KİK Kararı: 2020/UY.II-1887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UY.II-1887 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/283412 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 08.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının 21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2020 tarih ve 44171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile ihaleye katılım gösteren firmaları dışındaki diğer tüm isteklilerin tekliflerinin mevzuat ve idari şartname de aranılan yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,

2. Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının sundukları belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

a) Bahse konu ihaleye ait İdari Şartnamesinin 7.1.B maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereğince istekliler tarafından tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, T.C kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazetelerini sunmadıkları ve bu sebeple Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.11.2011 tarih ve E:2011/2939. K:2011/5198 sayılı kararı gereğince bu durumda bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklilerin teklif ekinde sundukları vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesi çerçevesinde vekaletname ilave yazısına yer verilmediği,

b) İsteklilerin sundukları iş deneyim belge tutarının yeterlik kriterini karşılamadığı, benzer iş tanımına uymayan ilgili kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,

c) İsteklilerin sundukları iş hacmine ve bilançoya ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı, son beyanname ile uyumlu olmadığı,

d) İstekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı,

e) İhaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 46.2’nci maddesi çerçevesinde belgelerini dizi pusulası ve sayfa numarasıyla sunmadıkları,

3. Başvuruya konu ihalede Devlet Su İsleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından sınır değer altında kalan firmalara aşırı düşük teklif açıklaması için gönderilen analizlerin hatalı olduğu, bir analiz girdisinin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi halinde o analiz girdisinin nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak değerlendirilmesi gerektiği ve buna göre düzenlenecek açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren listeyi sorgulama yazısı ekinde isteklilere vermesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasını yenilemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları fiyat tekliflerinin alanında faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, envanterlerinde bulunmayan mal için fiyat teklifi verilemeyeceği, meslek mensubu tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının mal veya hizmet için düzenlendiğinin belirtilmediği, sunulan maliyet / satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile numaraları yazılmadığından ve fiyat teklifi verilen tarih itibari ile ilgili proforma faturaları imzalayan meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların kendileri dışında ihaleye katılan bütün isteklilerin tekliflerinin mevzuat ve idari şartname de aranılan yeterlilik kriterlerini sağlamadığı yönünde olduğu, iddia konusu hususların İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin tamamına ilişkin olduğu, özetle ihaleye teklif sunan isteklilerin yeterlik kriterlerini tevsiken sundukları belgelerin tamamının yeniden incelenmesinin istenildiği, hangi isteklilerin sunduğu hangi belgelerin ve hangi gerekçelerle mevzuata aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşılmaktadır.

Yeterlik kriterlerinin tamamında hukuka aykırılık bulunduğu ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı değerlendirildiğinden, anılan iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Elazığ İçmesuyu İsale Hattı 2 Kısım

