KİK Kararı: 2020/UY.II-1278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1278
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Kazım PAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/238515 İhale Kayıt Numaralı “Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km: 73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km: 73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 22.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2020 tarih ve 25131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, Kanun’un temel ilkelerinin ihlal edildiği, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen yanıtta; 32 adet makine ve ekipmandan yalnızca 11 adedinin kendi malı olarak istenildiği, işin muhteviyatı, önemi, teknik hususları, çalışılamayacak günleri, can ve mal güvenliğine mahal vermemek için acil müdahale durumları ve işin süresi göz önüne alınarak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar için kendi malı olma koşulunun aranabileceği, muhteviyatı için önem arz eden makine ve teçhizatlardan bir kısmının kendi malı olmasının yönetmeliğe aykırı olmadığının belirtildiği, ihale komisyonunun genel geçer ifadelerle verdiği cevabın gerçek durumu yansıtmadığı, idarenin gerekçeli ve somut sebepleri ortaya koymasının gerektiği, idarenin bu husustan kaçınmasının belirli bir istekli üzerine ihale kararı alındığına karine olduğu,

İdari Şartname’de yer alan makine ve ekipmanların kendi malı, halihazırda kurulu ve hepsinin aynı yüklenici elinde olmasının istenildiği, bu şartların ihaleye katılmak isteyenlerin teklif vermelerini engelleyeceği, böylece rekabetin ortadan kalkacağı ve yarışma ortamının oluşmayacağı, sadece Antalya ilinde kurulu Beton Santrali ve Konkasör Kırma Eleme Tesisi ile Asfalt Plenti sahiplerinin teklif verebileceği, ayrıca az sayıda katılımcı ile ihale gerçekleştirileceği için yeterli miktarda kırım olmayacağı ve kamu zararına yol açılacağı, idarenin ihtiyacı ve işin süresi dikkate alındığında kiralık asfalt plentleri ile işin yapılabileceği, kendi malı olması şartı aranmadığı takdirde teklif sayısının artması sağlanarak daha düşük bedellere bitüm ve asfalt üretimi gerçekleştirilebileceği, kazı işleri, refüj işlemleri, BSK yapımı ve serimi aynı anda bir hat ve doğrultuda yapılmayacağı, iş planına uygun olarak kısım kısım gerçekleştirileceği, bu kapasitede bir plente, mekanik plente, araç ve gerece gerek olmadığı, ihale konusu işi Teknik Şartname’de belirtilen hususlarda yapmış ve yapabilecek tüm makine ve ekipmanı olan kimselerin dahi teklif veremeyeceği, makinelerin farklı isteklilerde olabileceği ve ortak girişim olarak ihaleye teklif verilebileceği düşünülse dahi elinde tüm makine ve ekipmana sahip firmanın ortak girişim kurarak iş yapmak zorunda bırakıldığı ve adi ortaklığın problemli yapısına mahkum edildiği, her ne kadar Kamyon, Demir Bandajlı Silindir, Arazöz, Yükleyici ve Greyder gibi ekipmanlar kendi malı olarak istenilmemiş olsa da bu araçların faaliyeti karayolları ve otoyollar inşa etmeyen kimselerde dahi bulunduğu, herkeste aynı kapasitede olmayan araç ve ekipmanların kendi malı olması istenilerek mevzuatın ihlal edildiği, dolayısıyla aşağıda sayılan araç ve ekipmanların kendi malı olarak istenilmemesinin gerektiği, kiralama yoluyla kolayca temin edilebileceği ve kapasiteleri ile özelliklerinin yüksek belirlendiği;

-Beton Santrali olmayan istekliler için ihaleye katılmak istenildiğinde Beton Santrali alımı veya mevcut ancak il dışında kurulu Beton Santralinin nakli ve kurulumunun gerekeceği, bu durumun iş mahallinde Beton Santrali olmayanların teklifine yansıyacağı, ihalede istenilen tenzilatın yapılamayacağı, işin yapılacağı yerde onlarca Beton Santralinin olduğu, gelişen teknoloji sayesinde uzak mesafelere beton naklinin sağlanabileceği, kendi malı şartı aranmadığı takdirde daha rekabetçi bir ortamın oluşarak kamu yararının sağlanacağı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve Mahal Listesi incelendiğinde, işin süresi (900 gün) ve çalışmaya ara verilecek zamanlar hesaplandığında istekliye ait ve bu kapasitede bir Beton Santralinin istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında kalan kısa zaman diliminde istekliler tarafından Covid/19 salgını dikkate alındığında, santralin kurulumun yapılması, gerekli izinlerin alınması, kapasite raporunun düzenlenmesi ve sahipliğine ilişkin tüm bilgilerin ihale makamına teklif tarihinde sunulmasının mümkün olmadığı, bu bakımdan Beton Santralinin kendi malı olarak istenilmemesi gerektiği ve kapasitesinin yüksek belirlendiği,

-İdarenin bir adet 400 HP gücünde Asfalt Distribütörü istediği, ihale konusu işin özel bir uzmanlık gerektirmeyen iş olduğu, bu aracın kendi malı olarak istenilmesinin ve kapasitesinin bu seviyede belirlenmesinin idare ve iş için bir gereklilik olmadığı,

-İdarenin bir adet 250 ton/saat kapasite raporlu Konkasör Kırma Eleme Tesisi istediği, ihale için gerekli zamanın darlığı, kurulum maliyeti ve gerekli izinler için yeterli sürenin bulunmaması göz önüne alındığında söz konusu tesisin istenilmesinin rekabetin daraltıldığı, kiralama yoluyla daha uygun koşullarda ihtiyacının karşılanabileceği, böylece tekliflerin daha düşük fiyatlarla alınacağı ve kamu yararına hizmet edileceği,

-Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Aracın kendi malı olarak istenildiği, bu aracın her isteklinin bünyesinde olabilecek bir araç olmadığı, özel yapım bir araç olup yalnızca bu yönde faaliyet gösteren kimselerde bulunacağı, ayrıca aracın yaklaşık maliyet içerisinde en düşük maliyeti oluşturacak iş kalemi için gerekli olduğu, isteklilerin ihalenin kendi üzerinde kalıp kalmayacağını bilemediği için yüksek bir yatırım yapmak zorunda bırakıldığı,

- Mekanik Plent ve Asfalt Plentinin kendi malı olarak istenildiği, kapasitelerinin ihale konusu iş için yüksek oranda belirlendiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde imalatlarda kullanılacak malzeme 400 ton/saatlik mekanik plent ve 240 ton/saat modifiye tesisli mekanik plente ihtiyaç bulunmadığı, bu işin mobil bir plentle dahi yapılabileceği, plentlerin kendi malı olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mobil plent sahibi isteklilerinde ihaleye katılabilmelerinin gerektiği, ayrıca kiralama yoluyla mevcut plentlerin kullanılmasının mümkün olduğu, böylece hem yeni bir plent kurulmasına gerek kalmayacağı hem de daha maliyetli olan finansal kiralama yoluyla ülke kaynaklarının dış ülkelere gitmesinin ve ülkemizin bir makine parkı haline gelmesinin engelleneceği,

-Finişer, Ekskavatör ve süpürgelerin kendi malı olarak istenildiği, piyasadaki finisherlerin çoğunun 6 metre orijinal ve 2 metre uzatmalı toplam 8 metre ebadında olduğu, yine orijinal 9 metre ebadında olan finisherlerin piyasada çok sayıda ve ucuza bulunabileceği, yalnızca işin yapılacağı döneme ilişkin olarak kiralanabileceği, bu özellikte finisher ile Türkiye’nin tüm otoyol ve karayolları, sathi kaplamaları, BSK’larının yapılabileceği, 12 metre serme ağızlı finisher istenilerek ihalede rekabetin ortadan kaldırıldığı, 70.000 EURO civarında olan ekipmanın satın alınmasının verilecek tekliflere ek maliyet getireceği,

-Asfalt Kazıyıcı için getirilen 400 HP gücünde olması ve diğer getirilen kriterlerin isteklilerin teklif fiyatlarını etkilediği, bu ekipmanın bedelinin neredeyse 300.000 EURO civarında olduğu,

Bu bağlamda idarece belirlenen kriterlerin tek bir firma tarafından sağlanmasının mümkün olmadığı, bu yüzden ihalenin iptal edilmesin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine ve teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EGIRDIR-GELENDOST-SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM : 73+300-88+200 ARASI) TOPRAK ISLERI, SANAT YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI ISLERI INSAATI ISI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E040341-369/2020E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

EGIRDIR-GELENDOST-SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM : 73+300-88+200 ARASI) TOPRAK ISLERI, SANAT YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI ISLERI INSAATI ISI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EGIRDIR-GELENDOST-SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM : 73+300-88+200 ARASI)” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

SIRA NO

TANIMI

SAYISI

ÖZELLİKLERİ

AÇIKLAMA

Beton Santrali

1 Adet

Kapasite Raporlu Min. 120 m3/Saat

1 Adet Kendi Malı

Asfalt Distribütörü

1 Adet

Min. 400 Hp

1 Adet Kendi Malı

Konkasör Kırma Eleme Tesisi

1 Adet

Min. 250 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu)

1 Adet Kendi Malı

Çift Kabinli Ekip Kamyonu

1 Adet

Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Araç

1 Adet Kendi Malı

Mekanik Plent

1 Adet

Min. 400 ton/saat (kapasite raporlu)

1 Adet Kendi Malı

Trimer Asfalt Kazıyıcı

1 Adet

Min. 400 HP gücünde max. 2.00 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü

1 Adet Kendi Malı

Asfalt Plenti

1 Adet

Min. 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisili

1 Adet Kendi Malı

Ekskavatör

2 Adet

Min. 345 Hp

2 Adet Kendi Malı

Vakumlu Süpürge

1 Adet

Min.6 m3 hazne kapasiteli

1 Adet Kendi Malı

Finişer

1 Adet

Min.12 m serme açıklığında

1 Adet Kendi Malı

Kamyon

10 Adet

Demir Bandajlı Silindir

3 Adet

Lastik Tekerlekli Silindir

3 Adet

Arazöz

2 Adet

Yükleyici

2 Adet

Greyder

1 Adet

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (dokuz yüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 - 01.03 tarihleri arasındaki 90 (doksan) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin niteliği, türü ve miktarı aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

