KİK Kararı: 2020/UY.II-1293

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/034
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 29.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1293
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih Özdemir,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/221622 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje Sahalarında; 1,8 Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet Hayvan Barınağı Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje Sahalarında; 1,8 Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet Hayvan Barınağı Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Özdemir’in 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2020 tarih ve 28806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale ilanının 4.4.1’inci maddesinde (A) Grubu Alt Yapı İşleri ile III. Grup Boru ve İletim Hattı İşlerinin benzer iş deneyimi olarak düzenlendiği, söz konusu düzenleme uyarınca (A) grubu alt yapı işlerinin tamamının benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin, (A) Grubu Alt Yapı İşleri III. Grup işlere uygun olduğu, iş deneyim belgelerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde

(A) ALT YAPI İŞLERİ

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

(A) Alt Yapı İşleri başlığı altındaki III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri ile (B) Üstyapı (Bina) İşleri başlığı altındaki III. Grup: Bina İşleri yukarıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü 2020 Yılı Mera Islahı Uygulama Projesi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): yok

d) Kodu:

e) Miktarı:

Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islah Proje Sahalarında; 8 Adet Hayvan Gölğeliği , 3 Adet Hayvan Barınağı, 5 Adet Ağıl, 15 adet 3'lü sıvat,32 Adet Kaşınma Kazığı, 32 Adet Tuzluk ve 1800 metre Su İsale Hattı Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum Aziziye İlçesi Aynalıkale Mahallesi,Aşkale İlçesi Topalçavuş Mahallesi, Pasinler İlçesi Kotandüzü Mahallesi, Pasinler İlçesi Yeniköy Mahallesi ve Pasinler Mahallesi Çalyazı Mahalleleri' dir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2020/221622

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.05.2020

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Erzurum Orman Bölge Müdürlüğü Toplantı Salonu Kat:3…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin (19.06.2018 tarih ve Resmi Gazete Sayısı: 30453/M ) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ ,III. GRUP: BİNA İŞLERİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ, III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ, benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü 2020 Yılı Mera Islahı Uygulama Projesi” olduğu, 20.05.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye e-teklif sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Fatih Özdemir’in teklifi kapsamında beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer iş deneyime uygun olmadığı gerekçesiyle, Fırat Alan İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Temizlik Hizmetleri Medikal Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği geçici teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve beyan edilen teminat mektubu ile idareye sunulan teminat mektubu bilgilerinin uyuşmadığı gerekçeleriyle, Özarya İnşaat Taah. Güv. Müş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği geçici teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve teminat mektubunun başka bir iş için düzenlendiği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Yurdum İnşaat Taah. Petrol Ürünleri Orman Ürünleri Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Harun Şahin’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihalede başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında düzenlenen tüm iş gruplarının benzer iş olarak kabul edilmeyeceği, (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında düzenlenen III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri ile (B) Üstyapı (Bina) İşleri başlığı altında düzenlenen III. Grup: Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinin Uzundere Belediye Başkanlığı tarafından 07.06.2017 tarih ve 2014/65437-960289-1-1 sayı ile düzenlendiği, belge üzerinde işin adının “Uzundere Belediyesi Yol ve Menfez Yapımı 2014/65437” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme menfez ve stabilize yol ve kagir duvar yapımı” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu 2014/65437 IKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu Teknik Şartname’nin “A- İMALATLAR” başlıklı maddesinde, “1 Nolu İmalat

Kazı ve Dolgu: Kazı alanındaki ağaçların kesilmesi, köklerinin sökülmesi, idare tarafından gösterilen yere taşınması zemininin temizlenip sıkıştırılması.

2 Nolu İmalat

Koruge Boru Döşenmesi: Yol güzergahındaki sulama kanallarının tahrip olmaması için istenilen çapta koruge boru döşenmesi. Su ayrımlarına rogar ve savak konulması tertip edilecek. Rogar yapımında C25 beton kullanılacak savaklar beton içerisine monte edilecek.

3 Nolu İmalat

Makina İle Her Derinlikte Yumuşak ve Sert Toprağın Kazılması: Yol yapımında sert ve yumuşak toprağın kazılması gerekli yerlere tanzimi, fazla malzemenin taşınması, kazı esnasında çevreye zarar verilmeyecek verilen zarar yüklenici tarafından karşılanacak. Kaya kazılmasında çıkan malzeme yol tabanına serilecek.

4 Nolu İmalat

Makina ile , Kum Çakıl V.B.. Malzeme Serme ve Sıkıştırılması: Tuvenan kum çakılın serilmesi tesviye ve tokmaklanması sulanması için şartnamedeki esaslar dahilinde makine ile serilmesi sıkıştırılması. Yol yapımını izleyen stabilize malzemenin serilme işleminde titizlik gösterilmesi gerekmektedir. Cevizli mahallesinde yapılacak dolgunun tesviye edilmesi futbol sahasının tesviyesinin yapılması. Sıkıştırma işlemlerinin yapılması menfez yan dolgularının yapılması vs.

5 Nolu İmalat

Menfez Yapımı: Ulubağ Mahallesinde 7x2x2 ebatlarında kutu menfez yapılması, menfez yan duvarları ve yan dolgularının yapılması, su yatağının menfez yapılana kadar yerinin değiştirilmesi, kalıp, demir donatısının kontrol edildikten sonra beton atılması, C25 betonu kullanılması ön görülmektedir.

6 Nolu İmalat

İstinat Duvarı ve Tahkimat Yapımı: Mahalle içlerinde yapılacak olan yollarda idare tarafından gösterilen istinat duvarı yapım işi için 200 dozlu karışımla birlikte ocak taşı ile yapılacak olan işin titizlikle yapılması, yapılan kısımların yanmama aşamasına kadar sulanması gerekmektedir. Gölbaşı mahallesinde yapılacak tahkimat DSİ standartlarında yapılacak. İdarenin isteği doğrultusunda hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “A- İMALATLAR” başlıklı maddesinde düzenlenen imalatlar kapsamında gerçekleştirilecek işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işlere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler ile söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilen imalatlar dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işlere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.