KİK Kararı: 2020/UY.II-1893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UY.II-1893
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/426635 İhale Kayıt Numaralı “Konya - Karaman İstasyonları Arası İhataların Rehabilitasyonu ve Eksik İhataların Tamamlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD Adana 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya - Karaman İstasyonları Arası İhataların Rehabilitasyonu ve Eksik İhataların Tamamlanması” ihalesine ilişkin olarak Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketinin 09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2020 tarih ve 47484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1653 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kimi pozların 2020 yılı fiyat güncellemeleri ile uyuşmadığı, idarenin TCDD pozları üzerinden 2019 yılı için 11,09 oranında artış öngörerek pozlarda güncelleme yaptığı, bu durumun da yaklaşık maliyetin fiyat güncellemesi karşısında çok fahiş bir rakama ulaşmasına sebebiyet verdiği,

Birim fiyat teklif cetvelindeki bazı pozların ihale konusu iş ile örtüşmediği, örneğin TCDD Ü.034/AN pozunun tanımı ile birim fiyat tarifinin örtüşmediği, anılan pozda hesaplanan işçilik birim fiyatının montaj ve demontaj işçilik fiyatları ile birlikte hesaplanmadığı, sadece montaj işçiliğinin hesaplanmasının hatalı olduğu,

TCDD-SN-005 pozu içinde yer alan demir girdisinin tonaj anlamında olması gerekenin oldukça üstünde hesaplandığı, bu sebeple anılan iş kaleminin de yaklaşık maliyet hesabının yanlış yapıldığı,

TCDD-SN-004 iş kaleminin birim fiyat tarifinde yer alan beton girdisi için C25/30 ya da C30/37 kullanılmasının mümkün olduğunun belirtildiği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında hangisinin esas alındığının net olmadığı, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını ciddi oranda değiştireceği, idarece şikayete cevap yazısında her iki beton için tek ödeme yapılacağının belirtildiği, her iki beton girdisinin fiyatlarının farklı olduğu göz önüne alındığında tek ödeme yapılamayacağı, oysaki TCDD-SN-002 pozu kapsamında kullanılacak olan C16/20 hazır beton pozu için gerekli açıklamaların eksiksiz olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KONYA - KARAMAN İSTASYONLARI ARASI İHATALARIN REHABİLİTASYONU VE EKSİK İHATALARIN TAMAMLANMASI İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020.E010070.06.28

d) Kodu:

e) Miktarı: 21.615,00 metre Beton Duvar Üstü Panel Tipi İhata Yapılması (Sökme ve Takma)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya-Karaman istasyonları arası” düzenlemesi,

Teknik Şartname kapsamında yer alan “Genel Açıklamalar ve Birim Fiyat Tarifleri” nde “GENEL AÇIKLAMALAR

MADDE-1. GENEL

Birim Fiyat Tarifleri, Projeler, Metraj Cetvelleri ve Metraj Özeti İmalat Tarif No.larını Gösterir Cetvel diğer Sözleşme Dokümanları ile birlikte okunmalıdır.

Birim Fiyat Tarifleri ve Metraj Cetvelleri, Sözleşme Dokümanlarında tanımlanan ve İdare ile Yüklenicinin projelendirdiği bütün İnşaat İşlerini kapsar.

Metraj Cetveli ve Birim Fiyat Tarif No.larını Gösterir Metraj Özeti ile Birim Fiyat Teklif Listesi ve bu listede yer alan poz numaralarına göre Birim Fiyat Tarifleri ekte verilmiştir.

…

MADDE-2. BİRİM FİYAT TARİFLERİ ve TUTARLARIN KAPSAMI

Birim Fiyat Tarifleri ve Birim Fiyat Cetvellerindeki her kalemin veya ünitenin karşısına konulan fiyatların ve tutarların, her bir kalemde tarif edilen işlerin tümünü içerdiği kabul edilecektir.

