KİK Kararı: 2020/UY.II-1666

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UY.II-1666 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Tüsev İş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/199633 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Tüsev İş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2020 tarih ve 39581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında sadece bir adet Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin beyan edildiği, bu sebeple yeterlik değerlendirmesinin ilgili gazete üzerinden yapılması gerektiği, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası ve şirketin ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında da herhangi bir beyanda bulunulmadığı, bu kısımda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde açıklandığı şekilde isteklilerin son durumunu göstermediği, e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan belgeleri imzalayanların farklı kişiler olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço verileri ile kurumlar vergisi beyannamesindeki veriler arasında aykırılıkların bulunduğu, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilanço bilgileri tablosunun yeminli SMMM onaylı olmadığı ve düzenlenme tarihlerinin farklı olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif dosyaları kapsamında beyan ettikleri veya sundukları geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçerlilik sürelerinin istenilen süreyi karşılamadığı, teklif ettikleri bedelin %3’ünü karşılamadığı, banka referans mektuplarının isteklilerin teklif ettikleri bedelin %10’unu karşılamadığı, ayrıca hem geçici teminat hem de banka referans mektuplarında işin adı ve ihale kayıt numaralarının yanlış veya eksik yazıldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında, iş kalemlerine ilişkin pozların belirtilen yüzdelik aralıklarına girmediği, bu sebeple “Kalite ve teknik değer nitelik” yönünden tam puan alamadıkları,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin “Depo ve bağlantılarının yapım işi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu, bahse konu işin yapı tekniğinin “Çelik boru bağlantılı betonarme” niteliğinde işler olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise “Manavgat içme suyu yapım işi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu, bahse konu işin yapı tekniğinin “içme suyu iletim hattı, şebeke, içme suyu deposu ve pompa istasyonu yapımı” niteliğinde işler olduğu, bu sebeple iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile bağlantılı olmadığı,

İdare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5 ve 2.8’inci maddesine aykırı şekilde iş deneyim belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, iş kalemlerindeki ihale konusu işe uyan kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma sonucu ise belge tutarlarının istenilen miktarı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir İli Buca İlçesi Muhtelif Mahalleleri Atıksu, Yağmursuyu ve Kozağaç Deresi Islah İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 152029

d) Kodu:

e) Miktarı:

L=15.930,90 mt muh.çap ve boyutlarda yağmursuyu imalatı yapılması. L=9.859,41 mt Muh. çaplarda atıksu kanalı imalatı yapılması. 515 ad. idare malı sfero döküm tekli y.suyu ızgarası yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Buca İlçesi” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini e teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 60/A maddesinden elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu işin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir yapım işi olduğu, yeterlilik değerlendirmesinin e-teklif kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 14.02.1991 tarih 2716 sayılı, 23.03.2005 tarih ve 6266 sayılı, 16.10.2009 tarih ve 7419 sayılı, 17.09.2012 tarih ve 8154 sayılı,11.03.2015 tarih ve 8776 sayılı, 16.08.2017 tarih ve 9390 sayılı,19.06.2019 tarih ve 9851 sayılı, 10.09.2019 tarih ve 9905 sayılı ticaret sicil gazeteleri beyan edilmiştir.

Beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan sorgulamada, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinden 19.06.2019 tarih ve 9851 sayılı ticaret sicil gazetesinin şirketin son durumunu gösterdiği, buna göre şirket ortaklarının Mahmut Akçadağ ve Şeyhmus Furkan Akçadağ olduğu, ortaklık oranı ve TC kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı, Şeyhmus Furkan Akçadağ’ın 28.05.2020 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olarak atandığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinde yapılan incelemede, anılan şirkete ait ihale tarihinden (21.05.2020) önce yayımlanan 10.12.2019 tarih ve 9969 sayılı ve 31.12.2019 tarih ve 9984 sayılı ticaret sicil gazetelerinin de bulunduğunun tespit edildiği, buna göre, ortaklık yapısı ve temsile yetkili kişilerde farklılık olmadığının görüldüğü, bu açıdan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

İş Ortaklığı’nın özel ortağı Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler içerisindeki “Ticaret Sicil Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında şirket ortaklarının %53 ortaklık oranı ile Ferdi Çiftçi ve %47 ortaklık oranı ile Suat Çiftçi olduğunun beyan edildiği ve anılan ortakların TC kimlik numarası bilgisine yer verildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak Suat Çiftçi’nin beyan edildiği, “Ticaret Sicil Gazetesi” kısmında 06.03.2020 tarih ve 10031 sayılı, 06.02.2020 tarih ve 10010 sayılı ticaret sicil gazetelerinin ve “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise Ankara 35’inci noterliği tarafından 03.04.2020 tarih ve 07224 yevmiye numarası ile onaylı hazirun cetvelinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından bahse konu istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi çıktılarının alındığı, 14.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’ndan Ankara 38’inci Noterliği tarafından düzenlenen 28.06.2019 tarih ve 18682 yevmiye numaralı ve Ankara 35’inci Noterliği tarafından düzenlenen 24.03.2020 tarih ve 07224 yevmiye numaralı imza sirküleri, Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. adına Vakıf Katılım Bankası’ndan alınan 20.05.2020 tarih 45923 sayılı geçici teminat mektubu ve Akçadağ İnş. Tic. ve Taah. Ltd. Şti. adına düzenlenen 2095-KK-23-1 nolu iş deneyim belgesine ait son hakediş ve detaylarının istendiği, Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında beyan edilen Ankara 35’inci Noterliği tarafından 03.04.2020 tarih ve 07224 yevmiye numarası ile onaylı hazirun cetvelinin ise istenmediği, yeterlilik değerlendirmesinin ticaret sicil gazeteleri esas alınarak yapıldığı anlaşılmaktadır.

Beyan edilen gazeteler esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında sorgulama yapıldığı, şirket ortaklarının Suat Çiftçi ve Ferdi Çiftçi olduğu, 17.000 adet paydan oluşan şirketin 7.990 adet payının Suat Çiftçi’ye (ortaklık oranı %47), 9.010 adet payın ise Ferdi Çiftçi’ye ait olduğu (ortaklık oranı %53), Suat ve Ferdi Çiftçi’nin 28.02.2023 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak atandığı, ayrıca Suat Çiftçi’nin 28.02.2023 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak görevlendirildiği görülmüştür. Anılan gazete nüshalarında ortakların her ikisinin de T.C. kimlik numaraları hanelerinin gizlendiği tespit edilmiştir.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgiler ile bahse konu bilgilerin teyit edilmesi amacıyla beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ancak; istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda şirketin ortaklık oranına ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu yansıtıp yansıtmadığına yönelik iddiaların incelenmesi amacıyla Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.den 23.09.2020 tarihli ve E.2020/13992 sayılı yazı ile ihale tarihi itibariyle, tüzel kişiliğin ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamı meslek mensubu veya noter onaylı sureti istenilmiş olup, 28.09.2020 tarihinde gönderilen noter onaylı belgeler incelendiğinde, Suat Çiftçi’nin 02.12.2019 tarihinde toplamda 17.000 adet paydan oluşan şirketin 7.990 adet payına sahip olduğu, 10.02.2020 tarihinde pay devri gerçekleştirildiği, buna göre Suat Çiftçi’nin Ferdi Çiftçi’den 8.500 adet pay devraldığı ve toplamda 16.490 adet pay miktarına sahip olduğu görülmüştür. Ferdi Çiftçi’nin ise 02.12.2019 tarihinde 9.010 adet paya sahip olduğu, 10.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen devir ile Suat Çiftçi’ye 8.500 adet pay devrederek 510 adet pay miktarına sahip olduğu görülmüştür. Vaki hisse devirleri sonrasında ortaklarının 16.490 adet pay ile Suat Çiftçi (ortaklık oranı %97) ve 510 adet pay ile Ferdi Çiftçi (ortaklık oranı %3) olduğu anlaşılmış olup, Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş’nin son ortaklık durumunun yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ve teyide dayanak gösterilen ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, diğer bir ifadeyle şirketin son durumunu göstermediği sonucuna ulaşılmıştır.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda aynı zamanda bilgileri verilen hazirun cetvelinin de beyan edildiği, buna karşın idarece bahse konu istekliden istenen belgeler arasında hazirun cetvelinin yer almadığı, Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca hazirun cetvelinin (hazır bulunanlar listesi) genel kurul toplantısının gerçekleştirilmesine yönelik hazırlanan bir liste olduğu, şirketlerde pay sahipliğine esas teşkil eden belgenin ise pay defteri olduğu ve hazirun cetvelinde ortaklık yapısına ilişkin farklı bir durumun mevcudiyeti ihtimalinde dahi pay defterinde yer alan bilgilerin esas alınmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından gerek şirketin ortaklık oranının gerekse de şirket ortaklarının TC kimlik numarası bilgisinin tespiti bakımından hazirun cetvelinin talep edilerek incelenmesine gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan inceleme sonucunda, bahse konu istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği ve şirket ortaklarının TC kimlik numarası teyidinin yapılamadığı sonucuna ulaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan belgeleri imzalayanların farklı kişiler olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, 23.09.2020 tarih ve E.2020/14007 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan ihale kapsamında sunulan e-tekliflerde e-imzası bulunan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarih ve E.2020/14081 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere göre Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklifini e-imza kullanarak imzalayan kişilerin Şeyhmus Furkan Akçadağ ve Suat Çiftçi olduğu, teklif ekindeki belgelerde imzası bulunan kişilerin de anılan kişiler olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 30.12.2019 tarih ve 9983 sayılı ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen belge esas alınarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında sorgulama yapıldığı, şirketin tek ortağının Ahmet Kaya olduğu, 19.02.2022 tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak görevlendirildiği görülmüştür. Anılan kişinin T.C. kimlik numaraları hanelerinin gizlendiği tespit edilmiştir.

Anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alındığında, Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden ihale tarihi itibariyle, tüzel kişiliğin ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş, meslek mensubu onaylı olarak gönderilen belgeler incelendiğinde, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgiler ile istekli tarafından gönderilen pay defterinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin e-imza ile belgeleri imzalayan kişi ile teklif ekinde sunulan belgeleri imzalayanların farklı kişiler olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, 23.09.2020 tarih ve E.2020/14007 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan ihale kapsamında sunulan e-tekliflerde e-imzası bulunan kişilere ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarih ve E.2020/14081 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere göre Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifini e-imza kullanarak imzalayan kişinin Ahmet Kaya olduğu, teklif ekindeki belgelerde imzası bulunan kişinin de anılan kişi olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinden şirket ortağının kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, bu sebeple Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde 30.05.2020 tarihinde yayımlanan “Haziran 2020 Tarihine Kadar Yapılacak İhalelerde Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Sunulacak Belgeler Hakkında” başlıklı ve “…Bu çerçevede; hak kayıplarının önlenmesi ve rekabetin tesis edilmesi amacıyla, ihale veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020 tarihi ve daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan aday ve istekliler, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecek olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarelerce bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.” ifadelerini içeren duyuru yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat gereği isteklilerin sunacağı bilanço ve iş hacmi belgelerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olması gerektiği, bilanço oranları için belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacmi belgeleri için ilgili kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadar olan belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde de, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Kurumu tarafından 30.05.2020 tarihinde yayınlanan “Haziran 2020 Tarihine Kadar Yapılacak İhalelerde Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Sunulacak Belgeler Hakkında” başlıklı duyuru ile ihale veya son başvuru tarihi 1 Haziran 2020 tarihi ve daha öncesinde olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan aday ve isteklilere, iki önceki yıla ait belgeleri sunma imkanı tanındığı görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri kısmında cari oranın 1,89, öz kaynak oranının 0,30, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-52*********TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri kısmında cari oranın 1,52, öz kaynak oranının 0,39, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,01 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-12******** TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İncelenen ihalede ihale tarihinin 21.05.2020 olduğu, bu sebeple bahse konu istekliler tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2018 yılı verilerinin esas alınabileceği, bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, iş ortaklığının teklif bedeli (44.821.069,06 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0.25 x 44.821.069,06) 11.205.267,26 TL olduğu, Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin 2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 52*****TL olduğunun, Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ise 2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 12**** TL olduğunun görülüğü, bahse konu iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş hacmi tutarlarının asgari iş hacmi tutarının tamamını güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri kısmında cari oranın 1,27, öz kaynak oranının 0,35, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, yeterlilik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2018 yılı olduğunun belirtildiği, iş hacmi bilgileri kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının 2018-82********TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İncelenen ihalede ihale tarihinin 21.05.2020 olduğu, bu sebeple bahse konu istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2018 yılı verilerinin esas alınabileceği, bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, isteklinin teklif bedeli (45.082.619,75 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0.25 x 45.082.619,75) 11.270.654,94 TL olduğu, Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 82********TL olduğunun görülüğü, bahse konu istekli tarafından sunulan iş hacmi tutarlarının asgari iş hacmi tutarını güncelleme yapılmadan dahi sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilanço verileri ile kurumlar vergisi beyannamesindeki veriler arasında aykırılıklar bulunduğu, bilanço bilgileri tablosunun yeminli SMMM onaylı olmadığı ve düzenlenme tarihlerinin farklı olduğu hususlarındaki iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin bilanço sorguları sonucu yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat ve onarım hakediş bedellerine ulaşılmıştır. Ayrıca başvuruya konu ihale elektronik ihale usulüyle gerçekleştirildiğinden ve bilanço ve iş hacmi verileri EKAP üzerinden sorgulanabildiğinden bahse konu kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına yönelik incelemede sorgu sonucu ulaşılan bilgilerin esas alınacağı, ihale kapsamında kurumlar vergisi beyanı gibi belgelere ve meslek mensubu onayı gibi işlemlere gerek bulunmadığı, bu sebeple anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’de geçici teminatın geçerlilik süresinin 16.11.2020 tarihinden önce olamayacağının düzenlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda Vakıf Katılım Bankası tarafından düzenlenen, 20.05.2020 düzenleme tarihli, 45923 sayılı, son geçerlilik tarihi 20.11.2020 olan, 1.500.000 TL tutarında geçici teminatın beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 14.07.2020 tarihli yazı ile bahse konu istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin istendiği, istekli tarafından gönderilen geçici teminat mektubu incelendiğinde standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ihalenin adının doğru şekilde belirtildiği, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin istenen kriteri sağladığı, isteklinin teklifinin bedelinin 44.821.069,06 olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (0.03 x 44.821.069,06) 1.344.632,07 TL olduğu, sunulan geçici teminat tutarının ise 1.500.000 TL olduğu ve istenen kriterin sağlandığı görülmüştür.

Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının doldurulduğu, ilgili kısımda Vakıf Katılım Bankası tarafından düzenlenen, 20.05.2020 düzenleme tarihli, 40.000.000,00 TL nakdi ve 40.000.000,00 TL gayrinakdi kredisi bulunan banka referans mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından idareye gönderilen banka referans mektubu incelendiğinde, ihalenin adının doğru şekilde belirtildiği, isteklinin teklifinin bedelinin 44.821.069,06 olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari banka referans mektubu tutarının (0.10 x 44.821.069,06) 4.482.106,91 TL olduğu ve sunulan banka referans mektubunun ihalede istenen kriteri sağlandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği, banka referans mektubu için de Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubunun ayırt edici numarasının belirtildiği ayrıca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının da doldurulduğu, ilgili kısımda Ziraat Bankası tarafından düzenlenen 20.05.2020 düzenleme tarihli, 100.744.269,01 TL tutarında banka referans mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

23.09.2020 tarih ve E.2020/14007 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan anılan ihaleye teklif veren bütün istekliler tarafından ayırt edici numaraları beyan edilen geçici teminat ve banka referans mektuplarına ilişkin bilgi ve belgelerin talep edildiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2020 tarih ve E.2020/14081 sayılı yazı ile ilgili belgelerin gönderildiği, gönderilen söz konusu belgelere göre Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından “T.Garanti Bankası A.Ş.” tarafından düzenlenen geçerlilik tarihi 31.03.2021 olan 1.410.000,00 TL tutarında geçici teminatın sunulduğu ve “T.Garanti Bankası A.Ş.” tarafından düzenlenen 2.000.000,00 TL nakdi ve 978.000,00 TL tutarında gayri nakdi kredisi bulunan banka referans mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin istenen kriteri sağladığı, isteklinin teklifinin bedelinin 45.082.619,75 olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (0.03 x 45.082.619,75) 1.352.478,59 TL olduğu, sunulan geçici teminat tutarının ise 1.410.000,00 TL olduğu ve istenen kriterin sağlandığı görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu incelendiğinde, isteklinin teklifinin bedelinin 45.082.619,75 olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari banka referans mektubu tutarının (0.10 x 45.082.619,75) 4.508.261,975 TL olduğu, sunulan banka referans mektubu tutarının ise toplamda 2.978.000,00 TL’ye tekabül ettiği, istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu ile ilgili kriterin sağlanamadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubunun ise idare tarafından istekliden istenmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubunun istenmemesi sebebiyle, anılan isteklinin banka referans mektubunun yeterlilik kriterini karşılayıp karşılayamadığına yönelik değerlendirmenin mevcut belgeler üzerinden yapılamadığı anlaşılsa da, bahse konu isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinden şirket ortağının kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, banka referans mektubunun yeterlilik kriterini karşılayıp karşılayamadığına yönelik yapılacak incelemenin değerlendirme sonucuna etki etmeyeceği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Kanalizasyon, yağmursuyu ve dere ıslah hatlarında her cins zeminde ve derinlikte her türlü hendek kazı yapılması

9,579%

12,96%

B Sınıfı yataklama yapılması

2,083%

2,818%

Ø200 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) SN-8 temini ve döşenmesi

0,209%

0,283%

0,3

Ø300 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) SN-8 temini ve döşenmesi

0,504%

0,682%

0,5

Ø400 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) SN-8 temini ve döşenmesi

0,451%

0,61%

0,5

Ø500 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) TİP5 temini ve döşenmesi

0,451%

0,611%

0,5

Ø600 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) TİP5 temini ve döşenmesi

0,531%

0,719%

0,5

Ø800 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) TİP5 temini ve döşenmesi

1,768%

2,393%

Ø1000 mm Y.Altı Drenaj,Yağm.Suyu,Kanalizasyon Borusu (HDPE) TİP5 temini ve döşenmesi

0,654%

0,885%

0,5

İdare Malı Baca Kapağı ile Standart Kanalizasyon Bacası Yapılması (Ø300mm borular için)

0,45%

0,608%

0,5

İdare Malı Baca Kapağı ile Standart Kanalizasyon Bacası Yapılması (Ø400mm borular için)

0,009%

0,012%

0,1

İdare Malı Baca Kapağı ile Standart Kanalizasyon Bacası Yapılması (Ø500mm borular için)

0,088%

0,119%

0,2

İdare Malı Baca Kapağı ile Standart Kanalizasyon Bacası Yapılması (Ø600mm borular için)

0,093%

0,126%

0,2

Standart Baca Yükseltilmesi

0,216%

0,293%

0,3

Parsel bacası bağlantısı yapılması

0,141%

0,191%

0,2

Mevcut beton veya asfalt yol kaplaması kırılması ve sökülmesi

0,656%

0,888%

0,3

Mevcut beton veya asfalt yol kaplaması kesilmesi

0,731%

0,989%

0,3

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

1,04%

1,407%

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

8,066%

10,912%

Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

8,645%

11,696%

Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması

0,011%

0,015%

0,1

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0,00-4,00m arası)

0,585%

0,791%

0,5

Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması (su depoları ve benzeri) (nakliye dahil)

0,434%

0,587%

0,5

Demir imalatın iki kat antipas,iki kat sentetik boya ile boyanması

0,049%

0,066%

0,1

M20 Ankraj Bulonu temini ve montajı

0,022%

0,03%

0,1

M20 Rondela temini ve montajı

0,017%

0,024%

0,1

M20 Somun temini ve montajı

0,072%

0,097%

0,1

5x100 Kauçuk Mesnet temini ve montajı

0,039%

0,052%

0,1

Çeşitli Demir İşleri Yapılması Suretiyle Delikli Saçtan Yağmursuyu Izgarası Yapılması

14,771%

19,984%

600 dozlu çimento şerbeti

0,001%

0,002%

0,1

Ø150 PVC boru temini ve montajı

0,005%

0,007%

0,1

Tüvenan dolgu yapılması (nakliye dahil)

0,037%

0,05%

0,1

Ø100 PVC boru ile barbakan yapılması

0,007%

0,009%

0,1

Makina ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması

0,16%

0,216%

0,1

İdare Malı Sfero Döküm Kapaklı Standart Yağmursuyu Bacası Yapılması (Ø400mm borular için)

0,113%

0,153%

0,1

İdare Malı Sfero Döküm Kapaklı Standart Yağmursuyu Bacası Yapılması (Ø500mm borular için)

0,082%

0,11%

0,1

İdare Malı Sfero Döküm Kapaklı Standart Yağmursuyu Bacası Yapılması (Ø600mm borular için)

0,05%

0,068%

0,1

İdare Malı Baca Kapağı ile Standart Kanalizasyon Bacası Yapılması (Ø800mm borular için)

0,287%

0,388%

0,1

Menfez üzerine İdare malı sfero döküm baca kapağı ile baca yükseltme yapılması

0,315%

0,426%

0,2

İdare Malı Baca Kapağı ile Yerinde Dökme Özel Kanalizasyon Bacası Yapılması

0,376%

0,509%

0,2

İdare Malı Sfero Döküm Tekli Yağmursuyu Izgarası Yapılması

0,895%

1,211%

Ø8- Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (nakliye dahil)

9,766%

13,213%

Ø14- Ø28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (nakliye dahil)

5,946%

8,044%

Ø200mm?Ø600mm çaplı (Ø600mm dahil) Her Cins, Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının Görüntülenmesi

0,079%

0,107%

0,1

Ø700mm?Ø1400mm çaplı (Ø1400mm dahil) Her Cins, Atıksu ve Yağmursuyu Hatlarının Görüntülenmesi

0,046%

0,062%

0,1

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(Yama genişliği 1,50m ve üzeri olan hendeklerde)

3,308%

4,476%

Plent-miks alt temel malzemesi ile (Stabilize Malzeme) [Tip B] "0-37.5 mm" [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı] dolgu yapılması

8,346%

11,292%

Plent-miks temel yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile]

1,729%

2,34%

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Yama genişliği 1,50m ye kadar olan hendeklerde)

1,086%

1,47%

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinden başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanı toplanarak bulunacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan “fiyat dışı unsurlar” başlıklı belge içeriğinde değerlendirmenin teklif fiyatı ve kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacağının belirtildiği, kalite ve teknik değer nitelik puanlaması için iş gruplarına, ilgili iş grupları için minimum ve maksimum teklif oranlarına ve verilecek puanlara yer verildiği, her bir iş grubu için isteklilerin teklif ettikleri bedelin toplam teklif tutarlarına oranlanması sonucu elde edilen tutarın belirlenen aralıkta kalması durumunda tabloda belirlenen puanların verileceğinin açıklandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Bahse konu istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarlar esas alınarak yapılan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması sonucu anılan isteklilerin tam puan aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmi Gazetede aslına uygun olarak yayımlanan, Kamu İhale Kurumuna ait ''Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin'' eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin ''(A) Altyapı İşleri'' başlığı altında yer alan "AIV Grup: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ " başlığı altındaki işler benzer işlerdir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi veya Çevre Mühendisi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde AIV grup işler aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerini sunmaları gerektiği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından yapılan doküman düzenlemelerine göre ise başvuruya konu elektronik ortamda yapılan ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan 2095-Y-KK/23-1 sayılı iş deneyim belgesinin, iş ortaklığının özel ortağı Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise EKAP’ta kayıtlı olan 2016/484972-2157237-3-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu beyan edilen iş deneyim belgelerine ulaşıldığı, Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “Depo ve Bağlantıları Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “100.000 m³ Çelik Boru Bağlantılı Betonarme Depo Yapım İşi” “A/IV Grubu” şeklinde belirtildiği, Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na gerçekleştirildiği, işin adının “Şırnak (MERKEZ) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “Kanalizasyon Şebeke İnşaatı” “İşin Esaslı Unsuru: A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon Şebeke İnşaatı” şeklinde belirtildiği, bu açıdan ihale konusu işin doküman kapsamında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu sebeple iş deneyim belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ilgili olarak yapılan incelemede:

Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan 38164-Y-İST-5-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu beyan edilen iş deneyim belgesine ulaşıldığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Avrupa Birliği Yatırımları Dairesi Başkanlığı’na gerçekleştirildiği, işin adının “Manavgat İçmesuyu Temini Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin ise “İçmesuyu iletim hattı, şebeke, içmesuyu deposu ve pompa istasyonu yapım işi” şeklinde belirtildiği, bu açıdan ihale konusu işin doküman kapsamında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu sebeple iş deneyim belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu bu sebeple başvuru sahibinin iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, yukarıda aktarılan ihale mevzuatı hükümleri gereği iş deneyim belge tutarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iş kalemlerindeki ihale konusu işe uyan kısımların ayrıştırılması gerektiği ve ayrıştırma sonucu belge tutarlarının istenilen miktarı karşılamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranına ilişkin bilgilerin, teklif dosyası kapsamında beyan edilen gazetelerde yer alan bilgilerle uyumlu olmaması, Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesinden şirket ortağının kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akçadağ İnşaat Tic. ve Taah. Ltd. Şti- Öz Aras Grup İnş. Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar ilgili işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UY.II-1666

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin