KİK Kararı: 2020/UY.II-1629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/045
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.10.2020
Karar No : 2020/UY.II-1629 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Girişim Elektrik Taahhüt Tic. ve San. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Doğan Gözde ÖZGÖDEK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/370198 İhale Kayıt Numaralı “İTM.330 Referanslı, 154/33 Kv Piyale GIS TM Yenileme (Farklı Sahada) Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 20.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İTM.330 Referanslı, 154/33 Kv Piyale GIS TM Yenileme (Farklı Sahada) Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Girişim Elektrik Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2020 tarih ve 40792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 2020/370198 İKN'li "İTM.330 Referanslı, 154/33 kV Piyale GIS TM Yenileme (Farklı Sahada) Yapımı İşi"nin 20.08.2020 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının da teklif verdiği, ancak ihale komisyonunca firmalarının teklifinin iş deneyim belgesi kabul edilmemesi gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece firmalarının iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde ihale konusu veya benzer işe uygun olmaması gerekçesi ile tekliflerinin uygun olmadığına karar verildiğinin bildirildiği, firmalarının teklif dosyası kapsamında 26.11.2019 tarih ve 2017/395501-2463799-1-1 sayılı Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından düzenlenmiş 2 adet iki üniteli 2 adet bir üniteli olmak üzere toplam 4 adet 154/33,6 kV 35/50 mobil trafo merkezi ile yedek malzemeleri montaj ve devreye alma ile 2 adet çekici kamyon malzemeleri işine ilişkin iş deneyim belgesini sunduğu, İdare tarafından ihaleye çıkılan işin 154 kV piyale GIS yenileme (farklı sahada) yapım işi olduğu, yani idarenin ihaleye çıktığı iş ile firmalarının bitirdiği iş arasındaki tek farkın firmalarının yaptığı trafo merkezinin mobil olması, ihaleye çıkılan işin ise sabit olması olduğu, ihalelerde iş deneyim belgesi istenirken ihale konusu iş yanında benzer iş tanımının da belirtilerek rekabetin artırılmasının ve tekelleşmenin önlenmesinin hedeflendiği, rekabetin artırılması için benzer işin dar değil geniş yorumlanması gerektiği, idarenin ihaleye çıktığı iş ile firmalarının iş deneyim belgesine konu iş arasında mobil ve sabit olma haricinde başkaca bir fark olmadığı, kanun koyucuya göre trafo merkezi işinin bitirilmiş olmasının geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmeyi gerektirdiği, şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri ile iş deneyimine konu işin birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında, neredeyse aynı iş olduğunun ortaya çıktığı, iş bitirme belgesini düzenleyen kurum ile ihaleyi yapan kurumun aynı kurum olduğu, firmalarının ihaleyi yapan kurum adına 45 adet iş bitirdiği, iş deneyim belgelerine konu işin benzer iş olarak kabul edilmemesinin daha sonraki birçok ihalede benzer sorunları beraberinde getireceği, benzer iş tanımının rekabeti genişletmek adına geniş yorumlanması gerektiği konusunda birçok Kamu İhale Kurulu kararı, İdare Mahkemesi ve Danıştay kararları bulunduğu, Danıştay ve Kamu İhale Kurumuna göre ihale dokümanında benzer iş olarak sunulan iş deneyim belgesi kabul edilmese bile büyüklük ve nitelik bakımından dahi ihale konusu işe benzeyen bir işin uygun olduğuna karar verilmesi gerektiği, ihale konusu iş ile iş deneyimine konu işin birim fiyat teklif cetvellerindeki iş kalemlerinin birbiri ile örtüştüğü, iş bitirme belgesi ile ihaleye konu işin konusunun güç kaynaklarının nereye monte edileceği noktasında ayrıştığı, firmalarının sunduğu iş deneyim belgesine konu işin nerdeyse ihale konusu iş ile aynı olduğu, idarenin kararının Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesini zedelediği, kamu yararı da dikkate alınarak firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin “1 Adet 154 Kv. Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı İşi” olduğu, işin süresinin yer tesliminden itibaren 480 takvim günü olduğu, 20.08.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işe 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin teklifinin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 27.08.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile Güngör Elektrik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ulutaş İnş. Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmışken, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımının yapıldığı, dolayısıyla mal alımına ilişkin iş deneyim belgesinin yapım işi için kullanılamayacağı, ayrıca Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadelerden anlaşıldığı gibi mal ve hizmet alımı ihalelerinde yapım işine ait iş deneyim belgelerini kullanmak mümkün olsa da, yapım işi ihaleleri için mal ve hizmet alımı iş deneyim belgelerinin kullanılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki D/III grubu işlerin benzer iş olarak belirtildiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin bir mal alımı sözleşmesine ilişkin olduğu, dolayısıyla benzer işe uygun olduğunun söylenemeyeceği, başvuru sahibinin iş deneyimine konu iş kapsamında 2 adet bir üniteli mobil trafo merkezi, 2 adet iki üniteli mobil trafo merkezi, 2 adet çekici kamyon ve yedek malzemelerin olduğu, söz konusu işin yapım işi değil mal alımı olduğu ayrıca İTM.330 referanslı yapım işi kapsamındaki iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların da söz konusu iş kapsamında yer almadığı, 2017-MYD/15 referans nolu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan benzer iş tanımının ihale konusu iş için yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu işin inşaat tekniği gerektiren bir tesis işi değil üretim gerektiren bir alım işine ilişkin olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

(i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci bendinde “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki D/III Grubu İşler (Elektrik İşleri/ Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri)dir.

İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde,

i) ihale konusu işin tüm elektrik işlerinden sorumlu olacak koordinatör ortağı için benzer iş kabul edilecek işler; 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki D/III Grubu İşler (Elektrik İşleri/ Elektrik Şebeke ve Tesis İşleridir.

ii) ihale konusu işin tüm inşaat işlerinden sorumlu olacak özel ortağı için benzer iş kabul edilecek işler; 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki B/III Grubu İşler (Üstyapı (Bina) İşleri/Bina İşleri) dir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Elektrik veya elektrik-elektronik mühendisliği diplomaları benzer işe denk sayılacaktır.
İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde,

i) ihaleye, ihale konusu işin tüm elektrik işlerinden sorumlu olacak koordinatör ortak olarak girecek olanlar; elektrik veya elektrik-elektronik mühendisliği diplomaları benzer işe denk sayılacaktır.

ii) iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye, ihale konusu işin tüm inşaat işlerinden sorumlu olacak özel ortak olarak girecek olanlar; inşaat mühendisliği diploması benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde benzer iş grupları “III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

D) ELEKTRİK İŞLERİ

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yapım işleri ihalelerinde idarelerce iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerce teklif ettikleri bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve bu kapsamda; D.III grubu “Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri”nde yer alan şalt tesisleri, trafo merkezleri ve kompanzasyon tesislerinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda ise ihale konusu işin tüm elektrik işlerinden sorumlu olacak koordinatör ortağı için benzer iş kabul edilecek işler; D/III Grubu İşler (Elektrik İşleri/ Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri, ihale konusu işin tüm inşaat işlerinden sorumlu olacak özel ortağı için benzer iş kabul edilecek işler; B/III Grubu İşler (Üstyapı (Bina) İşleri/Bina İşleri) olarak düzenlenmiştir.

Girişim Elektrik Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 26.11.2019 tarih ve 2017/395501-2463799-1-1 sayılı Türkiye Elektrik İletim A.Ş. tarafından düzenlenen “2 adet iki üniteli, 2 adet bir üniteli olmak üzere toplam 4 adet 154/33.6 Kv 35/50 MVA mobil trafo merkezi ve yedek malzemeleri ile 2 adet çekici kamyon” işine ilişkin iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 25.12.2017, sözleşme bedelinin 32.840.000,00 TL, kesin kabul tarihlerinin 17.08.2018, 30.11.2018, 07.12.2018, 11.03.2019, 19.03.2019, 11.10.2019, belge tutarının 32.840.000,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Girişim Elektrik Taahhüt Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesine ilişkin olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

154/33.6 kV 35/50 MVA Mobil Trafo Merkezi ( bir üniteli )

adet

2

2

154/33.6 kV 35/50 MVA Mobil Trafo Merkezi ( iki üniteli )

adet

2

3

Çekici Kamyon

adet

2

4

Yedek Malzemeler

takım

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İş deneyimine konu işin TEİAŞ İletim sisteminde bulunan trafo merkezlerinin ihalesinin gecikmesi ve aciliyeti durumunda yerine kullanılabilmesi imkanı yanında, işletmedeki trafo merkezlerinin bakımlarında ve arızalarda süratli yedeklik yapabilecek taşınabilir özellikte mobil trafo merkezlerinin satın alınması olduğu, mobil trafo merkezlerinin işletmede olan merkezlerde hızlı ve ilave teçhizata gereksinim duymaksızın devreye alınabilecek, minimum montaj demontaj özelliklerine sahip, sürekli harekete dayanıklı, hareket kabiliyeti yüksek nitelikte olan mallar olduğu belirlenmiştir.

İş deneyimine konu işin İdari Şartnamesi’nde benzer iş, çekici vasıtasıyla hareket eden bir treylerinin üzerinde; üç fazlı, anma gerilimi en az 132 kV olan gaz izoleli sistem (klasik veya hibrit tip) ile en az 20 MVA anma gücünde güç transformatörü bulunduran, aynı treyler üzerinde veya ikinci bir treyler üzerinde orta gerilim hücrelerine sahip (Metal Clad veya Gaz İzoleli) Mobil Trafo Merkezleri ile YG sargısı en az 154 kV (veya üzerinde) ve gücü en az 50 MVA (veya üzerinde) güç transformatörleri olarak belirtilmiştir.

Söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Mobil Trafo Merkezinin Tasarımı” başlığı altında “Bu teknik şartname tasarım olarak, treylerler üzerinde donanım ve elektriksel teçhizatlarının bulunduğu iki ayrı üniteden oluşan ve bu ünitelerin kablolarla irtibatlanması ile yapının tamamlandığı mobil trafo merkezlerini tariflemektedir. Ancak, mobil trafo merkezlerini oluşturan üniteler birbirinden bağımsız olarak çalışabilecek ve böylece üniteler bir arada kullanılacağı gibi ayrı ayrı da kullanılabilecektir.

İhale kapsamında temini yapılacak mobil trafo merkezleri TEİAŞ’ın talebine göre, yalnızca birinci üniteden, yalnızca ikinci üniteden veya her iki ünitenin bir arada bulunacağı bir yapıdan oluşabilecektir. Hangi yapıda olursa olsun sipariş kapsamındaki her bir ünite, herhangi bir ikinci ünite ile uyumlu irtibatlanabilecek ve istenildiğinde bir arada çalıştırılabilecektir.

Mobil trafo merkezini oluşturan birinci ve ikinci üniteler, teknik şartname ekinde yer alan tek hat şemalarına uygun olarak tasarlanacaktır.

Mobil trafo merkezi başlıca donanım ve teçhizat olarak; güç transformatörü, 154 Kv GIS trafo fideri, 36 kV GIS fiderleri, koruma ve kumanda ekipmanları ile taşımanın sağlandığı alt biriminden oluşacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mobil Trafo Merkezinin Altyapısına İlişkin Hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1.Konu ve kapsam

Bu bölüm, TEİAŞ’ın satın alacağı MTM’nin altyapısını oluşturan, hidrolik sistemli, deveboyunlu platformlar ile bu platformlar ile bu platformlar üzerine monteli mobil trafo ünitelerini Türkiye'nin her yöresine taşıyabilecek çekicilerden oluşan treyler kombinasyonlarının teknik özelliklerini tarif etmektedir.

Treyler kombinasyonları aşağıdaki tabloda cins ve miktarları ile bu şartnamenin teknik özellikler bölümünde karakteristikleri belirtilen malzemelerden oluşacaktır.

Mobil Trafo Merkezi Altyapısını Oluşturan Malzemenin Cinsi

Miktarı (Adet)

1

Mobil trafo merkezi birinci ünitesi treyler kombinasyonu için deveboyunlu hidrolik platform

4

2

Mobil trafo merkezi ikinci ünitesi treyler kombinasyonu için deveboyunlu hidrolik platform

2

3

6

Çekici kamyon

4

Çekici kamyon (6x4 çeker)

2

”düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale konusu işin Genel Teknik ve Montaj Şartnamesi’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.1.1’inci maddesinde ise “Bu şartname, Türkiye Yüksek Gerilim İletim Sisteminde, bu şartnamede açıklanan bütün koşullara uygun olarak tesis edilecek olan 380 & 154 kV Gaz Yalıtımlı Trafo Merkezleri (GIS) için tesis ve teçhizatın temini ve tesisi kapsamında bütün elektrik ve mekanik tesisin (teçhizat, mallar vb.) tasarımı, inşaat işleri, montajı, komple enerjilenmesi ve işletmeye alınması ile ilgilidir.

Yüklenici, bu şartnamenin aşağıda belirtilen maddelerinde öngörülen bütün işleri gerçekleştirmekle sorumludur ve trafo merkezini “Temin ve Tesis” esasına dayalı olarak tamamlamak için gerekli bütün montaj ve yapım malzemelerini temin etmek durumundadır.

Burada açıkça belirtilmemiş olmasına karşın, montaj işlerini tamamlamak ve temin edilen teçhizatın uygun şekilde çalışmasını sağlamak için gerekli olan bütün teçhizatın ve malzemelerin işin kapsamı içinde yer aldığı düşünülecektir.

…

Süpervizör(ler) (diğer bir deyişle, mühendis(ler)), tesis işletmeye alıncaya kadar genel iş sırasında her sahada tamamen sorumlu olacak(lar)dır. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasından itibaren onbeş (15) gün içinde süpervizörlerini özgeçmişleri ile birlikte İşverene bildirecek ve bunlar İşverenin yazılı onayı olmaksızın değiştirilmeyecektir.

- İnşaat işlerinin tasarımı ve yapımı,

- Bütün tesis ve montaj işleri,

- İşletmeye alma, saha ve kabul testleri (gerekli tip testleri dahil),

- Ön kabul testleri için gerekli ölçü aletlerinin ve test cihazlarının temini,

- İşin gerektirdiği veya İşverenin gerekli gördüğü projelerin, resimlerin, planların, bilgilerin, talimatnamelerin ve bakım broşürlerinin ve dokümanların ibrazı. Bütün projeler, aynı proje departmanı tarafından hazırlanacak ve proje departmanı açık bir şekilde belirtilecektir.

- Montaj, test ve işletmeye alma sırasında kullanılacak özel aletlerin, aygıtların ve cihazların sağlanması,

- Yurt içinden veya bütün gümrük işleri dahil olmak üzere yurt dışından temin veya imal edilecek malzemelerin ve teçhizatın sahaya teslimi,

-Primer ve sekonder teçhizatın tasarımı, işletimi ve bakımı için İşveren tarafından yetkilendirilen personelin eğitimi,

- Aylık hak ediş raporlarının ibrazı,

- İşveren tarafından temin edilecek teçhizatla ilgili nakliye, inşaat işleri, montaj ve saha testleri, Yüklenici tarafından yapılacaktır.

- Güvenli montaj ve çalıştırma için bütün önlemler alınacaktır.

- Yıkım ve demontaj işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 16’ncı maddesinde işin kapsamında yapılacak inşaat işleri ve uygulama esaslarına yer verildiği, yapılan düzenlemelerden trafo merkezi yapımı işinde metal clad binası, metal clad+kumanda binası, şalt binası tek veya çift katlı kumanda binası, GIS binası, güvenlik binasının inşaasının ihale konusu iş kapsamında yer aldığı belirlenmiştir.

İhale konusu işin ihale dokümanının oldukça kapsamlı olduğu, ihale dokümanı kapsamında birçok pafta, çizim ve projeye, inşaat iş kalemleri analizlerine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin 284 iş kaleminden oluştuğu tespit edilmiştir. İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli ile başvuru sahibinin iş deneyimine konu işin birim fiyat teklifi karşılaştırıldığında, ihale konusu işin sabit trafo merkezi işi olduğu ve bir çok montaj ve inşaat işi kalemleri içerdiği, başvuru sahibinin iş deneyimine konu işin ise trafoların mobil nitelikte çekici kamyon ile ihtiyaç duyulan alana taşınıp kullanımının sağlanacağı bir iş niteliğinde olduğu belirlenmiştir. İhale konusu iş kapsamında trafoların sabit alana montajı için birçok inşaat iş kalemlerinin bulunduğu, nitekim ihaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine imkan tanındığı ve işin uzmanlık gerektiren bölümleri olarak birinci bölümde elektrik işleri sayılırken, ikinci bölümde inşaat işlerinin sayıldığı ve ihalede bu bölüme teklif veren ortaktan üstyapı imalatlarına ilişkin iş deneyim belgesinin istenildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın mümkün olduğu belirtilmiştir. Nitekim bir yapım işi mal ve hizmet kalemlerinin birleşiminden oluşan daha komplike bir iş olup, ayrı ihtisas ve organizasyon gerektirmektedir. Bu açıdan bakıldığında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu mobil trafo merkezi alımına ilişkin bir iş deneyim belgesi ile ihale konusu sabit trafo merkezi tesisi yapımı işine teklif verilmesinin işlerin kapsamlarının farklı olması açısından uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.