Sözleşme Birim Fiyatları ve Tutarları bütün riskleri, mükellefiyetleri, yükümlülükleri, muhtemel imtiyaz haklarını ve geçiş haklarını, genel masrafları, karları ve vergileri (KDV-Katma Değer Vergisi hariç), Sözleşme maddelerinde beyan veya ima edilen herhangi bir şartı veya bütün şartları ve orada bahsedilen bütün kısıtlamaları ve sınırlamaları ihtiva edecektir. Birim Fiyatlar ve Tutarlar aynı zamanda böyle bir fiyatın tatbik edileceği inşaatın, veya iş kaleminin, veya ünitenin her kısmının ve tamamının inşasını, gerekli malzeme ve ekipmanların temin edilmesini, işyerine taşınmasını, monte edilmesini veya yerine konmasını, işyerinden götürülmesini, bunlarla ilgili işçiliği, teçhizatı, ekipmanı, zayiatı ve geçici işleri kapsayacaktır. İşlerin ve şantiye çalışmalarının Türk ve Uluslararası güvenlik yönetmeliklerine uygun olarak yürütülebilmesi bakımından Yüklenici tarafından işlerin muhafazası ve alınacak tedbirleri için yapılacak harcamaların tutarının Birim Fiyatlara dahil edilmiş olduğu varsayılacaktır.

İşbu Birim Fiyatların İşlerin icrası için Yüklenicinin gerekli bütün masraflarını istisnasız olarak kapsadığı kabul edilmektedir. Yazılanlarla sınırlı kalmamak üzere Birim Fiyatların ihtiva ettiği kalemler aşağıda gösterilmiştir:

a)Mevcut demiryolu ve karayolu işletmesi altında yapılacak işler için alınacak tedbirler ve çalışma şartlarının getireceği masraflar,

b)İş için gerekli şantiye tesislerinin kurulması amacıyla her türlü malzemenin temini, İşyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, kurulması, bakımı, işletilmesi, sökülmesi, geri gönderilmesi, faizi ve amortismanı,

c)İş için gerekli inşaat makinaları ve ekipmanlarının temini, İşyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, montajı, bakımı, onarımı, faizi, amortismanı, işletme ve demontajı ile geri gönderme giderleri,

d)Demirbaş ve tüm sarf malzemelerinin temini, İşyerine nakli, yüklenmesi, boşaltılması, kullanılması, artan malzemenin iş bitiminde geri gönderilmesi masrafları,

e)İş için gerekli bütün malzemelerin temini ve Birim Fiyat tariflerinde belirtilsin veya belirtilmesin İşyerine nakli masrafları ile İşyerindeki yatay ve düşey taşımalar, İşyeri dışındaki ve içindeki bir veya daha fazla yükleme ve boşaltma masrafları,

f)Malzeme ocakları, ariyet ocakları, ara ve ana depo yerlerinin tespiti, onaylarının alınması, temini, işletilmesi, kullanımı için gerekli işlemler, bu konularda yapılması gerekli her türlü masraflar, ( İhale dökümanları içinde yer alan malzeme ocakları ve depo itineri bilgi için olup, bunların değişmesi durumunda yüklenici nakliyeler ile ilgili bir talepte bulunamaz.)

g)Malzeme ocaklarının değişmesi halinde yeni açılacak servis yolu için gerekli masraflar,

…

BİRİM FİYAT TARİFLERİ

…

3 - Birim Fiyat Tarif No: TCDD - SN-004

TANIM: Her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, altgeçit, baca, tüm açıklıklarda aç-kapa yapıları vb.) (herşey dahil)( C25/30 veya C 30/37) (Hazır beton harcı ile)