b) Yatırım proje no'su/kodu:2010K05-1289

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Elazığ İçmesuyu Arıtma Tesisinde arıtılmış suyu il merkezi, Akçakiraz, Yazıkonak, Yurtbaşı, Mollakendi Belediyeleri ile Şahinkaya, Sarıçubuk, Beyyurdu köylerine iletmek için 39 km depo bağlantı hatları ve gerekli içmesuyu tesisleri inşa edilecektir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Elazığ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.8. Teklif tarihi itibarı ile şirket yönetiminde bulunmayan bir şahıs tarafından vekaletnameye dayalı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazı verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İş Ortaklığını oluşturan özel ortak Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede özel ortak tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan İş Ortaklığını oluşturan pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu tarafından gönderilen cevap yazısı 03.11.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortakları, son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından imza sirkülerleri sunulduğu, Demet Ayten isimli şahsın pilot ortak Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 05.10.2018 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Demet Ayten tarafından vekil kılınan Seyfettin Kara’ya ait olduğu, buna ilişkin vekaletname ve Seyfettin Kara’ya ait imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 09.01.2020 olduğu, vekaletname geçerlilik süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Ancak, istekli tarafından İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeler kapsamında, şirket yönetiminde yer almayan şahıs adına düzenlenen vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, Abdullah Elbey isimli şahsın özel ortak Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 09.01.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Abdullah Elbey isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda Ticaret Sicil Gazeteleri teyit bilgilerine yer verildiği ve teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede istekli tarafından teyit bilgisi verilen Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın yanında Abdurrahman Fetvacı isminin yer aldığı, Abdurrahman Fetvacı isimli şahsın Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 23.03.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Abdurrahman Fetvacı isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, İş Ortaklığını oluşturan özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi’nin teklif kapsamında farklı tarihlerde yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri sunduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede özel ortak tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının son durumlarını gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan İş Ortaklığını oluşturan pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu şirkete ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri ilgili istekliden istenilmiş, meslek mensubu Gülcan Sivri tarafından gönderilen cevap yazısı 22.10.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. Bahse konu bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale tarihinde geçerli olan ortaklara ait pay defterinde tüzel kişiliğin ortaklara ilişkin son durumunu gösterir bilgilerin yer aldığı, söz konusu bilgilerin istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait imzanın yanında Suat Çiftçi isminin yer aldığı, pilot ortak tarafından imza sirküleri sunulduğu, Suat Çiftçi isimli şahsın pilot ortak Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 16.06.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Suat Çiftçi isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketine ait imzanın yanında Furkan Akçadağ isminin yer aldığı, özel ortak tarafından imza sirküleri sunulduğu, Furkan Akçadağ isimli şahsın özel ortak Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi’ni temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 28.05.2020 olduğu, birim fiyat teklif mektubu üzerinde yer alan imzanın Furkan Akçadağ isimli şahsa ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde istekliler tarafından sunulan teklif mektupları üzerinde yer alan imzalara ilişkin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerlerinin sunulduğu, isteklilerin sunduğu belgelerin iddialar yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı adına birim fiyat teklif mektubunu imzalayan Seyfettin Kara isimli şahsa düzenlenen ve geçerlilik tarihi bulunmayan vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tabloda “(A) Alt Yapı İşleri …III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri inşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümleridir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında %50 oranıyla pilot ortak olarak belirlenen Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, Kurtalan Belediyesi tarafından “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle cadde sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi, 2015/125347” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Kurtalan İlçesi Muhtelif mahalle cadde sokaklarda içme suyu yağmur suyu ve kanalizasyon alt yapı inşaatı işi AIV Grubu Benzer İşler” olarak belirlendiği, alt yüklenici iş bitirme belge tutarının 67.823.332,50 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 128.582.901,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında %50 oranıyla özel ortak olarak belirlenen Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Hakkari İli Dağlıca Mevkii 1 Adet Tabur Binası, Keritepe ve Peytepe Mevkiilerinde Yapılacak 1'er Adet takım Karakolları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı 2012/4586"” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Konvansiyonel Kalıp Sistemi ile 1 Adet Tabur Binası ve 2 Adet Takım Karakol Binaları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi (Toplam Yapı İnşaat Alanı 23.172,56 m2, Kat Sayısı: Tabur 5 katlı, Keritepe 4 Katlı, Peytepe 3 Katlı) BII Grubu Bina İşleri” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 49.700.724,78 TL, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 118.406.364,69 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede A-III. veya A-IV. Grupları benzer işine uygun olarak teklif edilen bedelin en az %80’i oranında iş deneyimin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ettikleri bedelin (88.418.999,00 TL) en az %80’i oranında (70.735.199,20 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarının tek başına karşılandığı, özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyim belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Teyit bilgisi- VKN 3850071513 (Kendisi) için 35186-Y-KK-7-3 sayılı iş deneyim belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen teyit bilgisi ile Ekap üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından “Tekirdağ Merkez 1. Kısım Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı (2013/81005)” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin (A-IV ve AV) Grubu İşleri. Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapılması, Asfalt ve Parke Üst Kaplama Onarımı” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının AIV Grubu işlere ait kısmının 36.965.389,69 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 83.893.180,19 TL olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından teklif ettikleri bedelin (92.002.515,00 TL) en az %80’i oranında (73.602.012,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmına ilişkin güncel tutarının yeterlik kriterini karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığında %50 oranıyla pilot ortak olarak belirlenen Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından “Van Acil İçmesuyu İsale Hattı, 2012/68935” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Şamran Kaynağı ile Mevcut Depo Arası 48 Km İçmesuyu İsale Hattının Yapılması, Çap 2032 Mm St 44 Çelik Borunun (İçi Beton Kaplı Dışı Epoksi Kaplı) Döşenmesi ve İsale Hattı Üzerindeki Sanat Yapılarının Yapımı” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 32.881.929,53 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 77.356.656,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığında %50 oranıyla özel ortak olarak belirlenen Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından “Depo ve Bağlantıları Yapım İşi 2007/30026"” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “100.000 m3 Çelik Boru Bağlantılı Betonarme Depo Yapım İşi A/IV Grubu” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 9.721.847,61 TL, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 34.032.075,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklif ettikleri bedelin (97.491.000,00 TL) en az %80’i oranında (77.992.800,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İstekli pilot ortağı tarafından asgari iş deneyim tutarının en az %80’i oranında karşılandığı tespit edilmiştir. Ayrıca özel ortak tarafından sunulan iş deneyim güncel belge tutarının (34.032.075,70 TL) istenen asgari iş deneyim tutarının %20’sini (77.992.800,00*0,2=15.598.560,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının iş deneyim tutarının yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, isteklileri sunduğu iş deneyime ilişkin belgelerin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin kriterleri tevsik etmek amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 6.24, öz kaynak oranının 0,86, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15 olduğu, özel ortağın cari oranının 2,17, öz kaynak oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,03 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı bilançosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin 2019 yılına ilişkin cari oranının 7,37, öz kaynak oranının 0,33, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla bilançoya ilişkin oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer verilen bilançoya ilişkin kriterleri tevsik etmek amacıyla ayrı ayrı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilanço oranlarının 2019 yılına ilişkin olduğu, bahse konu tabloların meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, pilot ortağın cari oranının 1,62, öz kaynak oranının 0,34, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,22 olduğu, özel ortağın cari oranının 2,13, öz kaynak oranının 0,37, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02 olduğu, tablolarda yer alan oranların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının bilançoya ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri tevsik etmek amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından “2015-2016-2017-2018-2019 Yıllarına Ait Yapım İşleri Cirosu Genel İcmali” başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde meslek mensubu onayı bulunduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son beş yıla kadarki yapım işleri ciro tutarları ortalamasının 8.9TL olduğu tespit edilmiştir. İş hacmine ilişkin kriteri yapım işleri cirosu ile tevsik eden pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (88.418.999,00 TL) %15’ini (13.262.849,90 TL) tutarını ortak girişimdeki payı nispetinde (6.631.424,93 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin özel ortağın toplam cirosunun (60. TL) olduğu, özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (88.418.999,00 TL) %25’ini (22.104.749,80 TL) tek başına karşıladığı, gelir tabloları üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda bilanço belgelerine ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Teyit bilgisi- …2019 yılı gelir tablosu” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin toplam cirosunun (43.****** TL) olduğu, isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (92.002.515,00 TL) %25’ini (20.240.553,30 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin kriterleri tevsik etmek amacıyla Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” başlıklı tablonun sunulduğu, tablo üzerinde meslek mensubu onayı bulunduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2019) ilişkin yapım işleri ciro tutarları toplamının 60.****** TL olduğu tespit edilmiştir. İş hacmine ilişkin kriteri yapım işleri cirosu ile tevsik eden pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (97.491.000,00 TL) %15’ini (14.623.650,00 TL) tutarını tek başına karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu, ihalenin yapıldığı tarihten bir önceki yıla (2019) ilişkin özel ortağın toplam cirosunun (37****** TL) olduğu, özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer verilen iş hacmine ilişkin asgari tutar olan teklif bedelinin (97.491.000,00 TL) %25’ini (24.372.750,00 TL) tek başına karşıladığı, gelir tabloları üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla iş hacmine ilişkin tutarların yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığının iş hacmine ilişkin sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif mektubunda 88.418.999,00 TL fiyat teklif verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından birim fiyat teklif mektubunda 92.002.515,00 TL fiyat teklif verildiği, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından ise birim fiyat teklif mektubunda 97.491.000,00 TL fiyat teklif verildiği,

Her üç teklif mektubunda da ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu ve birim fiyat teklif cetveli standart formu esas alınarak hazırlandığı, teklif mektuplarının standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektuplarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.2. Başvuru dokümanı kapsamında yalnızca mevzuatı gereği istenilen belgeler sunulacak ve içerikteki belgeleri gösteren bir dizi pusulası eklenecektir. Dosyada yer alan tüm belgelere sayfa numarası verilecek ve paraflanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından “İçindekiler” başlıklı dizi pusulasına yer verildiği, bahse konu pusulada teklif zarfı kapsamında hangi belgelerin bulunduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif kapsamında dizi pusulasına yer verilmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından bahse konu dizi pusulasının sunulmadığı anlaşılmakla birlikte söz konusu belgenin yeterlik değerlendirilmesi aşamasında belgelerin tasnif ve değerlendirilmesi noktasında idareye kolaylık sağlaması açısından istenildiği ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla bahse konu belgenin sunulmamasının isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği değerlendirilmiştir. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 27 isteklinin teklif verdiği, idarece 12 isteklinin teklifinin geçerli olarak değerlendirildiği, geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değerin 98.263.273,69 TL olarak hesaplandığı, idarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 10 adet açıklama istenilen iş kalemine ve iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde hangi analiz girdilerine ilişkin Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı hususuna yer verilmemekle birlikte, yapılan incelemede idare tarafından aynı poz numaralı analiz girdisine bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi olarak yer verilirken başka bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerden Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fetvacı Kardeşler İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulduğu, üç istekli tarafından yapılan açıklamanın tamamının uygun görüldüğü, ihalenin Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi-Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 6 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu, Öz Aras Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için farklı firmalardan alınan 11 fiyat teklifinin sunulduğu, firmalara ilişkin ticaret sicili gazeteleri ve ticaret unvanları incelendiğinde firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer aldığı, kaşe kapsamında meslek mensubuna ait iletişim bilgileri yer aldığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu ibaresinin bulunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan meslek mensubu faaliyet belgelerine de açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgelerinin ilgili fiyat teklifi düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, maliyet veya satışlara dayanarak fiyat teklifi verildiği yönünde meslek mensubu ibaresine fiyat teklifleri üzerinde yer verildiği, bahse konu ibarelerde fiyat teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı tarih ve sayı bilgisine de yer verildiği, fiyat teklifleri üzerinde hangi mal veya hizmete ilişkin fiyat teklifi alındığı bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre fiyat teklifi ekinde ilgili tutanaklara yer verme zorunluluğu bulunmadığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer verilen şekli koşulları karşıladığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif ettikleri bedelin (102.123.000,00 TL) en az %80’i oranında (81.698.400,00 TL) iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Pilot ortak olarak belirlenen Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından “İstanbul Bölgesi III. Kısım Müteferrik İçmesuyu Şebekesi İnşaatı” işine ilişkin düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Çap 100 138.327,87 mt, Çap 150 DF 31.283,68 mt, Çap 200 DF 12.224,77 mt, Çap 250 DF 5.408,43 mt, Çap 300 DF 8.257,19 mt, Çap 400 DF 7.845,39 mt, Çap 500 DF 3.192,94 mt, Çap 600 DF 3.325,35 mt, Çap 700 ÇB 1.556,80 mt, Çap 800 ÇB 4.999,62 mt, Çap 1000 ÇB 1.273,34 mt, Çap 1200 ÇB 2820,80 mt, Çap 1400 ÇB 321,29 mt” olarak belirlendiği, yüklenici iş bitirme belge tutarının 6.519.126,72 TL olduğu, bahse konu iş deneyim güncel belge tutarının ise 46.026.070,72 TL olduğu tespit edilmiştir. Özel ortak olan Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulmayacak belgeler tablosuna teklif kapsamında yer verildiği, anılan tabloda iş deneyime ilişkin sunulmayacak belgeler kapsamında “Mezuniyet Belgesi-Teyit bilgisi- TCKN 18515790972 (Ortağı) için Yükseköğretim Mezuniyet Belgesi” ibaresine yer verildiği, teyit adresi olarak EKAP gösterildiği, ayrıca mezuniyet belgesine yüklenici Kazim Kaya adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi eklendiği tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında yer alan “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeden Kazim Kaya’ya ait inşaat mühendisliği mezuniyet belge tarihinin 23.02.1970 olduğu, ihale tarihi itibariyle mezuniyet belge tutarının 18.056.542,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (81.698.400,00 TL) pilot ortak tarafından asgari %80’inin (65.358.720,00 TL) tek başına karşılanmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, Mehmet Ali Gündüz isimli şahsın pilot ortak Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili kılındığı, imza sirküleri düzenlenme tarihinin 14.01.2020 olduğu, Mehmet Ali Gündüz tarafından vekil kılınan Cahit Baran’a ait vekâletname ile imza beyannamesinin sunulduğu, vekaletname tarihinin 10.04.2017 olduğu, vekaletname geçerlilik süresinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Geçerlilik tarihi bulunmayan vekaletnamenin halen geçerli olduğuna dair mevcut yetkililer tarafından imzalanmış ilave bir yazıya teklif kapsamında yer verilmediği, bu durumun İdari Şartname’nin 46.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tam Er İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Anonim Şirketi - Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tekno Kanal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Office Yapı İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.