.510,86 TL olarak hesaplandığı, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde 33 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, ayrıca açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de yazı ekinde yer aldığı, idarece Dly İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Mehmet Oktay Yılmaz-Kırmızıtaşlar İnşaat Gıda Petrol Otomotiv ve Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Dly İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin açıklama sunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Akarlar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Proje Mühendislik Müşavirlik Dayanıklı Tüketim Malları Petrol Ürünleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde Y.19.059/055 [15.340.1205] poz numaralı “8 cm kalınlıkta taş yünü levhalar (Taşyünü-150 kg/m3 yoğunlukta-yüklenebilen) ile yatayda (geleneksel gezilebilir teras çatı vb.) ısı yalıtımı yapılması” iş kalemi için istekli tarafından analiz sunulduğu, iş kalemi analiz girdisi olarak 10.330.1515 ve 10.100.1042 poz numaralı analiz girdilerine yer verildiği, analiz girdilerinin idarece düzenlenen ve kapsamında tarifin bulunduğu analiz formatında yer alan analiz girdileriyle uyumlu olduğu, ayrıca istekli tarafından 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile 2019 yılı saatlik brüt asgari ücretin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, açıklamada mevcut haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde Y.16.050/27 [15.150.1107] poz numaralı “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C35/45 basınç dayanım sınıfında, beyaz renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için istekli tarafından analiz sunulduğu, iş kalemi analiz girdisi olarak 9 farklı analiz girdisine yer verildiği, analiz girdilerinin idarece düzenlenen analiz formatında yer alan analiz girdileriyle uyumlu olduğu, analizde birim fiyata nakliye bedelinin de dâhil olduğu, ayrıca istekli tarafından 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici ile 2019 yılı saatlik brüt asgari ücretin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, açıklamada mevcut haliyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde hangi iş kalemlerinde yer alan demir, çimento, kum, çakıl, kireç, hasır çelik duvar elemanları vb. malzemelere ilişkin nakliye bedeli öngörülmediğine dair bilgiye yer verilmemekle birlikte, anılan analiz girdilerinin yer aldığı anlaşılan 15.140.1005, 15.150.1107, 15.160.1001, 15.250.1101 ve benzeri poz numaralı iş kalemlerinin tamamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler ile aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde yer alan analiz formatları esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, istekli tarafından yapılan açıklamada yer alan analizlerde birim fiyat tariflerinin de bulunduğu, birim fiyat tariflerinden bahse konu analiz girdilerine ilişkin nakliye giderlerinin de birim fiyata dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

d) Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde hangi iş kalemlerinde yer alan işçilik girdi miktarlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan miktarlarla uyumlu olmadığına dair bilgiye yer verilmemekle birlikte, istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik miktarlarının analiz formatlarında yer alan işçilik miktarlarıyla uyumlu olduğu, açıklamada yer verilen işçilik ücretlerinin 2019 yılı saatlik brüt asgari ücretin altında olmadığı, bu şekilde yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare tarafından hazırlanan analiz formatları ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ve rayiçler esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında analizlerde kullanılan rayiçler listesine yer verildiği, açıklama kapsamında iddia edildiğinin aksine herhangi bir proforma fatura veya fiyat teklifine yer verilmediği, bu durumun Tebliğ’in 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddeleriyle uyumlu olduğu, ayrıca sunulmamış fiyat tekliflerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine aykırılıktan söz edilemeyeceği, ayrıca istekli tarafından mazot analiz girdisi için 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 5,62 TL birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İstekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde teklif edilen fiyatlara %7 oranında yüklenici kâr ve genel giderinin eklenmediği iddiasına yer verilmekle birlikte, Tebliğ’in yukarıya aktarılan ilgili maddeleri incelendiğinde istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara herhangi bir oranda yüklenici kâr ve genel giderinin eklenme zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, istekli tarafından açıklama kapsamında teklif icmali sunulduğu, teklif icmalinde “Açıklama istenmeyen iş kalemleri ve diğer giderler karşılığı” başlığı altında toplam bir tutara yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan iş kalemlerine ilişkin bu şekilde yapılan açıklamanın Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesi çerçevesinde mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, hangi iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan çarpma ve toplamaların hatalı yapıldığı, girdi ve imalat miktarlarının eksik hesaplandığına dair itirazen şikâyet dilekçesinde herhangi bir bilgiye yer verilmemekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yapılan incelemede herhangi bir hesaplama hatasına, girdi ve imalat miktarlarının eksik hesaplandığına dair bulguya rastlanmamıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.