Birimi: m3

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dâhilinde, yatay, düşey, eğik düzlemlerde veya eğri yüzeylerde, her derinlik, yükseklik ve genişlikte, her amaç için her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, baca, altgeçit, tüm açıklıklarda aç kapa yapıları vb.) (her şey dâhil) ( C25/30 ve C30/37) (Hazır beton harcı ile)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Projesi kapsamında kullanılacak yerler için hazırlanan C 25/30 ile C 30/37 arası Beton sınıfına göre çimentonun temin edilmesi ile her türlü masraflar ve çimentonun inşaat bünyesine girinceye kadarki gerekli her türlü yükleme, taşıma, boşaltma ve muhafaza bedelleri gerekli suyun ve onaylanmış dizaynına göre gereken her türlü beton katkı malzemesinin beton tesisinde temini, her türlü taşıması, kum çakılın granülometrisine göre elenmesi, yıkanması, vasıtalara yüklenip beton tesisine taşınması, boşaltılması ve depolanması, yapılacak laboratuvar deneyleri ve granülometrik analizlere göre istenilen mukavemeti temin edecek nispetlerde, ağırlık esasına göre; agrega, çimento, katkı maddeleri ve suyun (en az 4 bölmeli agrega silosu, tartı Üniteleri, cebri karıştırıcı ve diğer mekanik aksam ile çimento silolarını havi) beton tesisinde karıştırılarak beton imali, betonun transmikserlere boşaltılması ve döküm yerine taşınması, projesindeki uzunluklarda, sayıda ve çapta barbakanların iş başında temini ve yerine yerleştirilmesi, beton tulumbası veya seri asansör ile her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konulması, vibratör ile sıkıştırılması, vibratör iğnesinin giremediği yerlerin mala ve şişlerle şişlenmesi, beton yüzlerinin düzeltilmesi, betonun 1,5 metreden daha derin yerlere dökümünde, agreganın segragasyonuna mani olmak için gerekli boru veya altı kapaklı kovaların kullanılması, betonarme demirlerinin yerlerinden oynamaması için gerekli tedbirlerin alınması, betonun kürü, sulanması, soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, imal edilen betonun projesinde veya Teknik Şartnamelerde istenilen mukavemette olup olmadığını anlamak üzere gerekli ve yeter sayıda deney için numune alınması, İdare tarafından uygun görülen ahşap veya çelik kalıp ve kaplamaların; malzemelerinin işbaşında temini ve bilumum takviyelerinin yapılması her türlü kalıp iskelesinin temini, montajı ile Teknik şartnamelerin ilgili maddeleri dâhilinde her türlü taşıyıcı iskele yapılması, priz müddetinin bitiminden sonra kalıp, kaplama vs.nin sökülmesi, beton yüzeylerinin İdare’nin onayladığı bir yöntemle ve malzeme ile tesviyesi, tanzimi ve tamiri; bu iş için gerekli her türlü malzemenin işbaşında temini, İdare’nin tamiratını uygun görmediği yüzeysel bozukluklarda (segregasyon, kalıp açması vs.) betonun kırılması, kırılan beton artıklarının vasıtalara yüklenmesi, İdare’nin uygun göreceği yere taşınması, boşaltılması, serilmesi, düzeltilmesi, kırılan betonun yerine yenisinin yapılması, beton dökülecek yerde su çıktığı veya bulunduğu takdirde; çimentonun yıkanmasına meydan vermeyecek şekilde el veya motopomplarla betonun su altında dökülen kısmında suyun boşaltılması, betonun kürü, sertleşinceye kadar soğuktan ve sıcaktan korunması, derz ve mafsalların yapılması ve bunlara dolgu malzemesinin konulması, beton numuneleri üzerinde gerekli deneylerin ve inşaatta yükleme deneylerinin yapılması suretiyle beton dökülmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, aşağıda «Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

İnşaat bünyesine giren betonarme demirinin zati bedelleri ile inşaat bünyesine girinceye kadar gerekli her türlü; yüklenmeleri, taşınmaları, boşaltılmaları, depolanmaları, muhafazaları ve istifi.

Ölçü:

Tatbik projesi ebatları üzerinden hesaplanan metreküp cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, poz TCDD- SN-004’deki “Her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, baca, altgeçit, tüm açıklıklarda aç kapa yapıları vb.) (her şey dâhil) ( C25/30 ve C30/37) (hazır beton harcı ile)” işi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden ödenir.

Not:

1. Dökülmüş betonda teknik bakımdan kabulünde sakınca olmayan boyut noksanlıkları var ise bunlardan doğan hacim, projeye göre hesaplanan hacimden çıkartılır.

2. Temel kazısı, betonarme keson kullanılmak suretiyle yapılırsa, keson hacmi beton hacmine dâhil edilmez.

3. Beton hacminden garguy tertibatı ve derz dolgularından dolayı bir eksiltme yapılmaz.

4. En kesitleri 6 cm2 den küçük guse, pah, damlalık gibi girinti ve çıkıntıların hacimleri eklenmez veya çıkarılmaz.

5. Betona gömülü ahşap, çelik, betonarme kazık başlarının hacmi ile beton içine konulan büz hacimleri beton hacminden çıkarılır.

6. 1 m3 beton İçindeki gerek statik ve gerekse montaj bakımdan konan betonarme demiri miktarı 20 kg. dan az olursa, bu betonlar da (dozajı ve sınıfı ne olursa olsun) demirsiz beton olarak ödenecektir.

