KİK Kararı: 2020/UY.II-1910

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/053
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 25.11.2020
Karar No : 2020/UY.II-1910
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baytimur İnşaat A.Ş. - Ark Su İnşaat Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/194185 İhale Kayıt Numaralı “Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Baytimur İnşaat A.Ş.-Ark Su İnşaat Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 23.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2020 tarih ve 49331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından "Viranşehir Pompaj Sulaması 2 Kademe İkmal İşi" ihalesinin yapıldığı, 15.10.2020 tarihli kesinleşen ihale kararında iş ortaklıklarının aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiğinin bildirildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan çelişkilerin subjektif değerlendirmelere yol açtığı, analiz formatlarının düzeltilerek aşırı düşük teklif sorgusunun yeniden yapılması gerektiği, idarece tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizleri ile listeler arasında uyumsuzlukların mevcut olduğu, idarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile iş kalemlerinin analizleri yanında yer alan ibarelerin çelişkili olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde idarece iş kalemlerinin yanında herhangi bir açıklamaya yer verilmeyip açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin liste halinde verilmesi gerektiği, iş bu sebeple analiz girdisine ilişkin birim fiyat/rayiç açıklamasının sıhhatli yapılamadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan belgeler arasında herhangi bir hiyerarşi olmadığı için belgeler arasındaki farklılıkların isteklileri tereddüte düşürdüğü, bu durumunun gerek sorgulamanın gerek ise açıklamaların sıhhatini esaslı şekilde etkilediği,

2. EPDK resmi internet sitesinden yayınlanan illere göre akaryakıt bayi fiyatlarının tevsiki için herhangi bir belgelendirme yönteminin belirtilmediği, bu sebeple ekran görüntüsü alınması, ilgili raporunun tamamının excel formatı olarak indirilmesi veya ilgili satırın gün, bayi adı ve birim fiyatının belirtilerek ilgili açıklama sayfasının ıslak imza ile sunulması arasında herhangi bir fark bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesinde akaryakıt girdisine ilişkin nasıl açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği, bu çerçevede 30.04.2020 Şanlıurfa Soypet bayisinden motorin litre fiyatının 3,8828 TL alındığı ((3,88/1,18)/0,83)x090=3,57 TL/kg dönüşümünün yapıldığı, günlük akaryakıt bayi fiyatlarının ve raporlarının EPDK'nın EBİS bildirim sisteminde yayınladığı, bu bakımdan aleniyet kazandırılarak tüm kamuoyunun bilgisine ve kullanımına sunulan söz konusu hususta ayrıca bir belgelendirme yapılmasının istenmesinin hukuka aykırı olduğu, bunun dışında EPDK'da resmi yolları ile alınabilecek herhangi başka tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, belirtilen nedenlerle kesinleşen ihale kararının iptal edilerek aşırı düşük teklif sorgulanmasının yenilenmesi ve bundan sonraki işlemlerin hukuka uygun şekilde yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 21.05.2020 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak idarenin 11.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ve daha sonra 16.06.2020 tarihinde yine EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, bu iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatları, açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri listelerinin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca açık ihale ile yapılan şikayete konu ihalede idareye şikayet süresi ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gündür. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde idarece gönderilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin doğru hazırlanmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile iş kalemlerinin analizleri yanında yer alan ibarelerin çelişkili olduğu yönündeki iddialara ilişkin idareye şikayet süresinin 11.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve daha sonra bu yazı ile ilgili bir takım açıklamaları içeren 16.06.2020 tarihli yazıların tebliğ edildiği tarihten itibaren başladığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin bu iddialarına ilişkin idareye 16.06.2020 tarihinden itibaren 10 gün içinde şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçirildikten sonra 23.10.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yazılı tespitler neticesinde başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmış, bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, söz konusu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Viranşehir pompaj sulaması 2. kademe ikmal inşaatı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında brüt 7.636 Ha alanı sulayacak borulu sulama şebekesi ile üzerindeki sanat yapıları inşaatı ve ikmal öncesi şebeke inşaatı tamamlanmış olan 7.980 ha alan dahil olmak üzere, toplam 15.616 ha sahanın işletilmesinin yapılacağı, işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 720 (yedi yüz yirmi) gün olduğu, 21.05.2020 tarihinde birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihaleye 28 isteklinin katıldığı,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 9 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun bulunan teklifler dikkate alınarak 64.600.886,43 TL olarak belirlendiği, hesaplanan bu sınır değerin altında olan 7 geçerli teklif sahibinden 11.06.2020 tarihli yazı ile ve daha sonra 16.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında bazı hususlarda yapılan düzeltme ve açıklama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, Çakır Solar En. Tar. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sezgin Sezgin İş Ortaklığı ve Baytimur İnşaat Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve kabul edilmeyerek söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, 15.10.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde teklif veren ilk geçerli teklif sahibi Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Tekstil Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

15.10. 2010 tarihli kesinleşen ihale kararında Baytimur İnşaat Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak, isteklinin “10.160.1026: Mazot (motorin) kg” analiz girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesine uygun şekilde belgelendirmenin yapılmamış olması, istekli tarafından EPDK’ca günlük yayınlanan akaryakıt fiyatı olan 3,57 TL/kg’ın kullanılması ancak bu bedele ilişkin herhangi bir belge sunulmaması, aynı rayiç için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayicinin 6,49 TL/kg olması, isteklinin bu rayicin altında fiyat kullanması ancak bu fiyata ilişkin herhangi bir belge sunulmaması olarak belirtilmiştir.

Baytimur İnşaat Anonim Şirketi- Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında motorin girdisine ilişkin olarak 30.04.2020 tarihli Şanlıurfa Soypet bayisinin motorin fiyatı olan 3,8828 TL/lt. fiyatının kullanıldığı, bu rakamın KDV hariç tutarının kg’a dönüştürülerek bu rakamın % 90’ı olan 3,57 TL/kg fiyatının kullanıldığının beyan edildiği, Şanlıurfa Soypet bayisinin 30.04.2020 tarihli motorin fiyatını gösterir ayrıca bir belge sunulmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmekte olup, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

10.160.1026: mazot girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı rayicinin 6,49 TL/kg olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandığı 3,57 TL/kg fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olmaması gerekmektedir. Yapılan incelemede 3,57 TL/kg fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatının altında olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının metodolojisinin açıklandığı belgeler üzerinde 30.04.2020 tarihli Şanlıurfa Soypet bayisinin motorin fiyatı olan 3,8828 TL/lt. fiyatının kullanıldığı, bu rakamın KDV hariç tutarının kg’a dönüştürülerek bu tutarın % 90’ı olan 3,57 TL/kg fiyatının kullanıldığının beyan edildiği göz önüne alındığında, internet üzerinden teyit edilebilen ve EPDK tarafından yayımlanan günlük bazda akaryakıt fiyatlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin ayrıca bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen gerekçe ile kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baytimur İnşaat A.Ş. - Ark Su İnşaat Proje Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.