KİK Kararı: 2020/UY.II-1884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UY.II-1884 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ören Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ören Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 21.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2020 tarih ve 40057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Şikâyete konu ihalenin Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenerek değerlendirilmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KGM/2200-Ö, KGM/2202-Ö, KGM/17.081/K-1/A-Ö, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö, BTBA/19 nolu pozların alt analizinde yer alan 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ yd3)” ile ilgili Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan amortisman hesaplanmasında, T.C. Ankara 10. Noterliği tarafından onaylı iş makinası tescil belgesi sunulduğu, tescil belgesinde gücünün 155kw (210 hp) olduğu, 2020 şirket aktif kayıtlarında 210 hp gücünde, 2 ½ yd3’lük hacme sahip olduğunun ve SMMM tarafından onaylandığının idare tarafından belirtildiği, amortisman düşümü hesabında kullanılan makine, alt analizdeki 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ yd3)” makine ile bire bir aynı teknik özellikleri taşımadığı, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin savunmasını 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörü kullanarak verdiği ve T.C. Ankara 10. Noterliği tarafından onaylı iş makinası tescil belgesini sunduğu, amortisman hesabında kullanılan Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün iki yönüyle aynı teknik özelliklere sahip olmadığı, alt analizde kullanılan ekskavatörün (Hitachi ZX280LCH-3) 2 ½ yd3’lük hacme sahip olduğuna ilişkin bilgiyi içeren belgenin sunulmadığı, 2 ½ yd3 lük hacme sahip olduğu SMMM tarafından onaylanmış olan belge ile tevsik edildiği, makinanın teknik özelliğinin SMMM tarafından onaylanan ve sunulan belge ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, makinanın hacmi ile ilgili yetkili satıcı firmadan alınan belgenin sunulması gerektiği, dolayısıyla bu makinanın aynı teknik özellikte olduğundan bahisle amortisman düşümü yapılmasının hatalı olduğu, bu bilginin SMMM tarafından sunulan belge ile değil yetkili satıcı firma tarafından düzenlenmiş olan teknik belge ile tevsik edilmesi gerektiği, Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün ithalatçısı ve yetkili satıcı firması olan Enka Pazarlama tarafından düzenlenmiş olan teknik belgeden analizde istenilen makine ile aynı özelliklere sahip olmadığının açıkça görüldüğü, 2 ½ yd3 hacminin 3,29 m3’e denk geldiği, Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün teknik belgesindeki hacminin 0,8-1,62 m3 arasında olduğu,

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan tescil belgesinin düzenlenmesine esas olan teknik belgenin ihalelerde aşırı düşük sorgulamaya cevap verebilmek için Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin yönlendirmesi ile makine mühendisi tarafından düzenlendiği, doğru bilgileri içermeyen bir belge olduğu, anılan isteklinin açıklamasında kullandığı Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün tescil belgesinde plakasının 34 07 20140 olduğu, ilk tescil işleminin İstanbul Ticaret Odası tarafından yapıldığı, İstanbul Ticaret Odası kayıtlarında bulunan gerek tescil belgesi gerekse teknik belgede makinanın motor gücünün 210 hp olmadığı, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. makinayı satın aldığında, makinanın motor gücünün 210 hp olmadığını bilerek aldığı, noter satış işleminin satışı yapan firma adına düzenlenmiş olan tescil belgesi üzerindeki bilgilere göre yapıldığı, düzenlenmiş olan ilk tescil belgesinde motor gücünün 210 hp olmadığı, makine üzerinde monteli olan makine bilgi kartında bu durumun net olarak görüldüğü, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş olduğu 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatör ile aynı model yılına ve tipine sahip Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün bilgi kartında motor gücünün 140 kw olduğu, 140 kw’nin ise yaklaşık 188 hp’ye denk geldiği, Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün motor gücünün 210 hp olmadığı, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve makine mühendisinin yapmış olduğu işlemlerin, meslek ahlakı ve ilkelerine aykırı olduğu, ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik yapılan bu işlemlerin koordineli şekilde yapıldığı, Tatvan Ticaret Odasına sunulan yanıltıcı teknik belge ile tescil belgesi çıkarıldığı, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük savunmasının reddedilmesi ve Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatöün Tatvan Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş olan tescil belgesinin iptal edilmesi için Tatvan Ticaret Odası‘na bildirimde bulunulması gerektiği, makine mühendisinin söz konusu teknik belgeyi hangi teknik belgelere dayanarak düzenlediğinin sorgulanması gerektiği, yanıltıcı belge düzenleyen ve bu belgeleri kullanan kişilerle ilgili meslek odalarına ve kurumlara bildirimde bulunularak cezalandırılması gerektiği,

ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun analizinde yer alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı”nın kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerde olmadığı için Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin fiyat teklifi ile savunma verdiği, söz konusu fiyat teklifi geçersiz olduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu fiyat teklifinin esasını oluşturan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (...../ /2020) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmiş olsa da fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin fiyat teklifini veren firmaya ait olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan defter kayıtları fiyat teklifi veren firmaya ait olmadığı için fiyat teklifinin geçersiz olduğu, tasdik makamı olan ilgili noterden satış tutarı tespit tutanağındaki tasdik numarasının sorgulanarak teklifi veren firmaya ait olmadığının görüleceği,

ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun analizinde yer alan “Bant zati bedeli (İş başında)”nin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerde olmadığı için Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin fiyat teklifi ile savunma verdiği, söz konusu fiyat teklifi geçersiz olduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bahse konu fiyat teklifinin esasını oluşturan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (...../ /2020) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmiş ve satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmiş olsa da, bahsi geçen malzemenin ithal bir malzeme olduğu, bu malzemenin ithalatını yapan firma sayısının çok fazla olmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ilgili malzemeyi ithal etmediği ve satmadığı, gümrük giriş evraklarının, ithalat belgelerinin, alış ve satış faturalarının istenmesi, ilgili vergi dairesinden teyit edilerek karar verilmesi gerektiği, teklifi veren firma tarafından evrak sunulmaması ve yanıltıcı evrak sunulması durumunda Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine istinaden ilgili meslek kuruluşlarına ve vergi dairesine bildirimde bulunulması gerektiği, idarece fiyat teklifi ile ilgili detaylı araştırma yapılmadan satış tutarı tespit tutanağı ekleri ve satış tutarı tespit tutanağına esas olan defter kayıtları ve faturalar istenilmeden karar verilmesinin sahte ve yanıltıcı bilgilerle ihale sonucuna etki edenleri daha da cesaretlendirdiği,

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin e-ihale kapsamında teklifi imzalayan yetkilisinin ihale işleri ile ilgili yetkisini devrettiği, istekliye ait gazeteler incelendiğinde, bu durumun açıkça görüleceği, yetki verme ile yetkiyi devretmenin farklı hukuki sonuç doğurduğu, isteklinin ihale işleriyle ilgili başkasına yetki vermediği, kendi yetkisini devrettiği, aynı yetkiyi devralana kadar da kendi yetkisinden söz edilemeyeceği, isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000 m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye 15.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “2020/201294 ihale kayıt numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi” işinin ihalesinde vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin ikinci kısım, birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45. maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;

33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;

İlgide kayıtlı yazımız ekinde verilen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi” ile “Sıralı Analiz Girdi Tabloları”nda sehven yapılan hatalar tespit edilmiş olup, yeniden düzenlenen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi” ile “Sıralı Analiz Girdi Tabloları” yazımız Ek’inde yer almaktadır. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,

“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü”

hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanız için ilgide kayıtlı yazımızın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren beş (5) iş gününe ilaveten iki (2) iş günü daha süre verilmesi İdaremizce uygun görülmüş olup, 22.06.2020 Pazartesi günü saat:17:00 mesai saati bitimine kadar İdaremize gönderilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde, zamanında teslim edilmeyen açıklamalarınızın yok kabul edileceği hususunda;

Bilgilerini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3) girdisi amortisman ömrünü tamamlamış makine olduğu ve yevmiye, envanter kayıtlarında aktif olup yasal defter ve kayıtlarında yer aldığından, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj değeri mevzuata uygun şekilde hesaplanmış ve hesaplama şekli savunmamız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği,

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı pozunun analizi üzerinden açıklandığı,

Söz konusu iş makinası girdisi için demirbaş tespitine ilişkin yeminli mali müşavirlik raporunun sunulduğu ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, söz konusu raporda şirketin demirbaşları arasında 1 adet “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” iş makinasının bulunduğunun belirtildiği, bahse konu raporda ayrıca “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp. ve Üstyapı (Bsk) İşl. Yapım İşi ihalesine teklif veren Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait yevmiye, envanter kayıtları ve resmi defterlerin incelenmesi sonucunda amortisman ömrü tamamlanmış tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman listesi ihale tarihi 14.05.2020 tarihinde işletmenin kayıtlarında (aktif) olup, 2020 yılı yasal defter ve kayıtlarında yer aldığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

SMMM tarafından düzenlenen “Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Kendi Malı Olan Ekskavatör (2007 Model Hitachi 210 HP Ekskavatör)’e ilişkin makine değer tespit tutanağı”nda “Yukarıda unvanı belirtilen şirketin yasal defter ve kayıtlarının tarafımca incelenmesi sonucunda, Ekskavatör (2007 Model Hitachi 210 HP) 08/01/2010 tarihinde Mekin İnşaat A.Ş. adına tescil edildiği, daha sonra bu şirketin 04 Ekim 2011 tarihli ve 7913 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilanla unvanını Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. olarak değiştirdiği anlaşılmıştır.

Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinin eki Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Tablosunun 10.4 maddesinde “inşaat işlerinde kullanılan iş makinesi ve benzeri araçların (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik tekerlekli yükleyici gibi)” faydalı ömrü 6 yıl olarak belirlenmiş olup, buna göre Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına 2010 yılında tescil edilmiş olan Ekskavatör faydalı ömrünü tamamlayarak amortisman süresini doldurduğundan, amortisman değerinin “0” olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek bahse konu belgenin SMMM imza ve kaşesi ile onaylandığı, söz konusu belgenin devamında Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası tarafından “Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve Ankara 10. Noterliği tarafından tasdik edilen 2007 model 34 **** plakalı Hitachi marka ZX280LCH-3 tipi ekskavatörün tescil belgesi ile Mekin İnşaat Elektrik Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ticaret unvanının Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine dönüştüğünü gösteren 04.10.2011 tarihli ve 7913 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,

“Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin açıklandığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı pozunun analizi incelendiğinde pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayiç bedelinin (A) 690.000,00 TL olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığınca yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosunda “inşaat işlerinde kullanılan iş makinesi ve benzeri araçların (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik tekerlekli yükleyici gibi)” faydalı ömrünün 6 yıl olarak belirlendiği buna göre Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına 2010 yılında tescil edilmiş olan 2007 model 34 **** plakalı Hitachi marka ZX280LCH-3 tipi ekskavatörün faydalı ömrünü tamamlayarak amortisman süresini doldurduğundan, amortisman değerinin “0” olarak değerlendirildiği, söz konusu husus ve bahse konu iş makinesine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 rayiç bedeli dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasında “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” girdisinin tutarının 373.000,00 TL olarak dikkate alındığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin “2 ½ yd3” hacminin 3,29 m3’e denk geldiği, Hitachi ZX280LCH-3 ekskavatörün teknik belgesindeki hacminin 0,8-1,62 m3 arasında olduğu, iddiası incelendiğinde bahse konu istekli tarafından söz konusu iş makinası girdisi için sunulan demirbaş tespitine ilişkin yeminli mali müşavirlik raporunda “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” iş makinasının, anılan isteklinin demirbaşında kayıtlı olduğu belirtilmiştir.

Kurum tarafından başvuru sahibinin iddia ettiği hususların araştırılması amacıyla Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’na gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 2020/15922 sayılı yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

34 *** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatöre ilişkin olarak tarafınızca düzenlenen ve ekte örneği bulunan iş makinası tescil belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bütün teknik bilgi ve belgelerin (özellikle motor gücünü (KW ve HP cinsinden) ve kova hacmini (m3 ve yd3 cinsinden) tevsik eden) gönderilmesi gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına uygun olarak, kendi içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususlarında bilgi ve belge talep edilmiştir.

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 09.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 2/737 sayılı yazı ve ekindeki paletli ekskavatöre ait odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen teknik belge incelendiğinde, 34 **** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatörün kaydı esnasında ilgili noter satış sözleşmesi ve Makine Mühendisleri Odasına kayıtlı bir makine mühendisi tarafından hazırlanmış teknik belge ile müracaatına istinaden tescil işleminin yapıldığı, söz konusu iş makinesine ilişkin ekte gönderilen teknik belgede motor gücünün 210 HP ve kova kapasitesinin 2,5 yd3 olduğu görülmektedir.

Aynı hususla ilgili olarak İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı’na gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 2020/15923 sayılı yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

34 **** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatöre ilişkin olarak tarafınızca iş makinası tescil belgesi düzenlenip düzenlenmediği, düzenlendiyse iş makinası tescil belgesi ile söz konusu iş makinası tescil belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bütün teknik bilgi ve belgelerin (özellikle motor gücünü (KW ve HP cinsinden) ve kova hacmini (m3 ve yd3 cinsinden) tevsik eden) gönderilmesi gerekmektedir.

İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen 06.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 84329644/94083 sayılı yazı ve ekindeki belgeler incelendiğinde, 34 **** plaka nolu iş makinesinin Tatvan Ticaret Odası’nda Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına kayıtlı olduğu, ancak aracın ilk tescil işleminin Odaları tarafından “TEB Finansal Kiralama A.Ş.” adına yapıldığı, bahse konu iş makinesinin ekte gönderilen ilk tescil dosyasında motor gücünün 190 HP olduğu, kepçe kapasitesinin 0,80 – 1,62 m3 olduğu görülmektedir.

Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı ve İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ve ekindeki belgeler incelendiğinde ve söz konusu iş makinasının ilk tescil işleminin İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından yapıldığı dikkate alındığında, Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından daha sonra yapılan tescil işlemine konu odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen teknik belgedeki bilgilerin söz konusu iş makinasının ilk tescil işlemini yapan İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ekindeki teknik belgedeki bilgiler ile tutarlı olmadığı görülmüş olup anılan iş makinasına ilişkin ilk tescil işlemini gerçekleştiren İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı’ndan sonra Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından yapılan tescile konu teknik belgedeki bilgilerin gerçeği yansıtmadığı anlaşılmıştır.

İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen yazı ve ekindeki belgeler dikkate alındığında, yapılan birim çevirme işlem sonucunda “2 ½ yd3” hacminin 1,91 m3’e denk geldiği göz önüne alındığında, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 ½ Yd3)” alt girdisi için sunulan 34 *** plaka nolu, 416321 motor seri nolu ve HC**** şasi seri nolu 2007 model Hitachi ZX280LCH-3 paletli ekskavatörün ihale konusu işte istenilen teknik kriterleri karşılamadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından gönderilen ve 09.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2020 tarihli ve 2/737 sayılı yazı ve ekindeki paletli ekskavatöre ait odaya kayıtlı makine mühendisi tarafından düzenlenen ve tescil belgesine dayanak oluşturan teknik belgenin resmi ve/veya üreticiye ait bir doküman olmadığı, bağlayıcı bir mahiyetinin bulunmadığı, ilk tescile ilişkin İstanbul Ticaret Odası Başkanlığı tarafından gönderilen tescil dosyası kapsamındaki bilgilerle çeliştiği ve yanıltıcı nitelikte bilgiler içerdiği değerlendirildiğinden gerekli incelemenin yapılması amacıyla ilgili Oda hakkında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Ayrıca yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Hitachi marka ekskavatöre ilişkin 08.01.2010 tarih ve A669820 seri numarası ile düzenlenen tescil belgesinin anılan istekli tarafından ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılması suretiyle gerçekleştirilen fiil ve davranışların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.” kapsamında ihale kararını etkileyecek nitelikte yasak fiil ve davranış olduğu ve idarece bu kapsamda gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt analizinde yer alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.06.2020 tarih ve 5 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu,

Başvuru sahibinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin fiyat teklifini veren firmaya ait olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan defter kayıtlarının fiyat teklifi veren firmaya ait olmadığı için fiyat teklifinin geçersiz olduğu, tasdik makamı olan ilgili noterden satış tutarı tespit tutanağındaki tasdik numarasının sorgulanarak teklifi veren firmaya ait olmadığının görüleceği yönündeki iddiasının incelenmesi amacıyla E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 28.10.2020 tarihli ve 15921 sayılı yazı ile “Kurumumuza yapılan bir başvuruya ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur:

- E.M.S. Grup Hidrolik Mak. İml. Ltd. Şti.nin 2019 yılı yevmiye/işletme defteri ile envanter defterinin meslek mensubu (YMM veya SMMM) tarafından onaylı örnekleri.

Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir.” hususlarında belge talep edilmiştir.

E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından gönderilen ve 04.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde bahse konu istekli tarafından gönderilen Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine ait yevmiye defterinin tasdik yevmiye numarasının 14375, Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının da 14376 olduğu ve Ankara 6. Noterliği tarafından 21.12.2018 tarihinde tasdik edilen 2019 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının da 16355 olduğu görülmektedir.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defterinin tasdik makamının Ankara 6. Noterliği, tasdik tarihinin 16.12.2019 ve tasdik yevmiye numarasının 1970504, envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının da 1970505 olduğunun belirtildiği görülmüş olup Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki noter tasdik yevmiye numarası ile yevmiye ve envanter defterindeki tasdik yevmiye numaralarının birbiriyle uyumlu olmadığı görüldüğünden söz konusu fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ÖZEL-1 pozunun alt analizinde yer alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” analiz girdisi ile ilgili iddiası yerinde bulunmuştur.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) nolu pozun alt analizinde yer alan “Bant zati bedeli (İş başında)” için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Vomatek Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki ilgili ibarenin (Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 16.06.2020 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.) uygun olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine (2020/1) ait olduğu, söz konusu belgelerin meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, başvuru sahibinin bahsi geçen malzemenin ithal bir malzeme olduğu, bu malzemenin ithalatını yapan firma sayısının çok fazla olmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ilgili malzemeyi ithal etmediği ve satmadığı, gümrük giriş evraklarının, ithalat belgelerinin, alış ve satış faturalarının istenmesi, ilgili vergi dairesinden teyit edilerek karar verilmesi gerektiği, teklifi veren firma tarafından evrak sunulmaması ve yanıltıcı evrak sunulması durumunda Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine istinaden ilgili meslek kuruluşlarına ve vergi dairesine bildirimde bulunulması gerektiği, idarece fiyat teklifi ile ilgili detaylı araştırma yapılmadan satış tutarı tespit tutanağı ekleri ve satış tutarı tespit tutanağına esas olan defter kayıtları ve faturalar istenilmeden karar verilmesinin sahte ve yanıltıcı bilgilerle ihale sonucuna etki edenleri daha da cesaretlendirdiği yönündeki iddialarına yönelik olarak 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu uyarınca meslek mensubunun iş ve işlemlerinin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin ÖZEL-1 pozunun alt analizinde yer alan “Bant zati bedeli (İş başında)” analiz girdisi ile ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP’tan alınan bilgiler kapsamında ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin Metin Orak tarafından imzalandığı görülmektedir.

Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından idarenin 07.08.2020 tarihinde gönderdiği “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden sunulan belgeler arasında yer alan 18.10.2019 tarihli ve 33910 yevmiye numaralı imza sirküleri ile 01.07.2020 tarihli 9859 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Metin Orak’ın Nevzat Orak ile birlikte şirketin münferiden yetkili temsilcisi olduğu, Metin Orak’ın 31.05.2022 tarihine kadar Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı olarak seçildiği görülmüş olup teklifi imzalayan kişinin teklifi imzalamaya yetkisinin bulunduğu, ihale işleri ile ilgili yetkisini devrettiğine ilişkin olarak herhangi bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

2’nci iddia bakımından: Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, Trabzon 3. Noterliği tarafından düzenlenen 20.05.2019 tarihli ve 09334 yevmiye numaralı imza sirküleri, ortaklara (ad, soyad, T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranları) ve yöneticilere ait bilgiler (ad soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi), 6 adet Ticaret Sicil Gazetesi ile 09.05.2019 tarihinde olağan genel kurula ilişkin ortakların son durumunu gösterir hazirun cetvelinin beyan edildiği, vekaletname bilgileri ile imza beyannamesi bölümlerinin boş bırakıldığı, beyan edilen 23.05.2018 tarihli ve 9584 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının hisse miktarlarının görüldüğü (Yunus Sağlam %30, İlyas Sağlam %30, Ömer Faruk Sağlam %10, Emrah Sağlam %10, Yaşar Sağlam %10 ve Fatih Sağlam %10), 29.05.2019 tarihli ve 9839 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, yönetim kurulu başkanı ile yönetim kurulu başkan yardımcısı Ömer Faruk Sağlam’ın müştereken temsile yetkili oldukları görülmüş olup 24.09.2020 tarihinde istekliler adına teklifi mektubunu imzalayan kişilerin bilgileri, elektronik geçici teminat mektupları ile elektronik banka referans mektuplarına ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan yazıya istinaden 28.09.2020 tarihinde gelen cevabi yazı ile ekindeki belgeler incelendiğinde bahse konu elektronik ihalede, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. adına teklifin Mustafa Bulut (T.C.: 48***** tarafından imzalandığı, beyan edilen bilgiler ve devamında sunulan belgeler arasında Mustafa Bulut’un Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. adına temsile yetkili olduğuna ilişkin olarak herhangi bir hususun bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname bilgileri bölümünün de boş bırakıldığı görüldüğünden Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi, Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı tarafından 08.01.2010 tarih ve A669820 seri numarası ile düzenlenen tescil belgesine ilişkin raporda tespit edilen hususlara yönelik gerekli incelemenin yapılması amacıyla ilgili Oda hakkında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirimde bulunulmasına,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi, Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. .Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” ve “ Tatvan Ticaret ve Sanayi Odası lığı tarafından 08.01.2010 tarih ve A669820 seri numarası ile düzenlenen tescil belgesine ilişkin raporda tespit edilen hususlara yönelik gerekli incelemenin yapılması amacıyla ilgili Oda hakkında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği’ne bildirimde bulunulmasına” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan iddiaya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağındaki geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin fiyat teklifini veren firmaya ait olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan defter kayıtları fiyat teklifi veren firmaya ait olmadığı için fiyat teklifinin geçersiz olduğu, tasdik makamı olan ilgili noterden satış tutarı tespit tutanağındaki tasdik numarasının sorgulanarak teklifi veren firmaya ait olmadığının görüleceği yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde,

İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat teklifli alınan E.M.S. Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nden temin edilen belgeler incelendiğinde, bahse konu istekli tarafından gönderilen Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine ait yevmiye defterinin tasdik yevmiye numarasının 14375, Ankara 6. Noterliği tarafından 16.12.2019 tarihinde tasdik edilen 2020 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının 14376 olduğu ve Ankara 6. Noterliği tarafından 21.12.2018 tarihinde tasdik edilen 2019 yılı hesap dönemine ait envanter defterinin tasdik yevmiye numarasının ise 16355 olduğu,

4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’inci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

…

5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer aldığı üzere, uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki noter tasdik yevmiye numarası ile yevmiye ve envanter defterindeki tasdik yevmiye numaralarının birbiriyle uyumlu olmadığı görülmektedir. Bu haliyle, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, söz konusu farklılığın izaha muhtaç olduğu ve bu hususun idare tarafından araştırılması gerektiği,

Diğer taraftan incelenen ihalede iddia konusu edilen bu hususla ilgili başvuru sahibinin nasıl bilgi sahibi olduğu konusunun da izaha muhtaç olduğundan, idare tarafından bu hususunda incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin gerekçede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan “Vibrasyonlu Çekiç Takımı” için EMS Grup Hidrolik İmalat Makine İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının noter tasdik yevmiye numarası ile ilgili olarak meslek mensubu hakkında inceleme yapılmak üzere bildirimde bulunulması hususunun da yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyoruz.

KİK Kararı: 2020/UY.II-1884

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin