KİK Kararı: 2020/UY.II-1993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/054
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 02.12.2020
Karar No : 2020/UY.II-1993
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/429119 İhale Kayıt Numaralı Yalova Otogar Kavşağı Köprüsü ve Bağlantı Yolları (Hastane Bağlantısı Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) ve Köprü İşleri Yapım İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Otogar Kavşağı Köprüsü Ve Bağlantı Yolları (Hastane Bağlantısı Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) ve Köprü İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - İşsan İnş. Tic. ve San .Ltd. Şti. - Gür Çelik İn. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 01.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2020 tarih ve 45947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif kapsamında sundukları yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan iş Deneyim Belgesi” kısmının boş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif verilirken sundukları 2013/28644 sayılı iş denetleme belgesinin alt kısmında “Belge düzenleme Tarih/Saat: 28.10.2019 11:03 Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı, dolayısıyla anılan belgenin EKAP kaydının bulunduğu, bu belgenin sayısının yeterlik bilgileri tablosunda bulunan "Ekap’ta kayıtlı iş deneyim belgesi" kısmına girilmemiş olmasının teklifin esasını etkileyecek ve/veya değiştirecek bir unsur olmadığı, bu yanlışlığın maddi hataya dayandığı, kendilerinden iş deneyim belgesinin aslının istenmesi gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kanuna aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin, aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği:

a) Sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin ortaklığın son durumunu yansıtmadığı, teklif mektubunun, temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) İş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde öngörülen benzer işe uygun olmadığı, ayrıca iş deneyim belge tutarının teklif tutarı için yetersiz kaldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “…Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmünün yer aldığı, ancak anılan isteklinin bu şartı sağlamadığı,

c) Sunulan bilanço bilgilerinin, İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, kısa vadeli banka borçlarının, uzun vadeli borçlar olarak gösterildiği, hesaplama yapılırken mevzuata aykırı yuvarlamaların yapıldığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen gelir tablosunun istekli tarafından mevzuata uygun sunulmadığı, toplam cirosunun veya yapım işi faturalarının teklif edilen bedel için yetersiz olduğu,

d) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde, teklifler değerlendirilirken fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlamada teklif oranları hesaplanırken yuvarlamanın yapılmayacağının düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ikinci sıradaki isteklinin sunduğu teklif cetveli üzerinden yapılan puanlamada yuvarlama yapıldığı, bu nedenle eksik puan almaları gerekirken tam puan aldıkları, dolayısıyla bu durumun Şartname hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

e) Sunulan geçici teminat mektubunun miktarının yetersiz olduğu ve geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihten erken olduğu, sunulan banka referans mektubunun miktarının yetersiz olduğu,

f) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen kendi malı olması istenilen makine ekipmana ait bilgilerin eksik/hatalı beyan edildiği, sunulan makine ekipmanın Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2020/429119 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Otogar Kavşağı Köprüsü ve Bağlantı Yolları (Hastane Bağlantısı Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) ve Köprü İşleri Yapım İşi” ihalesinin, açık ihale usulü ile ve elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye yönelik olarak alınan 18.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 28 adet doküman indirildiği, 7 adet teklif verildiği, geçerli teklif sayısının 4 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Türütler İnşaat Turizm Temizlik Nakliyat Enerji Orman Ürünleri Gıda Hayvancılık Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, başvuru sahibinin teklifinin, iş denetleme belgesinin ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, dolayısıyla EKAP kayıt zorunluluğu olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının boş olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek madde 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yalova Otogar Kavşağı Köprüsü ve Bağlantı Yolları (Hastane Bağlantısı Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) ve Köprü İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341-344; 2003E04-650-63430