BFKAZI

Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet ve ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması, dolgu ve depolara nakli ile zayıf zemin kazısı yapılması, kullanılması ve depoya nakli (Herşey Dahil)

metreküp

350.000

KGM/17.081/K-1/A/T

Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (Herşey dahil)

metreküp

150.000

KGM/2209/T

Dolguya gelen her cins ve klastaki malzemenin sulanması ve sıkıştırılması (Herşey dahil)

metreküp

150.000

KGM/2500/T

Her cins ve klastaki zeminde ve her platform genişliğinde reglaj yapılması (Herşey dahil)

kilometre

KGM/2540/T

Orta refüjlerde bitkisel toprak teşkili ve toprağın nakli (Herşey dahil)

metreküp

25.000

10.450.1107/T

Ø600 mm anma çaplı koruge drenaj borusu temini ve döşenmesi (Yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı) (TS EN 13476-1) (SN 8) (Herşey dahil)

metre

5.000

BF1

Kuruda veya suda her dozda demirsiz beton( Hendek kaplama v.b demirsiz beton imalatları için)( Hazır beton harcı ile) (Herşey dahil)

metreküp

6.000

BF2

Kuruda veya suda her dozda demirli beton(Kutu menfez, betonarme duvar v.b demirli beton imalatları için)( Hazır beton harcı ile) (Herşey dahil)

metreküp

2.500

BF3

Her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda sanat yapıları kazısı yapılması ve nakli (Herşey dahil)

metreküp

3.000

BF8

Prefabrik drenaj bacası ile prekast baca kapağı imali ve yerine konulması (her ebat ve kalınlıkta) (C30/37 hazır beton harcı ile) (nakli dahil) (herşey dahil)

metreküp

100

KGM/18.185/T

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması (Herşey dahil)

metreküp

2.000

KGM/18.191/T

Bordür sökülmesi ve nakli

metre

16.000

KGM/23.015/K/T

Betonarme için Ø8 - Ø32 mm.lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Herşey dahil)

ton

200

KGM/2641/A/T

Kırmataş malzeme ile filitre dolgu yapılması (Herşey dahil)

metreküp

5.000

KGM/3605/A/T

Ø150 mm'lik tünel tipi drenaj borusu ile standart drenaj yapılması (Herşey dahil)

metre

2.000

KGM/7502/T

Prefabrik beton parke imali, işbaşına nakli ve yerine döşenmesi (6 cm) (Herşey dahil)

metrekare

20.000

KGM/7504/T

Prefabrik beton bordür imali, işbaşına nakli ve yerine döşenmesi (Herşey dahil)

metre

15.000

07.006/K/2A

İDARE MALI BİTÜMÜN TEMİN YERİNDEN ŞANTİYE DEPOSUNA NAKLİ (L=375 KM)

ton

12.450

BF4

22cm. sıkışmış kal. 1m2 BSK yapılması (10cm. bitümlü temel 7cm. binder ve 5cm.modifiye bitümlü aşınma tabakaları) (Kır.ve el. ocak taşı ve İdare malı bitüm ile) (Bitümün rafineriden depoya nakli ve depodan plente nakli hariç) (Herşey dahil)

metrekare

475.000

BF5

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli malzemenin serim yerine nakli dahil) (Herşey dahil)

ton

325.500

KGM/40.130/T

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve taşınması (Herşey dahil)

metreküp

30.000

KGM/6330/T

Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (Kır. ve elen. ocak taşından) (Karışımın taşınması yüklenici kamyonları ile) (Bitüm zati bedeli ve nakli hariç) (Herşey dahil)

ton

36.000

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen makine ve ekipmanlara ve teknik kriterlerine yönelik düzenlemeler yapılabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin gerçekleştirilmesi noktasında gerekli görülmesi halinde kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ve teknik kriterlerine ilişkin yeterlik kriteri belirlenebileceği, bu konuda idarelerin kullanacağı takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihale mevzuatında hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması gerektiği, diğer bir ifadeyle, isteklinin kendi malı olması istenen makine ve ekipman şartının rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve iş yerinde bulundurulması gereken tesis, makine ve teçhizata yönelik düzenleme yapıldığı, buna göre işin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak 16 çeşit farklı özelliklerde araç ve ekipmanın belirlendiği, toplamda 32 adet aracın kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu araçlardan 11 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, beton santrali, asfalt distribütörü, konkasör kırma eleme tesisi, çift kabinli ekip kamyonu, mekanik plent, trimer asfalt kazıyıcı, asfalt plenti, ekskavatör, vakumlu süpürge ve finişerin isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu araçlar için belirlenen sayının tamamının kendi malı olarak istendiği, kendi malı olarak düzenlenmeyen araç ve ekipmanın ise kamyon, demir bandajlı silindir, lastik tekerlekli silindir, arazöz, greyder, yükleyici olarak belirlendiği, itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı henüz alınmamış olmakla birlikte ihalede 82 adet ihale dokümanı indirildiği ve 36 isteklinin ihaleye katılım sağladığı görülmüştür.