…

5 - Birim Fiyat Tarif No: TCDD Ü.034/AN

TANIM: Beton Duvar Üstü Panel Tipi İhata Yapılması (Sökme ve Takma)

Birimi: m.tül

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Mevcut galvanizli panel ile dikenli telin, panel çitin bağlantı malzemelerinin zarar görmeden sökülmesi, idarenin göstereceği yere depolanması, ihata temeli tamamlamadıktan sonra projesine uygun olarak tekrar monte edilmesi işi için gerekli her türlü nakliye, işçilik, bağlantı elemanı, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

Arazi üzerinde mevut bulunan söküm öncesi ve montaj sonrası ölçümü esas alınır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz TCDD Ü.034/AN’deki “Beton Duvar Üstü Panel Tipi İhata Yapılması (işçilik) (Sökme ve Takma)işi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında yüklenici tarafından teklif edilen m.tul teklif birim fiyatı üzerinden ödenir.

6 - Birim Fiyat Tarif No: TCDD - SN-005

TANIM: İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dâhil)

Birimi: ton

Proje ve Teknik Şartnamelerde belirtilen esaslar ve şartlar dâhilinde, inşaat bünyesine giren her sınıfta nervürlü çeliğin temini ve işçiliği için gerekli her türlü işlemlerin yapılması, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, depolanması, muhafazası ve işlenerek yerine konulması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Nervürlü çeliğin «Projelerde gösterilmeyen ek payları, çap ve ağırlık toleransları, montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar ve bağ teli karşılığı bütün zayiat dahil» inşaat bünyesine girinceye kadar ki temini, her türlü yüklenmesi (her derinlik ve her yüksekliğe), taşınması, boşaltılması, depolanması, istifi ve muhafazası ile zati bedelleri, işyerine gelen her parti nervürlü çelikten numune alınması, İdare’nin isteyeceği ve teknik şartnamelerde belirtilen esaslar dahilinde testlerinin yapılması veya yaptırılması, gerekli nervürlü çeliğin; alet ve ekipmanlar yardımıyla projesine göre işlenmesi (doğrultulması, kesilmesi, bükülmesi, temizlenmesi, eklenmesi vs.), her derinlik ve her yüksekliğe taşınarak yerine konulması, beton dökme esnasında projede gösterilen demir aralıklarının muhafazası, su zammı, demirlerin kaynakla veya manşonla eklenmesi işçiliği, kaynak makinası, elektrot ve manşonların işbaşında temini, her türlü taşımaları ve aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan ilgili diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Yoktur.

Ölçü:

İnşaatın bünyesine girmiş olan betonarme demirlerinin kroşeler dâhil projede gösterilen uzunluklar üzerinden hesaplanan ton cinsinden nazari ağırlığıdır. Projelerde gösterilmeyen demirler ve ekler hesaba katılmaz. Betonarme demirlerinin nazari ağırlıklarının hesabında muhtelif çapta demirlerin aşağıdaki cetvelde gösterilen 1 metre boyundaki ağırlıkları kullanılacaktır. Tartı suretiyle ağırlık tespiti yapılmayacaktır.

Çap Ø mm

Kg/m

Çap Ø mm

Kg/m

6

0,222

26

4,168

8

0,395

28

4,834

10

0,617

30

5,549

12

0,888

32

6,313

14

1,208

34

7,127

16

1,578

35

7,550

18

1,998

36

8,903

20

2,466

38

8,903

22

2,984

40

9,865

24

3,551

45

12,485

50

15,413

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, poz TCDD-SN-005’deki “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (her şey dahil)” işi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında müteahhit tarafından teklif edilen ton teklif birim fiyatı üzerinden ödenir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

A

B

Sıra No

İşKalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TCDD-TP-001

Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) (herşey dahil)

metreküp

10.807,5

2

TCDD - SN-002

Her türlü inşaat temellerinde (köprüler hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (herşey dahil) (min C16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

2.053,43

3

TCDD - SN-004

Her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, altgeçit, baca, tüm açıklıklarda aç-kapa yapıları vb.) (herşey dahil)( C25/30 veya C 30/37) (Hazır beton harcı ile)

metreküp

11.618,06

4

TCDD - SN-044

Ankraj plakası temini ve Montajı

ton

12,14

5

TCDD Ü.034/AN

Beton Duvar Üstü Panel Tipi İhata Yapılması (Sökme ve Takma)

metre

21.615

6

TCDD - SN-005

İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)

ton

879,385

7

TCDD - SN-041

Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı taş duvar kagir ve horasan inşaat ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması ve nakli (herşey dahil)

metreküp

3.920,5

8

TCDD Ü.033

Tekil Temelli Panel Tipi İhata Yapılması

metre

16.750

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri doğrultusunda yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler ve idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri esas alınır. Yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmesi durumunda ise idarece yaklaşık maliyet ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.

