KİK Kararı: 2020/UY.II-1656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/046
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.10.2020
Karar No : 2020/UY.II-1656
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tevfik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Murat Aktar İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/214107 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 01.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Yapım İşi” ihalesine ilişkin Tevfik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Murat Aktar İş Ortaklığı’nın 04.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2020 tarih ve 36280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ÖZ-49 Poz numarası ile tanımlanan “Aydınlatma Otomasyon, Yazılım, Kurulum, Senaryo, Network Controller ve Devreye Alma” iş kaleminin Süleyman Yıldız-Yıldız Elektrik firmasından alınan fiyat teklifiyle açıklandığı, ancak idarece Süleyman Yıldız -Yıldız Elektrik firmasının faaliyet alanının uygun olmadığı belirtilerek açıklamalarının reddedildiği, idarece söz konusu fiyat teklifinin uygun bulunmamasına gerekçe olarak bahse konu iş kaleminin ihale konusu işe ilişkin özel bir yazılım olduğu, bu ürünün yazılım ve kurulum yapabilen, bilişim alanında faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerekirken bu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir belge sunulmayan Süleyman Yıldız-Yıldız Elektrik’ten alınmış olduğu, idarenin tespitinin tamamen hatalı ve subjektif olduğu, taraflarınca idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde istenilmemiş olmasına rağmen EK-0.5 ve EK-O.6 tutanaklarının savunma dosyalarında ilgili pozun açıklaması ekinde sunulmuş olduğu, bu tutanakların pozun teklif verenin faaliyet alanında olduğunu ifade etmek için yeterli olduğu, bu tutanakların yeterli olmadığı kabul edilse bile bahse konu pozun içeriği incelendiğinde iş kaleminin aydınlatma sisteminden başka bir şey olmadığı, teklif veren Süleyman Yıldız-Yıldız Elektrik firmasının faaliyet alanında olduğunun açık olduğu, bahse konu sistemin Siemens ve Legrand gibi firmalar tarafından satılan ticari paket ürün sistemleri olduğu, taraflarınca dahi ilgili firmalardan direkt satın alınabileceği göz önünde bulundurulunca bahse konu iş kaleminin teklif verenin faaliyet alanı dışında olduğunu ifade eden soyut ve subjektif ifadelerle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinde de fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyette olduğuna dair belgenin aşırı düşük teklif savunması kapsamında sunulması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, Süleyman Yıldız-Yıldız Elektrik firmasının Elazığ Ticaret Sanayi odasında 12318 sicil numarası ile kayıtlı olduğu, elektrik işleri ile iştigal ettiğinin teyit etmenin idarenin sorumluluğunda olduğu, Türk Ticaret Kanununda vergi numarası sahibi gerçek ve tüzel kişi işletmelerin faaliyet alanında olup olmamasına bakılmaksızın yasaların elverdiği her türlü ticareti yapma serbesti bulunduğu,

2. ÖZEL-GAZ-3 “Kazan dairesi ısıtma, doğalgaz ve tüm gazla çalışan mutfak ekipmanları Gazdaş Abonelik Bedeli ve Güvence Bedelinin Yatırılması” iş kaleminin fiyatının EDT Müh. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, idarece söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalarının uygun bulunmadığı, gerekçe olarak bu gider kaleminin Gazdaş vb. lisanslı kişilerin belgelerine dayalı olarak açıklanması gerekirken bu konuda yetkisi ve faaliyeti bulunduğu tevsik edilmeyen üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının belirtildiği,

İdareye sundukları şikayet dilekçesinde fiyat teklifinin alındığı EDT Müh. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Gaziantep’te bu hususta lisanslı firmalardan biri olduğu ifade edilerek lisans belgelerinin örneklerinin ibraz edildiği, idarenin 12.08.2020 tarihli cevabında, bu belgelerin de yeterli olmadığının ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’ncü maddesine atıfla “GAZDAŞ’tan alınacak son 12 aylık abonelik/güvence bedeli örnekleri üzerinden açıklanmalıydı” ifadeleriyle açıklamalarının reddedildiği, idarenin bu yaklaşımının hatalı olduğu, Tebliğ’e göre proje islerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmasının yeterli olduğu,

Dilekçe ekinde sunmuş oldukları EDT Müh. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Gazdaş A.Ş.den aldığı 24.03.2021 tarihine kadar geçerli olan 24.03.2011 tarihli ve İTS/GZD/80 no’lu sertifika ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan (EPDK) aldığı 06.12.2022 tarihine kadar geçerli 06.12.2012 tarih ve YHS/4146-1/1273 no’lu sertifikadan anılan firmanın bahse konu alanda yetkin ve yetkili olduğunun görülebileceği, lisanslı, yetkili ve yetkin üçüncü kişiden alınan teklif ile usulüne uygun olarak yapılmış olan açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır...” açıklamaları yer almaktadır.

Gaziantep Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 01.06.2020 tarihinde gerçekleştirilen “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Yapım İşi” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 260 Yataklı Öğretmen Evi Yapım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında teklif sunan 14 istekliye 22.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 96 iş kalemine ilişkin liste ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, 30.06.2020 tarihli bilgi eksikliklerinin tamamlatılması konulu yazı ekinde ise açıklama istenilen özel pozlar arasında yer alan “48.680.1006/ANZ Renkli Mermer Plakalar ile İç Cephe Kaplaması Yapılması (3X50X100 CM) (Mekanik Montajlı), ÖZEL-16 Epoksi Zemin Kaplama, ÖZEL-GAZ-1, ÖZEL-GAZ-3, ÖZEL-M2 ve Y.25.003/01/anz Seramik altına aderans arttırıcı yüzey oluşturulması olmak üzere 6 özel iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 23.07.2020 tarihli komisyon kararıyla Tevfik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Murat Aktar İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek ihalenin A.R.C. İnşaat Mimarlık ve Proj. Telek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Kayasan Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı ile idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak toplam 96 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, bahse konu iş kalemlerinin içerisinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğindeki iş kalemlerinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca tüm özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, ancak özel pozlara ilişkin bahse konu analiz formatlarının tamamının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede örneğin, CEPHE-01 Poliüretan kolon cephe kaplama sütun, CEPHE-02 Silikon cam cephe giydirme yapılması, CEPHE-03 Poliüretan cephe kaplama sütun, ÖZEL-04 Dekoratif duvar kağıdı ile kaplama yapılması ve ÖZEL-12 Hareketli bölücü duvar sistemi ve bunlar gibi iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, ancak malzeme, makine ve işçilik gibi birçok temel bileşene haiz olan söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının tanzim edilerek isteklilere verilmediği, mevcut durumun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde, iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin farklı belirlenmesi sonucunu doğurabileceği, dolayısıyla istekliler tarafından belirlenen girdilerin kıyaslanabileceği herhangi bir temel kıstas bulunmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı bu şekilde yapılan bir aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,

1. İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2. Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,

3. Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için açıklama istenilmesi),

5. Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.