İhale konusu işin yolun, toprak işleri, sanat yapıları ve bsk üstyapı işleri ikmal inşaatı işi olduğu, işin süresinin 900 gün olduğu ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan gün sayısının 01.12 - 01.03 tarihleri arasındaki 90 gün olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Konuyla ilgili olarak 03.07.2020 tarihli ve E.2020/9380 sayılı yazı ile idareden isteklinin kendi malı olması istenen makine, tesis ve ekipmana yönelik yapılan düzenlemenin ayrıntılı teknik gerekçeleri, kendi malı olarak istenen her bir araç ve ekipmana yönelik belirlenen teknik kriterlerin (kapasite vb.) gerekçeleri ve sözleşme süresi 900 gün olarak belirlenen söz konusu işte kullanılacak araçların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle iş kapsamında kaç gün ve günde kaç saat kullanılacağı hususlarında ek bilgi ve belge talep edilmiş olup, idare tarafından 14.07.2020 tarihli ve E.154423 sayılı cevap yazısı gönderilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda,

“1.SORUNUN CEVABI

16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile ihalesi yapılan “Eğırdır-Gelendost-Sarkıkaraagaç-3.B1.Hd. Yolu (Km : 73+300-88+200 Arası) Toprak Isleri, Sanat Yapıları Ve Bsk Üstyapı Isleri Insaatı İşinde; İdari Şartnamenin 7.5.5. maddesinde isteklinin kendi malı olması gereken araçlar istenmiştir.

Önceki yıllarda Bölge Müdürlüğümüzce yapılan ihalelerde yüklenicilerin bazı iş makinelerini temin etmekte, kiralamakta zorluklar yaşadığı gözlemlenmiştir. Gerekli görülen iş makineleri, yüklenicinin kendi malı olmayınca ve kiralamalarda zorluklar yaşanması ile havanın çalışmaya uygun dönemlerinde gerekli çalışma ivmesi kaybedilmekte, bu da çalışmada sürekliliğinin önünde engel teşkil edebilmektedir. Bu nedenle işin tamamlanmasını sağlayacak iş makine ve teçhizatın yüklenicinin kendi malı olması işin zamanında tamamlanması için önemli bir faktördür.

Kamu İhale mevzuatı hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idaremizin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde teşdit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır…

Şikâyet konusu ihalenin 16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu ihalede 82 adet ihale dokümanı satın alındığı, 36 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede toplam 32 araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç ve ekipmanların 11 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, kendi malı olma şartı getirilen araçların belirli bir model şartının getirilmediği ancak idaremizin ihtiyaçlarına yönelik olarak kapasite şartları getirilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesi kapsamında idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve işin yapılabilirliği açısından kendi malı olma şartı aranan ekipmanlar zaman ve kalite kaybını engellemek ve daha iyi hizmet vermekle ilişkilendirilmelidir.

İhale dokümanında öngörülen araç ve ekipmandan sadece 11 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının ve bazı araç çeşitleri için istenilen kapasite şartının makul seviyededir. Kendi malı makineler için istenilen motor güçleri, saatlik kapasiteler vb. özellikler işin niteliği gereği yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği arttırmaya ve ihale konusu işteki trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşürecek unsurları ortadan kaldırmaya yönelik olduğu, bu kapsamda bazı araçlara kapasite belirleyerek kendi malı olarak istenilmesinin ihtiyaçlara yönelik olarak idaremizce uygun olduğu düşünülmektedir.

2.SORUNUN CEVABI

…

Söz konusu ihale edilen yolda isteklilerin ihale öncesi proje güzergahını gezmeleri zemin, kazı klas, ocaklar, bölgenin iklimi, rakımı, işin süresi, fiili çalışılmayan dönem vb. şartlan incelemeleri gerekmekte olup aksi halde mesnetsiz itirazlar oluşmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri, sanat Yapıları ve Üstyapı işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin sözleşmeden sonra yapım işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına uygun olarak birbirine paralel olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı açısından önemlidir.

Toprak işleri kısmında ekskavatörle yarma kazısı yapılırken bir taraftan da sanat yapıları için beton üretimi yapılacak ve aynı zamanda hava koşullarının müsaade ettiği ölçüde karayolları Teknik şartname ilkelerine uygun biçimde üstyapı imalatları için plentlerde üretim yapılacaktır.

Yani her işin süresine şartlarına göre bir akış diyagramı vardır. Toprak işleri ve sanat yapıları tamamlanmadan üstyapı yapılamayacağı, Bitümlü temel bitmeden hendek kaplama, bordür işlerinin dolayısıyla parke işlerinin yapılamayacağı gibi vs. Anılan işi incelersek

Bölgenin şartları Rakım 1300 olup İlkbahar ve sonbahar mevsimleri soğuk ve yağışlıdır.