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Köprü Düzenleme Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova Otogar Kavşağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre elektronik ihale uygulamasında, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart formlar doldurularak, ihaleye katılım ve yeterlik şartlarına ilişkin olarak beyanda bulunmak suretiyle teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Bu noktada ihale dokümanı kapsamında istenilen yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin ise istekliler tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılması gerektiği öngörülmüştür. Bu kapsamda isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas alınmak suretiyle değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği belirtilmiş olup, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından doldurularak sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununda yer alan EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmının ise, belge niteliğinin iş denetleme, işin adının İstanbul Şile-Ağva yolu km:16+500-26+950 ve km: 37+000-84+800 kesimlerinin yapım işi olduğu, ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, belge düzenlenme tarihinin 28.10.2019, işin kabul tarihinin 09.02.2018, belge tutarının 575.170.698,43 TL, benzer iş tutarının 74.244.291,10 TL olduğu bilgilerine yer verilerek doldurulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında, bilgilerine yer verilen belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ek madde 1 gereğince EKAP’a kayıt zorunluluğu olan bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmakla birlikte, tabloda yer alan EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmının doldurulmadığı, belgeye EKAP tarafından verilen sayıya da yer verilmediği, EKAP’ta kaydı olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edilmediği, anılan belgenin idarece EKAP’tan teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16.03.2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26.03.2019) makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan (Mülga ibare: 16.03.2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26.03.2019) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili yapılan incelemede;

Pilot ortak olan gerçek kişi Hasan İçten’in yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler kısmında, imza sirküleri/beyannamesi tarihi 15.12.2017, yevmiye numarası 40913 olan ve noterlik adının Kadıköy 32. Noterliği olduğunun beyan edildiği görülmektedir. Beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde Kadıköy 32’nci noterliği tarafından 15.12.2017 tarihinde 40913 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgede Hasyol İnşaat Hasan İçten adına yetkili kişinin Hasan İçten olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler ile bu bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Özel ortak Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler sütununda; 04.09.2018 tarih ve 30843 yevmiye numaralı Kadıköy 32’nci Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin beyan edildiği, vekaletname bilgileri kısmında, vekalet verenlerin Levent Doğruer ve Emir Zafer, vekil bilgilerinin Nuh Güney, düzenleyen noterliğin Kadıköy 32’nci Noterliği olduğu, vekilin imza beyannamesinin de Kadıköy 32’nci Noterliği tarafından düzenlendiğinin beyan edildiği, Ticaret Sicil Bilgileri kısmının ortaklara ait bilgiler kısmında Levent Doğruer’in %40, Nalan İçten’in %40, Emir Zafer’in %20 şirket ortağı olduğu, yöneticilere ait bilgiler kısmında Levent Doğruer’in yönetim kurulu başkanı, Nalan İçten’in yönetim kurulu başkan vekili, Emir Zafer’in yönetim kurulu üyesi olduğu, Ticaret Sicil Müdürlüğü İstanbul olan, 16.08.2018 tarih ve 9644 sayılı, 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı, 10.09.2015 tarih ve 8903 sayılı, 07.08.2024 tarih ve 8626 sayılı, 31.07.2014 tarih ve 8621 sayılı, 24.07.2014 tarih ve 8619 sayılı, 23.07.2014 tarih ve 8618 sayılı, 05.10.2012 tarih ve 8168 sayılı, 03.09.2012 tarih ve 8144 sayılı, 31.07.2012 tarih ve 8123 sayılı, 17.05.2012 tarih ve 8070 sayılı, 23.02.2012 tarih ve 8012 sayılı, 11.07.2011 tarih ve 7855 sayılı, 06.01.2010 tarih ve 7473 sayılı, 01.12.2009 tarih ve 7448 sayılı, 06.10.2008 tarih ve 7161 sayılı, 11.12.2007 tarih ve 6955 sayılı, 08.12.2006 tarih ve 6700 sayılı, 07.04.2006 tarih ve 6530 sayılı, 23.12.2005 tarih ve 6459 sayılı, 12.11.2004 tarih ve 6177 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği görülmektedir.

Beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin (www.ticaretsicil.gov.tr) internet adresinden yapılan sorgulamada, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden 16.08.2018 tarih ve 9644 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketi temsile yetkili olarak 03.08.2021 tarihine kadar; Levent Doğruer, Nalan İçten ve Emir Zafer’in belirlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca beyan edilen bilgilerin tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde Kadıköy 32’nci Noterliği tarafından 29.05.2020 tarih ve 13710 sayılı vekaletnamenin sunulduğu anılan vekaletnamede Nuh Güney’in anılan şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosundaki bilgiler ile bu bilgilerin tevsiki için sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

09.11.2020 tarih ve E.2020/16399 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan ihale kapsamında sunulan e-tekliflerde e-imzası bulunan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2020 tarih ve E.2020/16456 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere göre Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin e-imza kullanarak imzalayan kişinin Hasan İçten adına: Hasan İçten, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. adına: Nuh Güney olduğunun görüldüğü, dolayısıyla anılan iş ortaklığının teklif mektubunun temsile yetkili kişilerce imzalandığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden 23.07.2014 tarih ve 8618 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, şirketin 13.000.000,00 TL sermayeye sahip olduğu ve 13.000 adet paya ayrıldığı, 5.200.00,01 TL (%40) sermayenin Nalan İçten’e, 5.200.00,01 TL (%40) sermayenin Levent Doğruer’e, 2.599.999,98 TL (%20) sermayenin Emir Zafer’e ait olduğu tespit edilmiştir.

Anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği anlaşıldığından, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla Kurum tarafından 06.11.2020 tarihli ve E.2020/16377 sayılı yazı ile bahse konu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının gönderilmesi talep edilmiştir.

Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş.nin pay defteri, yetkili mali müşavir tarafından 13.11.2020 tarihli yazı ile gönderilmiştir. Söz konusu belgedeki bilgiler, şirketin ihale tarihi itibarıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu anlaşıldığından dolayı başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında

“I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

…

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tebliğde yer alan A/I Grubu veya A/5 Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerini sunmaları gerektiği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından yapılan doküman düzenlemelerine göre ise başvuruya konu elektronik ortamda yapılan ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere (A/I Grubu veya A/5 Grubu işler) ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmektedir.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Hasan İçten tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan 2010/550337-149933-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin, özel ortağı Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından ise EKAP’ta kayıtlı olan 2017/137021-2108373-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu beyan edilen iş deneyim belgelerine ulaşıldığı, Hasan İçten tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “Çan-Biga Devlet Yolu Km 2+725-30+266,80 arası kesimin toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri” olduğu, yüklenicinin Doğusan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51 ortak) – Hasan İçten (%49 ortak) İş Ortaklığı olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri” şeklinde belirtildiği, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “Bursa Çevre Otoyolu Km:93+691-95+444 Arası Doğanköy Köprülü Kavşağı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “toprak işleri, sanat yapıları işleri, köprü işleri, üst yapı işleri, trafik işleri, elektrik işleri, peyzaj işleri, karayolu yapım işi (AV)” şeklinde belirtildiği, bu açıdan iş deneyim belgesine konu işin doküman kapsamında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu (A/1 – A/5) tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 10.240.995,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 8.192.796 TL iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hasan İçten tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının anılan isteklinin hissesine düşen kısmının 13.761.666,2 TL olduğu, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının ise 31.518.625,26 olduğu, dolayısıyla her iki belgenin sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ortaklarına ait olmadığı, kendilerine ait olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan şartı sağlamasına da gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Hasan İçten tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri kısmında yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan 2019 yılı için cari oranın 0,83, öz kaynak oranının 0,28, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, 2018 yılı için cari oranın 1,75, öz kaynak oranının 0,17, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun beyan edildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarlarının; 2019-2*** TL, 2018-3*** TL, 2017-11*** TL, 2016-8*** TL, 2015-12*** TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortağı Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri kısmında cari oranın 7,58, öz kaynak oranının 0,91, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00021 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2019 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2019-63*** TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP üzerinden sorgulanan belgeleri incelendiğinde, bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, iş ortaklığının teklif bedeli (10.240.995,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0.25 x 10.240.995,00) 2.560.248,75 TL olduğu, Hasan İçten’in son 5 yıla ait sunduğu gelir tablolarındaki ciro tutarının ortalaması alındığında 7*** TL olduğunun, Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş.nin ise 2019 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 63*** TL olduğunun görülüğü, bahse konu iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş hacmi tutarlarının asgari iş hacmi tutarının tamamını güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Taşıma Dahil)

7,2543%

12,0905%

5

Refüjler, Bordürle Çevrili Refüjler, Eşanjörler, Düz Sahalar ve Şev Yüzeylerinde Bitkisel Toprak Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma Dahil)

0,5458%

0,9096%

0,3

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması

0,3641%

0,6069%

0,3

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

0,0128%

0,0213%

0,1

Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

4,589%

7,6483%

3

Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

6,4602%

10,767%

4

Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

11,1626%

18,6043%

8

Ø 200 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi

0,0618%

0,103%

0,1

Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Kırmataş Agregadan Beton Santrali İle Üretilmiş, İş Başına Taşınmış, Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

0,3096%

0,516%

0,2

Menfez İskelesi (Her Açıklık için)

0,3135%

0,5225%

0,2

Katran Badana

0,1636%

0,2726%

0,1

Kompozit Ek Odası, Baca, Kanal, Görme Engelli Yürüyüş Yolu Elemanı, Garguy, Izgara veya Kapağın Temini ve Montajı (D - 400 Tipi)

0,5871%

0,9485%

0,4

Ø600 mm çapında HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun Temini ve Döşenmesi (Tip5, SN 8) (Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)

3,5196%

5,866%

2

Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu Yapılması

1,0476%

1,746%

0,6

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

2,8359%

4,7265%

2

Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli Dahil)

1,1049%

1,8415%

0,6

Her Tip ve Boyutta Prefabrik Baca veya Kanal Elemanının Yapılması ve Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

0,994%

1,6566%

0,6

Her Ebat ve Kalınlıkta Baca veya Kanal Kapağı Tipi Prekast Elemanının İmali ve Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

0,1092%

0,182%

0,1

Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine Döşenmesi (0,15x0,30) (3. Sınıf)

1,793%

2,9883%

1

Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine Döşenmesi (3. Sınıf) (Her Kalınlıkta)

3,6095%

6,0158%

2

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde (Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Kazının Depoya Nakli Dahil)

1,3317%

2,2195%

0,9

5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Tip
1 ) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

1,85%

3,0834%

1

6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

2,1912%

3,652%

1

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

1,1297%

1,8829%

0,8

8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

2,7134%

4,5224%

2

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks Alttemel Yapılması

1,9818%

3,303%

1

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks Temel Yapılması

2,2919%

3,8199%

2

Köprülerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

1,72%

1,9534%

0,8

Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

7,4051%

12,3419%

5

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması

0,2108%

0,3514%

0,2

Köprü Temellerinde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı İle)

0,0707%

0,1179%

0,1

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri

0,0243%

0,0405%

0,1

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Köprü Temelinin Kazılması (Makine ile, Kazı Nakli Dahil)

0,1613%

0,2689%

0,1

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretli)

0,0603%

0,1005%

0,1

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Köprü Koruyucu Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri, Geçiş Elemanları ve Genleşme Ekleri Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H2-W2-A Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil) (Kimyasal ile Ankraj Montajı Dahil)

0,1517%

0,2528%

0,1

Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliğinin Temini, Yüklenmesi, Nakli, Boşaltılması, İstifi, İşçiliği, Montajı (Her Tip ve Çapta Tel, Demet, Çubuk)

0,4261%

0,7101%

0,3

Köprülerin Öngerilmeli Prefabrik Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (Kılıf Borusu, Kirişlerin İş Yerine Nakli, Yerleştirilmesi ve Her Türlü Nakliye Dahil) (C45/55)

0,6674%

1,1123%

0,4

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

0,0685%

0,1141%

0,1

Profilli Demirden Korkuluk Yapılması ve Yerine Konulması (Malzeme, Boyama ve Nakli Dahil)

0,2735%

0,4558%

0,2

Prekast Cephe Panelleri Yapılması ve Yerine Konulması (Toprakarme Hariç) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Her Ebat ve Kalınlıkta)

0,1835%

0,3059%

0,1

Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde Ø 120 cm Çapında Her Boyda Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

3,7763%

6,2939%

3

Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli Dahil)

0,0211%

0,351%

0,1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak bulunacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca İhale Onay Belgesinde yer alan “ihale ile ilgili diğer açıklamalar” kısmında değerlendirmenin teklif fiyatı ve kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımdan yapılacağının belirtildiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlaması için iş gruplarına, ilgili iş grupları için minimum ve maksimum teklif oranlarına ve verilecek puanlara yer verildiği, her bir iş grubu için isteklilerin teklif ettikleri bedelin toplam teklif tutarlarına oranlanması sonucu elde edilen tutarın belirlenen aralıkta kalması durumunda tabloda belirlenen puanların verileceğinin açıklandığı görülmüştür.

İncelemede kapsamında bahse konu istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarlar esas alınarak yapılan kalite ve teknik değer nitelik puanlama hesaplaması sonucu, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin yuvarlama yapılmaksızın tam puan aldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

e) Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır. düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’de geçici teminatın geçerlilik süresinin 11.05.2021 tarihinden önce olamayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda pilot ortak Hasan İçten tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda Şekerbank T.A.Ş. Bakırköy Şubesi tarafından düzenlenen, 11.09.2020 düzenleme tarihli, U2020091100061 sayılı, son geçerlilik tarihi 31.05.2021 olan, 330.000,00 TL tutarında geçici teminatın beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 15.09.2020 tarihli yazı ile bahse konu istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin istendiği, istekli tarafından gönderilen belgelerden geçici teminat mektubu incelendiğinde standart forma uygun şekilde düzenlendiği, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin Şartname’de istenilen süreyi karşıladığı, isteklinin teklifinin bedelinin 10.240.995,00 olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (0.03 x 10.240.995,00) 307.229,85 TL olduğu, sunulan geçici teminat tutarının ise 330.000,00 TL olduğu ve istenen kriterin sağlandığı görülmüştür.

Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda pilot ortak Hasan İçten Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda Şekerbank Bakırköy T.A.Ş. tarafından düzenlenen, 11.09.2020 düzenleme tarihli, 32.447.532,00 TL tutarında banka referans mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından idareye gönderilen banka referans mektubu incelendiğinde, isteklinin teklifinin bedelinin 10.240.995,00 TL olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari banka referans mektubu tutarının (0.10 x 10.240.995,00) 1.024.099,5 TL olduğu ve sunulan banka referans mektubunun tutarının gayri nakdi kredisinin 32.447.532,00 TL olduğu ve ihalede istenen kriterin sağlandığı görüldüğünden dolayı başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

f) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5.

KENDİ MALI MAKİNE PARKI İSTENİLECEKTİR.

1 Adet Konkasör Kırma Eleme Tesisi (En az 240 ton/saat Kapasiteli / Kapasite Raporlu)

2 Adet Ekskavatör ( En az 270 HP)

10 Adet Damperli Kamyon

1 Adet Fore Kazık Makinesi (En az 400 HP)

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

1-İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Bu belgelerin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.

2-Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

3-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu, ayrıca iş ortaklığı tarafından tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Hasan İçten - Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak Hasan İçten tarafından makine, teçhizat ve diğer ekipmanların kendi malı olduğunu gösteren belgeler kısmında, ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanan 10.09.2020 tarih ve 2020/018 sayılı SMMM raporu, Çanakkale Ticaret Odası tarafından hazırlanan 04.09.2020 tarih ve 96 sayılı kapasite raporu, Kadıköy 32’nci Noterliği tarafından onaylanan 11.09.2020 tarih ve 26467 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26465 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26455 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26456 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26457 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26458 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26459 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26460 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26461 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26462 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26463 sayılı, 11.09.2020 tarih ve 26468 sayılı, belgelerin beyan edildiği görülmektedir.

Özel ortak Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunu gösteren belgeler kısmında, fore kazık makinesi için 11.09.2020 tarih ve 264 sayılı Kadıköy 32’nci Noterliğinden alınan belge, ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanan 09.09.2020 tarih ve 1576/490 sayılı belgenin beyan edildiği görülmektedir.

İdarece yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin tevsiki için anılan istekliden 15.09.2020 tarihinde belgelerin gönderilmesinin istendiği anlaşılmıştır. Hasan İçten tarafından idareye gönderilen belgeler incelendiğinde; ilgili SMMM tarafından hazırlanan 10.09.2020 tarih ve 2020/018 sayılı raporun sunulduğu, anılan raporda Hasan İçten’in bilgisayar ortamında yer alan defter kayıtlarının, bunlara dayanak teşkil eden belgelerin, amortisman defterinin incelenmesi sonucunda, 1 adet uğur makine marka konkasör kırma eleme tesisi (en az 240 ton/saat kapasiteli / kapasite raporlu), 2 adet sumitomo marka ekskavatör (en az 270 hp), 10 adet Mercedes marka damperli kamyonun şirketin amortisman defterine kayıtlı olduğunun tespit edildiği ifadelerine yer verilerek hazırlandığı anlaşılmıştır. Rapor eki olarak da kapasite raporu ve noter onaylı ruhsat örneklerine yer verildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı olması istenilen tesis, makine ve teçhizata ilişkin istenilen teknik özelliklerin ise sunulan belgeler incelendiğinde İdari Şartname’deki kriterleri karşıladığı anlaşılmaktadır. Makine teçhizat ve ekipmanın kendi malı olduğunu göstermek için SMMM raporunun sunulmasının yeterli bir tevsik işlemi olacağı, yukarıdaki mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden anlaşılmaktadır.

Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş. tarafından idareye gönderilen belgeler incelendiğinde; ilgili YMM tarafından hazırlanan 09.09.2020 tarih ve 1576/490 sayılı raporun sunulduğu, anılan raporda Dörtyol İnşaat Taahhüt Turizm Tic. ve San. A.Ş.nin bilgisayar ortamında yer alan defter kayıtlarının, bunlara dayanak teşkil eden belgelerin, amortisman defterinin incelenmesi sonucunda, 1 adet fore kazık makinesi (en az 400 hp) şirketin amortisman defterine kayıtlı olduğunun tespit edildiği ifadelerine yer verilerek hazırlandığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan makineye ait Kadıköy 32’nci Noterliği tarafından 11.09.2020 tarih ve 26464 sayı ile onaylanan iş makinası tescil belgesinin de sunulduğu görülmüştür. İsteklinin sunduğu tevsik edici belgelerin, anılan Şartname’de düzenlenen kendi malı olması istenilen araç ve ekipmanlara yönelik teknik kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, kendi malı olması istenilen araç ve ekipmanlara ilişkin sunduğu tevsik edici belgelerin İdari Şartname’deki teknik kriterleri karşıladığı, eksik veya hatalı olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında, bilgilerine yer verilen belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ek madde 1 gereğince EKAP’a kayıt zorunluluğu olan bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmakla birlikte, tabloda yer alan EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmının doldurulmadığı, belgeye EKAP tarafından verilen sayıya da yer verilmediği, EKAP’ta kaydı olduğu anlaşılan iş deneyim belgesinin bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edilmediği, anılan belgenin idarece EKAP’tan teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, başvuru sahibine ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında herhangi bir beyana yer verilmediği, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında ise belge konusu işin adının ve İhale Kayıt Numarasının belirtildiği, belge düzenlenme tarihinin 28.10.2019, sözleşme tarihinin 12.08.2013 ve işin kabul tarihinin 09.02.2018 olarak beyan edildiği, başvuru sahibinin teklifinin, iş denetleme belgesinin ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, dolayısıyla EKAP kayıt zorunluluğu olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının boş olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenen bir iş deneyim belgesi olması hasebiyle EKAP’a kayıtlı belge niteliğindedir. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından iş deneyime konu işin ihale kayıt numarasının (İKN) ve belge konusu işin adının Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edildiği, söz konusu tabloda bilgileri yer alan yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin aslında EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde belirtildiği üzere, istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilecek yerler arasında EKAP’ın da sayıldığı göz önüne alındığında, bilgileri ve ihale kayıt numarası (İKN’si) bilinen yeterli ve geçerli bir iş deneyim belgesinin, “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırında beyan edilmiş olmasının esasa etkili olmadığı ve söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’dan teyidi mümkün olduğundan, başvuru sahibinin teklifinin bu yönüyle geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.