KİK Kararı: 2020/UY.II-1603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UY.II-1603
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adnan GÖKALP,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/300628 İhale Kayıt Numaralı “Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 23.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dedefakılı (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adnan Gökalp’in 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 10.09.2020 tarih ve 40316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş hacmine ilişkin olarak serbest muhasebecilik mali müşavirlik özel amaçlı raporun sunulduğu, söz konusu belgede 2017, 2018 ve 2019 gelir tablosu ile mizan dökümlerinin yer aldığı, idarece 26.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararında sunulan belgenin gelir tablosu olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen belgenin sırasıyla fatura tarihi, fatura seri ve sıra numarası, alıcının adı ve soyadı, ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, faturaya konu malın veya işin nevi ve fatura tutarı gibi bilgileri içeren standart forma uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablosuna ilişkin ihale dokümanında standart bir formun mevcut olmadığı, bu kapsamda belgenin standart forma uygun olarak düzenlenmediği şeklinde değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu ihaleye yapım işleri cirosu ile değil gelir tablosu sunarak katıldıkları ve buna ilişkin özel amaçlı raporun sunulduğu, ihale dokümanında gelir tablosuna ilişkin standart formun bulunmadığı, söz konusu belgenin istenilen tutarı sağladığı, adı geçen belgede yer alan bilgilerin EKAP’tan teyidinin yapılabileceği, idarece sunulan belgenin yapım işleri cirosu olarak değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunmalarının gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği ve bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin teklifinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, toplam ciro tespit edilirken gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarının dikkate alınacağı, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı, yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 26.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikayete cevap yazısında, söz konusu raporun gelir tablosu olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca yapım işleri cirosu olarak değerlendirme yapıldığında ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen belgenin, sırasıyla fatura tarihi, fatura seri ve sıra no, alıcının adı ve soyadı / ticaret unvanı ve T.C. veya vergi kimlik numarası, faturaya konu malın veya işin nevi ve fatura tutarı gibi bilgileri içeren standart forma uygun olarak düzenlenmediği belirtilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Adnan Gökalp’in iş hacmine ilişkin olarak SMMM tarafından kaşeli ve imzalı “Serbest Muhasebecilik Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Rapor”un sunulduğu, söz konusu raporda isteklinin 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz sermayeye oranı ile aynı yıllara ait yıllık cirolarını gösteren bir tablonun yer aldığı, ayrıca adı geçen raporda “rapor ekleri” bölümünün “2017-2018-2019 yılı gelir tablosu- mizan dökümleri” ifadesinin yer aldığı belirtilmekle birlikte, ilgili gelir tablosu – mizan dökümlerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gelir tablosunun ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin iş hacmini gösteren belgeler olarak sunulmasının gerektiği, başvuru sahibince sunulan serbest muhasebecilik mali müşavirlik özel amaçlı raporun 2017, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin toplam hasılat, yapım işine ait hasılat, diğer hasılat toplamı, yıllık katsayı ile güncel toplam ciro, yapım işine ait hasılat ve diğer hasılat bilgilerine yer verildiği görülmekle birlikte, rapor eki olarak belirtilen “2017-2018-2019 yılı gelir tablosu - mizan dökümleri”nin teklif kapsamında sunulmadığı, bu kapsamda sunulan raporun tek başına kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan tek düzen hesap planına göre düzenlenmiş bir gelir tablosu olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibince raporda yer alan bilgilerin EKAP’tan teyit edilebileceği iddiası incelendiğinde; başvuru sahibinin 2017, 2018 ve 2019 yılına ilişkin toplam hasılat tutarları içerisinde sadece 2017 yılına ait hasılat tutarının EKAP’ta yer alan net satışlar tutarıyla uyumlu olduğu, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin tutarların EKAP’ta yer alan net satışlar tutarıyla uyumlu olmadığı, ilgili tutarların yurtiçi satış tutarını yansıttığı, bu çerçevede anılan rapordaki tutarlarla EKAP’ta yer alan net satış tutarlarının birebir uyumlu olduğundan söz edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.