İşin süresi 900 gün, çalışılmayan dönem 1 Aralık- 1 Mart arası 90 gün

17 30 31 30 31 139

Oca.20 Şub.20 Mar.20 Nis.20 May.20 Haz.20 Tem.20 Ağu.20 Eyl.20 Eki.20 Kas.20 Ara.20

31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365

Oca.21 Şub.21 Mar.21 Nis.21 May.21 Haz.21 Tem.21 Ağu.21 Eyl.21 Eki.21 Kas.21 Ara.21

31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365

Oca.22 Şub.22 Mar.22 Nis.22 May.22 Haz.22 Tem.22 Ağu.22 Eyl.22 Eki.22 Kas.22 Ara.22

Oca.23

900 Gün

Ağustos ayının ortasında işe başladığı kabul edilirse

İhalede çalışacak gün sayısı 900-242=658 Gün

Demirli ve demirsiz beton ve üstyapı için gerekli Agrega miktarları

…

1- Beton Santrali Kapasite Raporlu Min. 120 m3/Saat:

Bahse konu ihalede toplam 10.468,25 m3 beton bulunduğu, beton pozlarına ait Karayolları Genel Müdürlüğü analiz kitabında KGM/03.570 “otomatik beton santralinin 1 saatlik ücreti (40 HP gücünde)” pozunun kullanıldığı, proje genelinde büyük ebatlarda 50 m. uzunluğunda betonarme kutu menfezler bulunduğu, bu menfez imalatlarının 12 m.lik anolar halinde, tek seferde ve derz oluşturmayacak şekilde beton dökümünün yapılması gerektiği, bitümlü tabakası teşkilinden sonra bordür hendek kaplama parke işlerine ara verilmemesi binder tabakası teşkiline başlanabilmesi için bordür ve hendek kapl betonun günlük uzun tülde tamamlanması gerekliliği aksi halde binder tabakası teşkilini aksatacağı gibi nedenlerle bu beton üretimi için idaremizce 120 m3/saat kapasiteli beton santralinin kendi malı olması istenilmiştir.

2 - Ekskavatör Min. 345 Hp:

Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” Kitabında KGM/2200 “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması, kullanılması” pozu ve KGM/2202 “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması” pozlarının sıralı analiz gidilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.120.1004 Nolu “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” girdisi mevcuttur.

Bahse konu ihalede toplam 350.000,00 m3 yarma ve ocak ariyet kazısı bulunmakta olup; bu miktarın iş programına uygun bir şekilde yapılabilmesi ve kayalık zeminlerde kırıcılı olarak çalışacak olması ve işin keşfinde 17.082 /K-A/T dolgu altına isifsiz taş dolgu miktarı olan 150.000 m3 taşın çıkarılması ve yerleşim yerlerinde patlayıcı kullanmadan kazı yapılarak gürültünün önlenmesi ve ateşleme ile kazı çalışmalarında yolun Trafiğe kapatılması ulaşımın kesintiye uğraması göz önünde bulundurularak, sert zeminlerde verimli çalışacak 345 Hp gücünde bir ekskavatörün müteahhit firma bünyesine bulunması gerekmektedir.

3-Vakumlu Süpürge Min.6 m3 hazne kapasiteli:

BF4 Pozuna ait Birim Fiyat tarifinde “kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması” işleminin yapılacağı belirtilmektedir. Karayolları Genel Müdürlüğü “Karayolu Teknik Şartnamesinin” “Yolun hazırlanması” başlıklı 406.05.02 maddesinde “Yol yüzeyi granüler veya plent-miks temel ise, yol bütünüyle plan, profil ve enkesitlere göre inşa edilmiş olacak, bombe ve dever şartnamelere uygun olacaktır. Satıhta gevşek ve serbest malzeme bulunmayacak şekilde süpürme işlemi yapılacaktır.” denilmek suretiyle BSK imalatları arasının süpürülmesinin gerekli olduğu belirtilmiştir. Min.6 m3 hazne kapasiteli Vakumlu Süpürge bu işlem için gerekli olup kendi malı olarak istenilmiştir.

4-Çift Kabinli Ekip Kamyonu Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Araç:

Bahse konu ihalede 30.000,00 m3 asfalt kazısı öngörüldüğü, asfalt kazıma işinin en kısa sürede yapılması ve kazıma işi yapılırken KGM/40.130/T pozuna ait Birim Fiyat tarifinde de yazdığı gibi “trafik emniyeti için trafik işaretlemesi yapılması” için trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşerek unsurları ortadan kaldıracak en az 4 kişilik trafik ekibine ihtiyaç duyulmuştur. Bu trafik ekibin ve trafik işaretlerinin taşınması için çift kabinli ekip kamyonuna ihtiyaç duyulmuştur. Gözlemlemelerde çift kabinli olmaması halinde ekip elamanlarının kabinde oturduğu can güvenliği yönünden tehlike arzettiği Ayrıca yapılan çalışmalarda çakma aparatıyla çakılmayan levhaların rüzgar ve trafik hızı nedeniyle zaman zaman yerinden çıktığı ve trafiği tehlikeye düşürdükleri tespit edilmiş olup; çakma aparatlı ekip kamyonu ihtiyacı ortaya çıkmıştır.

5-Trimer Asfalt Kazıyıcı Min. 400 HP gücünde max. 2.00 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü:

KGM/40.130 pozunun Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” Kitabındaki analizinde KGM/03.570/2 “Asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti” pozu kullanılmış ve bu pozun açılımında 400 HP gücünde maks. 2,05 m. freze genişliğinde, 015 m. freze derinliğinde olduğu belirtilmiştir. İdaremizce istenilen asfalt kazıma makinesi de bu tarife uygundur.

6-Konkasör Kırma Eleme Tesisi Min. 250 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu):

Yukarıdaki sanat yapıları ve üstyapı için gerekli agrega miktarları belirtilmiştir. Sanat yapılarında 30.178,250 Ton Agrega Üstyapı için ise 582.817,100 ton agrega olmak üzere toplam 612.995,350 ton Agrega elde etmek için 250 ton/saat kapasiteli bir konkasörün 1 günlük 7,5 saatlik çalışma ile % 90 randıman ile

SK=SAATLİK KAPASİTE (250 ton/saat)

R= RANDIMAN ( % 90)

ÇTĞ= ÇALIŞACAĞI TOPLAM GÜN SAYISI

GÇS= GÜNLÜK ÇALIŞMA SAATİ ( 7,5 Saat)

M = ÜRETİLECEK MALZEME (612.995,350 ton)

M=SKÇTĞGÇSR ÇTG= M/(SKGÇSR) ÇTG=612.995,350/(2507,5*0,9)

ÇTG= 364 Gün bulunur. İşi alacak yüklenicinin tesis, enerji, gerekli izinler ve mobilizasyon süreleride dikkate alındığında ayrıca Beton dizaynları, PMAT, PMT, B.Temel, Binder, Aşınma dizaynlarına göre elek değiştirme süreleri dikkate alındığında kapasitesi makül seviyededir.

7-Mekanik Plent Min. 400 ton/saat (kapasite raporlu):

Bahse konu ihalede toplam 325.500 ton Plent-miks alttemel ve plent-miks temel bulunduğu, PMAT ve PMT için 311.503,500 ton agregaya ihtiyaç bulunduğu,

311.503,500 ton PMAT ve PMT agregasının 400 ton/saat kapasiteli mekanik plentte günlük 7,5 saatlik çalışma ile 311.503,500 / (7,5 X 400 X 0,9) = 116 günde üreteceği, Ancak teknik açıdan PMAT, PMT, Bitümlü temel, Binder, Aşınma Tabakalarının teşkilinin birbirine bağlı olması yani Bitümlü temele başlanmıyacaksa uzun tülde PMAT ve PMT sermenin teknik bakımdan sakıncaların olacağı (yağışlardan Trafikten seğregasyonların olacağı kaçınılmazdır.) bilinmektedir. KTŞ Bitümlü sıcak karışımlar Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma tabakaları serilmesi bölümünde Genel olarak “ 1 Nisan – 30 Kasım tarihleri arasında yapılacak ve iş programı, bitümlü temel tabakasının üzeri hiçbir şekilde açık bırakılmayacak ve en az binder tabakası ile kaplanacak şekilde düzenlenecektir özellik gösteren yerlerde bu süre ilgili makamlardan “Olur” alınarak uzatılabilecek veya kısaltılabilecektir. Hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan uzakta 5 C derece olduğu veya 5 C derecenin altına düşmeğe başladığı zaman, yağmur veya kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama yapılmayacaktır” şeklinde belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte 01 Aralık - 01 Mart arasındaki 90 günlük sürenin çalışmaya uygun olmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla işin süresi olan 900 gün çalışılmayan günler çıkarıldığında 900 - 270 = 630 güne düşmektedir. Ayrıca projenin 1300 rakımlı bir arazide ve yoğun kış koşullan altında yapılacak olması nedeniyle yapılacak olması nedeniyle PMT ve BSK imalattan Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında yapılabilmektedir. diğer imalatların tamamlanması ve üstyapıya hazır hale gelmeside dikkate alındığında Mekanik plent kapasitesi idealdir.

8-Asfalt Plenti Min. 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisli:

Bahse konu ihalede toplam 475.000,00 m2 BSK imalatı 250.800,000 ton ve 36.000,00 Ton binder malzemesi olmak üzere toplam 286.800,00 ton BSK miktarına ihtiyaç vardır.

286.800,00 m3 BSK agregasının 240 ton/saatlik asfalt plentinde günlük 7,5 saatlik çalışma ile 286.800 / (7,5 X 240X0,9) = 177 günde üreteceği hesaplanmıştır.

Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte 01 Aralık - 01 Mart arasındaki 90 günlük sürenin çalışmaya uygun olmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla işin süresi olan 900 gün çalışılmayan günler çıkarıldığında 900 - 270 = 630 güne düşmektedir. KTŞ Bitümlü sıcak karışımlar Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma tabakaları serilmesi bölümünde Genel olarak “1 Nisan - 30 Kasım tarihleri arasında yapılacak ve iş programı, bitümlü temel tabakasının üzeri hiçbir şekilde açık bırakılmayacak ve en az binder tabakası ile kaplanacak şekilde düzenlenecektir özellik gösteren yerlerde bu süre ilgili makamlardan “Olur” alınarak uzatılabilecek veya kısaltılabilecektir. Hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan uzakta 5 C derece olduğu veya 5 C derecenin altına düşmeğe başladığı zaman, yağmur veya kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama yapılmayacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.

Projenin 1400 rakımlı bir arazide ve yoğun kış koşullan altında yapılacak olması nedeniyle PMT ve BSK imalatları Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında yapılabilmektedir. Her yıl üç aylık dönemde; uygulamada bsk da fazla ek yeri istenmediğinde 1 günde en az 1 km BSK tabakası serilmesi istenir. Belirlenen kapasite bu durumu da karşılamaktadır.

İmalatlar sırasında ortaya çıkabilecek arızalarda düşünüldüğünde PMT ve BSK için istenilen kendi malı makineler ve kapasiteleri makuldür.

9-)Finişer Min. 12 m serme açıklığında:

Yine bu imalatların seriminde kullanılan finişer için KGM/1922/1 nun açılımında takriben 60-100 HP gücünde 300 ton/saat kapasiteli ve 5-10 m3 hazneli olacağı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait projede BSK yol genişliği 12 m. olduğundan ve BSK imalatlarına soğuk derz oluşumunun ileride bozulmalara neden olduğundan BSK imalatının bir seferde serilmesi için finişer serme genişliği 12 m. olarak belirlenmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü “karayolu Teknik Şartnamesinin” “İnşaat Derzleri” başlıklı 402.05.04.04 maddesinde Günlük inşaatın sonunda ve 2 saatten fazla ara verildiğinde, sıkışmış temel tabakasının bitim yerleri yol eksenine dik doğrultuda kesilerek, düzgün ek yeri yüzeyi oluşturulacaktır. Boyuna ek yerleri, yukarıda açıklandığı gibi, yol eksenine paralel olarak şerit kenarından 5-10 cm içeriden kesilerek teşkil edilecektir. Kesme işlemi, silindirlere monte edilmiş veya özel kesme ekipmanları ile yapılacaktır. Dökülmüş, serilmiş, sıkıştırılmış ve tesviyesi bitmiş bir şeridin yanına yeni şeridin serimine başlamadan önce gerekli temizlik yapılacak ve ek yüzeyleri çimento şerbeti veya su ile ıslatılacaktır.” Hükmünden de anlaşılacağı gibi BSK imalatlarında derz yapılması durumunda imalat süreleri ve maliyet artmaktadır.

10-)Asfalt Distribütörü Min. 400 Hp:

BF4 Pozuna ait Birim Fiyat tarifinde “bitümlü yapıştırıcının; bedeli, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi” işleminin yapılacağı belirtilmektedir. Yörenin 1400 rakımlı engebeli arazi olması sebebiyle Min. 400 Hp kapasiteli Asfalt Distribütörü bu işlem için gerekli olup kendi malı olarak istenilmiştir.

3.SORUNUN CEVABI

Makine ekipman ve teçhizatlar yukarıda anlatılmıştır. ve Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri, sanat Yapıları ve Üstyapı işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin sözleşmeden sonra yapım işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına uygun olarak birbirine paralel olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı açısından önemlidir.

Toprak işleri kısmında ekskavatörle yarma kazısı yapılırken bir taraftan da sanat yapıları için beton üretimi yapılacak ve aynı zamanda hava koşullarının müsaade ettiği ölçüde üstyapı imalatları için plentlerde üretim yapılacaktır.

İdaremizce bahse konu ihalede istenilen;

Ekskavatör Toprak İşlerinde, Beton Santrali ve Konkasör Kırma Eleme Tesisi Sanat Yapılarında, Asfalt Distribütörü, Konkasör Kırma Eleme Tesisi, Mekanik Plent, Asfalt Plenti, Finişer, Trimer Asfalt Kazıyıcı, Vakumlu Süpürge Üstyapı İşlerinde, Çift Kabinli Ekip Kamyonu ise her üç grupta kullanılan makinelerdir. Üstyapı ekipmanlarının birindeki aksama diğer bütün üstyapı ekipmanlarının durmasına yol açacaktır. Bu sebeple yaşanan deneyimler sonucu bu makineler kendi malı olarak belirlenmiştir.

Bu gruplardaki imalatların bir kısmı alt yüklenici marifetiyle yapılabilir. Ancak müteahhit firmanın şantiyesinde de acil ve özel durumlarda müdahale edebilmesi ve ana imalat kalemlerini kendisi üretmesi gerekmektedir. Örneğin: taş ocağındaki konkasör Kırma Eleme Tesisi, Mekanik Plent ve Asfalt Plenti sadece bu projeye yönelik imalat yapması zorunludur. İdare olarak müteahhitlerin alt yüklenici marifetiyle bu imalatları yaptıkları projelerde, alt yüklenicilerin hem piyasaya hem de müteahhit firmaya yönelik üretim yaptıkları ve bu üretimlerde araştırma raporlarına uygun olarak eleklerin devamlı değiştirilmediği, bitüm oranlarının sabit tutulduğu, agrega karışımlarının gerekli hassasiyeti göstererek plente verilmediği gibi pek çok sakıncalı durumla karşılaşılmıştır. Bu olumsuzlukların önüne geçilebilmesi için ana iş gruplarına ait makine ve teçhizatın firmanın kendi malı olması ihalelerimizde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını açısından önemli bir bileşendir. Çünkü üstyapı imalatlarında iş makinelerinin temininde yaşanacak herhangi bir aksaklık üstyapı kalitesini ve yapım sürecini olumsuz etkileyeceğinden, bu durumun ilerde söz konusu yolumuzda trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşüreceği düşünülmüştür.

Sonuç olarak, idaremizce söz konusu ihalede toplamda 32 araç istenmiş olup bunun 11 tanesi kendi malı olarak istenmiştir. Bu da idarenin isteklilerden kendi malı olmasını istediği araçların toplam araç içerisinde %34 oranına karşılık gelmektedir. Bu nedenle söz konusu işte bir kısım araçların kendi malı olarak istenmesinde İhale konusu işin süresi, önemi, özelliği ya da kullanılacak makine ve ekipmanın sayısı, niteliği ve temin güçlüğü gibi unsurlar göz önüne alınarak isteklinin yeterliğini ölçmeye yönelik biçimde ve işin kesintisiz olarak devamını sağlamak amacıyla sınırlı kalmak üzere orantılılık ilkesi çerçevesinde bir kısım makine, tesis ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranması gerektiği düşünülmüştür. Ayrıca işin aciliyeti ve yüksek rakımlı kesimlerde çalışma zorluğu düşünülerek, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç, makine yahut diğer ekipmanın temininde güçlük yaşanması ve söz konusu araç, makine veya ekipmanın temin edilememesi nedeniyle ihale konusu işin kesintiye uğraması sonucunda önemli kamu zararının oluşması durumunun idarece öngörülmesi koşulu ile birlikte rekabet ilkesi de gözetilerek bir kısım araç kendi malı istenmiştir. Nitekim söz konusu ihalemizde 82 adet ihale dokümanı satın alındığı, 36 istekli (ortak girişimdeki firmalar ile bu sayı 47’dir.) tarafından teklif sunulduğu, bu haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır…” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Kurum’a gönderilen cevap yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araçlar, bahse konu araçların teknik özellikleri ve iş kapsamında kullanılacağı süreler belirlenirken Karayolları Genel Müdürlüğü analiz kitaplarından yararlanıldığı, iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların en hızlı ve sorunsuz şekilde gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, ayrıca ihale konusu işin yol yapım işi olması sebebiyle trafikteki can ve mal güvenliğinin de belirlenen kriterlerde rol oynadığı, bölgenin coğrafi yapısını, yağmur veya kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken, hava sıcaklığı 5 derecenin altına düşmeye başladığı zaman bazı iş kalemlerinin gerçekleştirilemeyeceğinin dikkate alındığı, bütün bu gerekçeler değerlendirildiğinde işin süresinin doküman kapsamında belirtilen süreden daha düşük olarak gerçekleşeceğinin hesaplandığı, araçların kapasitelerinin de söz konusu şartlar dikkate alınarak ihale konusu işin iş programına uygun olarak gerçekleştirilmesi amacına yönelik olarak belirlendiği, ayrıca iş kalemlerinin belirlenen kriterlere uygun şekilde gerçekleştirilmemesi durumunda imalat sürelerinin ve maliyetin artacağı hususlarının da göz önüne alındığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu işin toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri olarak üç ana bölüm halinde yapılacağı ve isteklilerin kendi malı olması hususunda düzenleme yapılan makine, araç ve ekipmanların bahse konu üç kısımda da kullanılacağı, araç ve ekipmanların birindeki aksamanın diğer bütün üstyapı ekipmanlarını, üstyapı kalitesini ve yapım sürecini olumsuz etkileyeceği, can ve mal güvenliğinin tehlikeye düşebileceği, ihale konusu işin iş programına uygun olarak kalemlerin birbirine paralel olarak devam edebilmesi için ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği vurgulanmıştır.

İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında, bahse konu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ve ilgili araçlar için belirlenen kriterlerin ihale konusu işin ifası sırasında işin birtakım güçlüklerle karşılaşılmadan yürütülmesi amacını taşıdığı, idareye tanınan takdir yetkisi dahilinde bulunduğu, idarenin kaynakları verimli kullanma ve ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihale kapsamında 32 araçtan yalnızca 11 adedi için isteklinin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı ve ihalede 82 adet doküman indirildiği, 36 isteklinin ihaleye teklif verdiği, söz konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UY.II-1278

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin