KİK Kararı: 2020/UY.II-1601

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UY.II-1601
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kamer İnşaat Turizm San.ve Tic.Ltd.Şti.-Cetaş Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Dab Taah. İnş.-San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/519275 İhale Kayıt Numaralı “Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 26.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kamer İnşaat Turizm San.ve Tic.Ltd.Şti.-Cetaş Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Dab Taah. İnş.-San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2020 tarih ve 37367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabına dahil edilmediği, anılan istekli tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 26.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-416 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada Ankara 7. İdare Mahkemesinin 14.05.2020 tarihli E:2020/772, K: 2020/787 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptal edildiği, Kamu İhale Kurulu’nun 10.06.2020 tarihli ve 2020/MK-132 sayılı kararı üzerine alınan 21.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alındığı ve sınır değer hesabına dahil edildiği, yeniden yapılan sınır değer hesabında tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, 21.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay- Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ancak idare tarafından teklif değerlendirmesinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı, şöyle ki;

1. Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kefalet senedinin ihale tarihi itibari ile kefalet senedi düzenleme ruhsatına sahip olmayan sigorta şirketi tarafından düzenlendiği,

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinin ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresinin dolduğu, dolayısıyla Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği,

2. Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay- Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kefalet senedinin ihale tarihi itibari ile kefalet senedi düzenleme ruhsatına sahip olmayan sigorta şirketi tarafından düzenlendiği, teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerinin ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresinin dolduğu, noter onaylı olmadığı, ayrıca ortak ve görevlilerin son durumunu gösterir belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığına ait “Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı” yapım ihalesi olduğu, 26.11.2019 tarihinde yapılan ihaleye (73) isteklinin katıldığı, Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen tutarın rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumsuz olduğu gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen 29 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde 14.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kamer İnşaat Turizm san. ve Tic. Ltd. Şti.- Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A Ş.-DAB Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay- Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 26.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-416 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kurul kararına ilişkin olarak açılan davada Ankara 7. İdare Mahkemesinin 14.05.2020 tarihli E:2020/772, K: 2020/787 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptal edildiği, Kamu İhale Kurulu’nun 10.06.2020 tarihli ve 2020/MK-132 sayılı kararı üzerine alınan 21.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alındığı ve sınır değer hesabına dahil edildiği, yeniden yapılan sınır değer hesabında başvuru sahibi istekli Kamer İnşaat Turizm san. ve Tic. Ltd. Şti.- Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A Ş.-DAB Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin sınır değerin altında kaldığı, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmadığı ve 21.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü, yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5 Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

64.325 m kan. hattı, 1.679 ad. mua. bacası, 45.000 m. pars. bağ, 9.000 ad. pars. bacası, 7 ad. pkt tip terfi merkezi ve terfi hatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Edremit (VAN)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan iş ortaklığına ilişkin ING Bank A.Ş. Keçiören Şubesi tarafından Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından geçici teminatı tevsiken herhangi bir geçici kefalet senedi sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu geçici kefalet senedinin ihale tarihi itibari ile ruhsatı olmayan sigorta şirketi tarafından düzenlendiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir. Dolayısıyla, iddia kapsamında yapılan incelemede, anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmesinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Noter tarafından düzenlenen 05.05.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülerde **348 T.C. kimlik numaralı Şahin Yıldırım’ın 25.04.2017 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsile yetkili olduğunun belirtildiği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Noter tarafından düzenlenen 05.05.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülerde **444 T.C. kimlik numaralı Fatih Emre Yıldırım’ın 25.04.2017 tarihinden itibaren aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsile yetkili olduğunun belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan imza sirkülerinin geçerlik süresinin dolduğu yönündeki iddiaları da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay - Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, geçici teminatı tevsiken Doğa Sigorta A.Ş. tarafından Sıtkı Özbay adına düzenlen 22.11.2019 tarihli ve 61926816 numaralı geçici kefalet senedinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu geçici kefalet senedinin ihale tarihi itibari ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde ve bunların sözleşmelerinde teminat olarak sunulabilecek kefalet senetlerini düzenlemeye yetkili bir şirket tarafından düzenlenip düzenlenmediğine yönelik inceleme kapsamında,

Hazine ve Maliye Bakanlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğüne (Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu) gönderilen 08.09.2020 tarihli ve 13370 sayılı Kurum yazısında 2019/519275 İhale Kayıt Numaralı “Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı” işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, ihaleye teklif veren Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay- Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığının özel ortağı Sıtkı ÖZBAY tarafından geçici teminatı tevsiken 22.11.2019 tarihli ve 61926816 numaralı Doğa Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen geçici kefalet senedinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu geçici kefalet senedinin düzenlenme tarihi (22.11.2019) ve ihale tarihi (26.11.2019) itibarıyla Doğa Sigorta A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde ve bunların sözleşmelerinde teminat olarak sunulabilecek kefalet senetlerini düzenlemeye yetkili sigorta şirketleri arasında yer alıp almadığı hususunda bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu tarafından gönderilen 15.09.2020 tarihli ve 509403 sayılı cevap yazısında “…Doğa Sigorta A.Ş. kefalet branşında ruhsata sahip sigorta şirketleri arasında yer almaktadır. Bahse konu ruhsat 23.07.2015 tarihinde verilmiş olduğundan, yukarıda belirttiğiniz tarihlerde (kefalet senedinin düzenlenme tarihi 22.11.2019 ve ihale tarihi 26.11.2019) de geçerlidir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu tarafından gönderilen cevap yazısından da anlaşılacağı üzere Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay- Yüksel Hekimoğlu İş Ortaklığının özel ortağı Sıtkı Özbay tarafından geçici teminatı tevsiken sunulan 22.11.2019 tarihli ve 61926816 numaralı geçici kefalet senedinin ihale tarihi itibari ile Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde ve bunların sözleşmelerinde teminat olarak sunulabilecek kefalet senetlerini düzenlemeye yetkili bir sigorta şirketi tarafından düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir. Dolayısıyla, anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay - Yüksel Hekimoğlu iş ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler kapsamında Ankara 10. Noteri tarafından düzenlenen 07.08.2019 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülerde **500 T.C. kimlik numaralı Bahri Köse’nin 18.06.2022 tarihine kadar şirketi temsile yetkili olduğunun belirtildiği, yine aynı şekilde 27.06.2019 tarihli ve 9857 sayılı, 23.12.1999 tarihli ve 4947 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, özel ortak Sıtkı Özbay adına Noter tarafından düzenlenen imza beyannamesinin,

Özel ortak Yüksel Hekimoğlu adına Noter tarafından düzenlenen imza beyannamesinin de teklif dosyası kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Yine aynı şekilde pilot ortak Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.ye ait bilgilerin yer aldığı 27.06.2019 tarihli ve 9857 sayılı, 23.12.1999 tarihli ve 4947 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde,

27.06.2019 tarihli ve 9857 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde **00 T.C. kimlik numaralı Bahri Kösenin 16.06.2022 tarihine kadar şirketi temsile yetkili olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

23.12.1999 tarihli ve 4947 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirket ortaklık oranlarına yer verildiği ve 10.000 adet hisseye ayrılmış şirket sermayesinin şirket ortakları arasındaki dağılımının aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.

5.000 adet- Yapı-Tek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%50)

2.495 adet- Ahmet Öztürk (%24,95)

2.495 adet Abdurrahman Meli Arda (%24,95)

5 adet- Bahri Köse (%0,05)

5 adet- Kemal Köse (%0,05)

04.09.2020 tarihli ve 13141 sayılı yazımızla Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.den tüzel kişiliğe ait pay defterleri istenilmiş olup, anılan istekli tarafından gönderilen ve 14.09.2020 tarihinde kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde anılan tüzel kişiliğe ait pay defterleri Kuruma gönderilmiştir.

Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından ihale tarihi itibari ile son durumu gösterir Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış pay defterleri incelendiğinde, anılan tüzel kişiliğe ait hisselerin tamamının (10.550 adet) Yapı-Tek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, İhaleye katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmış olup, ayrıca aktarılan tebliğ maddelerinde tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ifadesinden ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, yukarıda yer verilen tespitlerde görüldüğü üzere Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay - Yüksel Hekimoğlu iş ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ile ilgili olarak son durumu göstermediği, anlaşıldığından anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kamer İnşaat Turizm san. ve Tic. Ltd. Şti.- Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A Ş.-DAB Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık oranlarıyla ilgili son durumu göstermediği ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler de dikkate alındığında ortaklara ait T.C. kimlik numarası bilgililerinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi Kamer İnşaat Turizm san. ve Tic. Ltd. Şti.- Cetaş Madencilik İnşaat San. ve Tic. A Ş.-DAB Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığından bu hususun sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Kaya İnşaat İthalat İhracat Taahhüt Turizm Doğalgaz Ticaret A.Ş. -Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kaya İnşaat İthalat İhracat Taahhüt Turizm Doğalgaz Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık oranlarıyla ilgili son durumu göstermediği, ayrıca teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler de dikkate alındığında ortaklara ait T.C. kimlik numarası bilgililerinin bulunmadığı anlaşıldığından anılan iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kaya İnşaat İthalat İhracat Taahhüt Turizm Doğalgaz Ticaret A.Ş. -Akçadağ İnşaat Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sim Uluslararası İnşaat Maden. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Sıtkı Özbay - Yüksel Hekimoğlu iş ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.