Başvuruya konu ihalenin “Konya - Karaman İstasyonları Arası İhataların Rehabilitasyonu ve Eksik İhataların Tamamlanması” yapım işi olduğu, ihaleye çıkılması hususunda ihale onay belgesinin ihale yetkilisi tarafından 13.08.2020 tarihinde onaylandığı, ilan tarihinin 24.08.2020, ihale tarihinin ise 30.09.2020 olduğu ihaleye 39 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibinin de aralarında olduğu 13 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedildiği, fiyat dışı unusurlar da dikkate alınarak ihalenin Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde yaklaşık maliyetin 8 iş kaleminden oluştuğu, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerdeki girdilerin Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar ile piyasa fiyat araştırması esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile yaklaşık maliyette kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların esas alındığı iş kalemlerine ve girdilerine ilişkin birim fiyatlar karşılaştırıldığında, yaklaşık maliyete esas alınan birim fiyatların Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, “başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kimi pozların 2020 yılı fiyat güncellemeleri ile uyuşmadığı, idarenin TCDD pozları üzerinden 2019 yılı için 11, 09 oranında artış öngörerek pozlarda güncelleme yaptığı, bu durumunda yaklaşık maliyetin fiyat güncellemesi karşısında çok fahiş bir rakama ulaşmasına sebebiyet verdiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin “TCDD Ü.034/AN pozunun tanımı ile birim fiyat tarifinin örtüşmediği, anılan pozda hesaplanan işçilik birim fiyatının montaj ve demontaj işçilik fiyatları ile birlikte hesaplanmadığı, sadece montaj işçiliğinin hesaplanmasının hatalı olduğu”na yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesabında söz konusu iş kaleminin ÇSB/01.501 poz numaralı düz işçi, ÇSB/01.502 poz numaralı erbap işçi, ÇSB/01.507 poz numaralı 1. sınıf usta girdilerinden oluştuğu, söz konusu iş kaleminin analizinin işçilik girdilerinden ibaret olduğu ve birim fiyat tariflerine aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Başvuru sahibinin “TCDD-SN-005 pozu içinde yer alan demir girdisinin tonaj anlamında olması gerekenin oldukça üstünde hesaplandığı, bu sebeple anılan iş kaleminin de yaklaşık maliyet hesabının yanlış yapıldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, anılan iş kaleminin girdilerinde Karayolları Genel Müdürlüğüne ait pozların kullanıldığı tespit edilmiştir.

İdarece anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyete cevap yazısında “Cevap-3a: Yapılması planlanan ihata taşıyıcı özellik göstermemekle birlikte işin yapılmasındaki amaç vatandaşların ihataları kırarak demiryolu üzerinden kontrolsüz bir şekilde geçişlerini engellemektir, bu sebeple demir metrajı betonarme yapının daha mukavametli olmasına yönelik olarak hazırlanmıştır. Ayrıca işin özel teknik şartnamesinin 19. maddesinde ihale eki projelerin kesin proje olduğu belirtilmiş olup uygulama projelerinin kontrol teşkilatına sunulacağı belirtilmiştir. Sunulacak ve idarece onaylanacak projeye göre donatı miktarları kesin projesinden farklılık gösterebilir.

3b: Bilindiği üzere 8 mm, 10 mm ve 12 mm çapındaki demir çapları ince demir olarak geçmekte ve gerek piyasa gerek birim fiyatı tektir. Her bir çap için ayrıca bir birim fiyat uygulaması yoktur. Teklif verirken ihale eki proje ve metraj cetveli dikkate alınmalıdır.” ifadelerine yer verildiği ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda demir miktarının belirlendiğinin ifade edildiği, nitekim bu hususun ihale işlem dosyası içerisinde yer alan 05.09.2019 tarih ve 28350835-622.01-E.294396 sayılı TCDD 6. Bölge Müdürlüğünün, Konya 61 Demiryolu Bakım Müdürlüğüne hitaben yazdığı yazıda da “Belirtilen bölgede her 500 mt.de bir vatandaşların geçişine uygun vasıta ve yaya alt geçitleri yapılmış olmasına rağmen vatandaşlar tarafından belirtilen geçişler kullanılmayarak demiryolu hattı ihatalarına zarar verilerek hayatlarını tehlikeye atmak suretiyle karşıdan karşıya geçişler devam çimektedir. Tarafımızdan günlük kontroller yapılarak açılan ihata noktalarının yerine yeni ihatalarımız takılmakta, ihataların emniyeti sağlanmakta ancak ekiplerimizin ayrılmasından sonra aynı işlem tekrar edilerek ihatalarımız hasarlandırılmaktadır.

Özellikle Meram Hadimi Mesleki ve Teknik Anadolu İmam Hatip Lisesi karşısında kalan ve Demiryolu Km.si ile Km.3+550 ye denk gelen kesimde günlük olarak ihatalarımız sökülmekte ve karşıdan karşıya geçiş için kullanılmaktadır. Okulların açılmış olması nedeniyle açılan bu kesimlerden karşıda bulunan okul öğrencileri de geçmeye çalışmakta ve hayatlarını tehlikeye atmaktadırlar. Bu bölgeye mevcut ihatalara ek olarak emniyet kuşakları takılmış olmasına rağmen kuşaklarda hasarlandırılarak ihata telleri de çalınarak bu bölge açık bırakılmaktadır. Bu bölge yakınında bulunan meram hadimi mesleki ve teknik Anadolu iman hatip lisesinin kameraları belirtilen bölgeyi görmekte ve olup vatandaşlarla yapılan görüşmede açık bırakılan noktanın yanında evi bulunan bir şahıs tarafından sürekli buranın açıldığı,…” şeklinde ifade edildiği, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ihale konusu işin kapsamını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla imalatın kapsam ve içeriklerinin bu çerçevede belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Başvuru sahibinin “TCDD-SN-004 iş kaleminin birim fiyat tarifinde yer alan beton girdisi için C25/30 ya da C30/37 kullanılmasının mümkün olduğunun belirtildiği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabında hangisinin esas alındığının net olmadığı, bu durumun yaklaşık maliyet hesabını ciddi oranda değiştireceği, idarece şikayete cevap yazısında her iki beton için tek ödeme yapılacağının belirtildiği, her iki beton girdisinin fiyatlarının farklı olduğu göz önüne alındığında tek ödeme yapılamayacağı, oysaki TCDD-SN-002 pozu kapsamında kullanılacak olan C16/20 hazır beton pozu için gerekli açıklamaların eksiksiz olarak yapıldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

TCDD-SN-004 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde “TANIM: Her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, altgeçit, baca, tüm açıklıklarda aç-kapa yapıları vb.) (herşey dahil)( C25/30 veya C 30/37) (Hazır beton harcı ile)

…

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Projesi kapsamında kullanılacak yerler için hazırlanan C 25/30 ile C 30/37 arası Beton sınıfına göre çimentonun temin edilmesi ile her türlü masraflar ve çimentonun inşaat bünyesine girinceye kadarki gerekli her türlü yükleme, taşıma, boşaltma ve muhafaza bedelleri gerekli suyun ve onaylanmış dizaynına göre gereken her türlü beton katkı malzemesinin beton tesisinde temini,

…

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, poz TCDD- SN-004’deki “Her türlü inşaata kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (betonarme duvar, menfez, baca, altgeçit, tüm açıklıklarda aç kapa yapıları vb.) (her şey dâhil) ( C25/30 ve C30/37) (hazır beton harcı ile)” işi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında yüklenici tarafından teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden ödenir.” ifadelerine yer verildiği, birim fiyat tarifinden anlaşıldığı üzere söz konusu iş kalemi kapsamında kullanılacak beton harcının C25/30 veya C 30/37 hazır beton harçlarından biri olabileceği ve ödemenin teklif edilen metreküp teklif birim fiyatı üzerinden yapılacağı, bu durumda tercihin istekliye bırakıldığı, idarenin şikâyete cevap yazısında “Cevap-4a: İşin özel teknik şartnamesinin 19. maddesinde ihale eki projelerin kesin proje olduğu belirtilmiş olup uygulama projelerinin kontrol teşkilatına sunulacağı belirtilmiştir

4b: İmalatlar seyrüsefer altında yapılacak olup, işin hızlı ve emniyetli bir şekilde yürütülmesi planlanmıştır. Yüklenici firmanın sunduğu projelere istinaden kullanılacak beton tipinin panel imalatları emniyetli bir şekilde taşıyacak olan C25/30 veya C30/37 beton sınıflarından temini öngörülmüş, proje gerekliliğini karşılayacak şekilde her iki beton sınıfından hızlıca temin öngörülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği üzere her iki beton sınıfı için tek birim fiyat üzerinden ödeme yapılacaktır.” ifadelerine yer verdiği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.