KİK Kararı: 2020/UY.II-1723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UY.II-1723
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/338822 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dâhilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dâhilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2020 tarih ve 41494 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, kendi malı olması istenilen “Greyder (Riperli)” makinesini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde, söz konusu makinenin ripersiz olduğu, yani riperin makine üzerine monte edilmediği, bu noktada riper için fatura sunulduğu, ayrıca Türk Standartları Enstitüsü Otomotiv Merkezi Başkanlığı’nın 01.04.2013 tarihli Araç, Tadil İnceleme, Onay ve Belgelendirme Yönergesi’nde yer alan açıklamalar dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından sunulan iş makinesi tescil belgesinde, riperin greyder üzerine monte edildiğine ilişkin herhangi bir bilginin de yer almadığı, greyderin ve riperin ayrı olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de kendi malı olması istenilen greydere ilişkin getirilen özelliğin tevsik edilemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

17.08.2020 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Merkez Şantiye Şefliği (Bağlar, Çınar, Kayapınar, Sur, Yenişehir) Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine 12 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan incelemede, dört isteklinin teklifinin, çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra fiyat dışı unsurlar esas alınarak yapılan değerlendirme neticesinde toplam teklif puanına göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri sırasıyla Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerinin sunulması istenildiği, bunun üzerine adı geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve sunulan bu bilgi ve belgelerin doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özber Lojistik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Temizlik ve Madencilik San. Tic. Ltd. Şti - Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir ...” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.5.

No

Tanımı

Sayısı

Özellikleri

Cezası(Gün/Tl)

1

Demirli Bandajlı Silindir

3

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

2

Lastik Tekerlekli Silindir

2

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

3

Asfalt Distribitörü

3

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

4

Rolay Tank

2

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

5

Süpürge Makinası

1

.....

500

6

Mobil Agrega Yıkama Makinası

1

Su Tankı Kapasitesi En Az 8 M3,Agrega Yıkama Kapasitesi En Az 100t/H

500

7

Mıcır Yayıcı (Damtrak)

4

En Az 2 Adet Kendi Malı Olacak

500

8

Damperli Kamyon

20

En Az 5 Adet Kendi Malı Olacak

500

9

Mobil Mıcır Eleme Makinası

1

.....

500

10

Konkasör

1

.....

1000

11

Lastik Tekerlekli Yükleyici

2

.....

500

12

Greyder (Riperli)

3

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

13

Arazöz

3

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

14

Ekskavatör

3

En Az 1 Adet Kendi Malı Olacak

500

15

Kazıcı Yükleyici

2

.....

500

Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait teşvik edici bilgi ve belgeler(ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler ) rapor ekinde sunulacaktır. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler bunlardan bir tanesidir. Öte yandan yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin ayrıntılı hükümlere yer verilmiştir. Buna göre ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. Ayrıca İdari Şartname kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması istenilmesi durumunda, bu hususa ait belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunlu tutulmuş olup isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ise nasıl tevsik edilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesi incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak “3 adet Greyder (Riperli)”den en az “1 adet Greyder (Riperli)”in isteklinin kendi malı olması gerektiği düzenlenmiş olup kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilmiştir. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ise; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği öngörülmüştür. Ayrıca bu rapora dayanak bilgi ve belgelerin de (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler ) rapor ekinde sunulması gerektiği ifade edilmiş olup İş Ortaklığı olarak ihaleye katılımında bulunulması durumunda tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı olması istenilen en az 1 adet “Greyder(Riperli)” makinesini tevsik etmek amacıyla serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen 31.07.2020 tarihli “Makine ve Ekipmanların Kendi Malı Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu” ve eki Ergani Noterliği tarafından onaylanan demirbaş defteri, “İş Makinesi Tescil Belgesi” ve “riper”e ait faturanın sunulduğu görülmüştür. Bu noktada, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen “Makine ve Ekipmanların Kendi Malı Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu” ve bu raporunun dayanağı Ergani Noterliği tarafından onaylanan demirbaş defteri incelendiğinde, söz konusu makineye ilişkin olarak “riperli” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında kendi malı olma şartı getirilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmânın nasıl tevsik edilebileceğinin açıkça belirtildiği, bu noktada kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat dışında, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile de tevsik edilebileceği, öte yandan kendi malı olma şartı getirilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerinin tevsiki için ise; gerek kamu ihale mevzuatında gerekse de şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında belirli bir düzenleme yapılmadığı hususları karşısında, ihale üzerinde bırakılan istekli Sigma İnş. ve Turizm İşletmeleri Tic. A.Ş. - Ozan İnş. San. ve Tic. Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı olması istenilen en az “1 adet Greyder (Riperli)” makinesinin tevsiki amacıyla “Makine ve Ekipmanların Kendi Malı Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu” ve bu raporunun dayanağı Ergani Noterliği tarafından onaylanan demirbaş defterinin sunulduğu, sunulan rapor ve dayanağı demirbaş defterinde de, “riperli” ibaresine yer verildiği dikkate alındığında, söz konusu makineye ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan özelliğin karşılandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.