KİK Kararı: 2020/UY.II-1724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UY.II-1724
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Siba İnşaat A.Ş. - ADZ Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye San. ve Tic. A.Ş. -Şems Grup İnşaat Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Mehmet İlker ÖZKURT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/338822 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dâhilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Siba İnşaat A.Ş. - ADZ Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye San. ve Tic. A.Ş. -Şems Grup İnşaat Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2020 tarih ve 41410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede pilot ortakları Siba İnşaat A.Ş. tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki;

Adı geçen tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda doğru, okunaklı ve uygun bir şekilde beyan edildiği, ayrıca söz konusu belgede bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece bu eksik bilgilerin tamamlatılması gerektiği, yine tekliflerinin mevzuata aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle kamu zararının ortaya çıktığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.08.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine 12 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemede, dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra fiyat dışı unsurlar esas alınarak yapılan değerlendirme neticesinde toplam teklif puanına göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri sırasıyla Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır …” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli bilgi ve belgeler sayılmış olup kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeler bunlardan bir tanesidir.

Yapım işlerinde iş deneyimini gösteren belgeler yukarıda aktarılan Yönetmelik kapsamında ortaya koyulmuş olup iş deneyimini gösteren ilgili belgelere, anılan Yönetmelik çerçevesinde EKAP üzerinden düzenlenerek veya yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu getirilmiştir. Buna göre iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Bahse konusu hüküm ile atıfta bulunulan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ise; aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde belirtilmiştir. Ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı öngörülmüştür.

Öte yandan elektronik ihale uygulamasında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde yer alan diğer standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin de, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırların açıldığı ifade edilmiş olup istekliler tarafından da hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart formalara uygun şekilde doldurulması gerektiği öngörülmüştür. Bu bağlamda, ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”na ait standart form incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmına ilişkin olarak, iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayının bu kısımda belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

01.09.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Siba İnşaat A.Ş.- ADZ Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye San. ve Tic. A.Ş. -Şems Grup İnşaat Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin pilot ortak Siba İnşaat A.Ş. tüzel kişiliğine ait iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Siba İnşaat A.Ş.- ADZ Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye San. ve Tic. A.Ş. -Şems Grup İnşaat Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Siba İnşaat A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında herhangi bir bilgi ve/veya belge beyanına yer verilmediği, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgenin Niteliği” satırında “İş denetleme”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırında “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı, Baraj İnşaatı Kil Çekirdekli Kaya Dolgu Tipinde Gövde Dolgusu A8 (Barajlar), Baraj gövde dolgusu, enerji yapıları, derivasyon ve dipsavak yapılar, dolusavak yapıları, enjeksiyon ve sondaj işler, güvenlik tesisleri, yollar”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” satırında “29.08.2018, 09.02.1998, 25.04.2016”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” satırında “13.750.939,96 TL, 5.072.787,28 TL” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından şikâyet başvurusu dilekçe ekinde pilot ortak Siba İnşaat A.Ş. tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına (Atilla Şahinli) ait “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin olarak 29.08.2018 tarih ve 25436-Y-KD-231-1 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesine (iş denetleme) yer verildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (iş denetleme) incelendiğinde, belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılmış olup belgede yer alan bilgilerin adı geçen tüzel kişilik tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu noktada, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Siba İnşaat A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen bilgiler ile başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından şikâyet başvurusu dilekçe ekinde sunulan pilot ortak Siba İnşaat A.Ş. tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına (Atilla Şahinli) ait “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesine (iş denetleme) ait bilgiler birlikte ele alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Nitekim şikâyet başvurusu dilekçe ekinde yer alan iş deneyim belgesi (iş denetleme) üzerindeki “belge numarası” esas alınarak EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla yapılan sorgulamada, belgenin EKAP üzerinden düzenlenerek kaydedildiği tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Siba İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanıldığı, dolayısıyla bu iş deneyim belgesine EKAP üzerinden verilen sayının “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği, ancak adı geçen tüzel kişilik tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği, diğer taraftan bahse konu iş deneyim belgesine (iş denetleme) yönelik teyidin beyan edilen bilgiler ile yapılmasının da mümkün olmadığı, ayrıca belgelerde yer alan gerekli bilgilerin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi noktasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “söz konusu belgeye ilişkin olarak bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece bu eksik bilgilerin tamamlatılması gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır …” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının istenebileceği hükme bağlanmış olup hangi tür bilgi ve belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği hususu Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesinde açıklanmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Siba İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanıldığı, dolayısıyla bu iş deneyim belgesine EKAP üzerinden verilen sayının “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerekirken bu hususa ilişkin herhangi bir beyana yer verilmemesinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, bu nedenle de söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamda tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.