KİK Kararı: 2020/UY.II-1494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/039
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 09.09.2020
Karar No : 2020/UY.II-1494 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertuğrul İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/580565 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.08.2020 tarih ve 37108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1284 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; itirazen şikayete konu ihaleden sonra gerçekleştirilen başka bir ihalede Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarından Cüneyt BULUT’a ait TC kimlik numarasına sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer verilmediğinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklif vermeye davet edilmediğinin karara bağlandığı, aynı isteklinin başvuruya konu bu ihalede de Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak teklif verdiği, iş ortaklığının özel ortağı İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin en son Ticaret Sicil Gazetesinin 10.02.2020 tarihli olduğu ve değerlendirme dışı kaldığı ihalenin ise başvuruya konu iş bu ihaleden sonra gerçekleştirildiği, tamamlatılamayacak türden belge eksikliği olduğu için elenmesi, dolayısıyla Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekir iken şikayet konusu ihale kararında teklifin geçerli sayıldığı ve ihalenin iş ortaklığına bırakıldığı,

Ayrıca özellikle anonim şirketlerde şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren bilgilerin herhangi birinin Ticaret Sicil Gazetesi/Gazeteleri, imza sirküleri içinde bulunmaması halinde, kanunen tevsik edilebilmesi için ticaret sicil odası onaylı hazirun cetvelinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, yukarıdaki ve şikayet dilekçemiz ekindeki yönetim kurulu kararından da açıkça görüleceği üzere İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarından Cüneyt BULUT’a ait TC Kimlik numarasının teklif dosyası içerisindeki Ticaret Sicil Gazetesi/Gazeteleri ve imza sirküsünde görülmediği, tevsik amaçlı ticaret sicil odası onaylı hazirun cetvelinin sunulmadığının anlaşıldığı, bu ihale kapsamında da ticaret sicil odası onaylı hazirun cetvelinin sunulup sunulmadığının incelenmesinin gerektiği, sunulmamış ise tamamlatılamayacak belgelerden olduğu, bu nedenle de Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin anılan iddiaları 01.07.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1143 sayılı kurul kararında eşit muamele kapsamında incelenmiş olup, söz konusu başvurunun 01.07.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1143 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, başvuru yolunun idari işlem ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise en geç 10 gün içerisinde kullanılması gerektiği belirtilmektedir.

12.12.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 4 adet istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, isteklilerin teklif fiyat puanı, kalite nitelik puanı, toplam puanı ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak teklif fiyatlarının belirlendiği ve 06.03.2020 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise en düşük geçerli üçüncü teklif olduğu, anılan komisyon kararının başvuru sahibi istekliye 12.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

01.07.2020 tarihli ve 2020/UY.II-1143 sayılı Kurul kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalede istenilen iş deneyim belge tutarının karşılanamamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,

17.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı olarak belirlendiği, anılan kararın başvuru sahibine 23.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı tarafından ikinci komisyon kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin 29.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.08.2020 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.08.2020 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 20.08.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde “şikayete konu hususun farkına varıldığı tarih” olarak, ikinci komisyon kararının bildirim tarihinin belirtildiği görülmekle birlikte Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin 12.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderilen 06.03.2020 tarihli ilk ihale komisyonu kararında da geçerli teklif olarak değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu nedenle şikayete konu hususun farkına varılma tarihinin ilk komisyon kararının bildirim tarihi olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından ilk ihale komisyonu kararının bildirim tarihinden (12.03.2020) itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu sürenin bitiminden sonra 29.07.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, yapılan başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.