KİK Kararı: 2020/UY.II-1269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1269
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. -İbrahim Ayaz İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/131127 İhale Kayıt Numaralı “Dörtyol-Ceyhan Pompa İstasyonu ve Ham Petrol Boru Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) tarafından 30.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dörtyol-Ceyhan Pompa İstasyonu ve Ham Petrol Boru Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gelişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. -İbrahim Ayaz İş Ortaklığının 15.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2020 tarih ve 28226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından Körfez Belediyesi Başkanlığınca düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak anılan belediyenin bu belgeyi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca bu belediyenin iş deneyim belgesi düzenleyebilmesi için belgeye konu işin denetim ve kabulünde bulunmuş olmaları gerektiği, öte yandan yüklenici tarafından da yapılan işi tevsik amacıyla, anılan Yönetmelik’in 45’inci maddesinde belirtilen belgelerle birlikte belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması gerektiği, ancak bu belgelerde de eksikliklerin bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin yapı ruhsatına tabi bir iş olmadığı dikkate alındığında, ilgili belediyenin bu iş kapsamında herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, ayrıca belgeye konu işin gerçekleştirildiği yerin serbest bölgelerin yetki alanı dâhilinde olduğu, dolayısıyla bu belgenin serbest bölge müdürlüklerince düzenlenmesi gerektiği, bununla birlikte iş deneyim belgesinin yüklenicin adı kısmına, sözleşme tarihindeki tüzel kişiliğinin adının yazılmadığı ve iş deneyim belgesinde iş sahibi olarak belirtilen tüzel kişilik ile adına iş deneyim belgesi düzenlenen tüzel kişiliğin aynı kişiye ait olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunda 2018 ve 2019 yıllarına ait yurtiçi satışlar toplamının 242.349.173,08 TL olarak belirtildiği, ancak adı geçen tüzel kişinin bu yıllar içinde sahip olduğu iş deneyim belgelerine ait sözleşme bedelleri dikkate alındığında, 2018 ve 2019 yıllarına ait yurtiçi satışlar toplamının en az 448.180.000,00 TL olması gerektiği, dolayısıyla söz konusu yıllara ait yurtiçi satışlar tutarındaki bu farkın araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde “… (12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir …” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup bu belgelerden bir tanesi kamu veya özel sektörde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerdir. Öte yandan iş deneyimini gösterir belgeleri düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile bu belgelerin düzenlenme koşullarında izlenecek yöntem ve esaslar ilgili uygulama yönetmelik hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde belirlenmiştir.

Bu doğrultuda yapım işleri ihalelerine ilişkin olarak iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen bu belgeleri onaylamaya yetkili birimler yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde belirtilmiştir. Buna göre iş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenmekte olup sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanmaktadır.

Diğer taraftan gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği hükme bağlanmış olup belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı belirtilmiştir.

Ayrıca iş deneyim belgesi talebinde bulunan ilgililerin, yaptıkları işi tevsik amacıyla, dilekçelerine hangi belgeleri eklemek suretiyle belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurmaları gerektiği ifade edilmiştir. Bu noktada, özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede; ihale üzerinde bırakılan istekli Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken “Tüpraş Tank Sahası Genel Bakım İşi”ne ilişkin olarak Körfez Belediye Başkanlığınca düzenlendiği tespit edilen 09.04.2020 tarih ve 3535-Y-ÖS-172-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup belgede iş sahibinin “MDS Mekanik Dizayn Sistemleri Müh. Proje İnş. Taah ve San. Ltd. Şti”, “işin yapıldığı yerin “Tüpraş A.Ş. Körfez/Kocaeli”, belge tutarının 182.550.000,00 TL, sözleşme tarihinin “10.07.2018” ve geçici kabul tarihinin de “10.12.2019” olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu noktada, iddia konusu hususların açıklığa kavuşturulması amacıyla bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Körfez Belediye Başkanlığına gönderilen 10.07.2020 tarihli Kurum yazısı ile; “1) İş bitirme belgesinin onaylı bir örneği ile bu belgenin düzenlemesine dayanak olmak üzere idarenize sunulan tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi (sözleşme, geçici kabul, hakkedişler vb.),

2. Belgeye konu işin gerçekleştirildiği yerin belediye sınırları veya mücavir alan içinde mi yoksa serbest bölge/organize sanayi bölgesi yetki alanı dâhilinde mi bulunduğu bilgisi,

3. Belgeye konu işin yapı denetimi ve/veya kabulünün tarafınızca yapılıp yapılmadığı, şayet yapılmadı ise hangi kurum/kuruluş tarafından gerçekleştirildiği ve varsa buna dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler,” hususlarında bilgi ve belge istenilmiş olup adı geçen Belediye tarafından gönderilen 14.07.2020 tarihli cevabi yazıda; “1)Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurumumuza sunulan belgeler yazımız ekindedir.

2)Tüpraş Rafineri sahası belediyemiz sınırları içerisindedir. Serbest Bölge veya Organize Sanayi Bölgesi değildir.

3)Tüpraş Rafineri sahasındaki Ruhsata tabi işlerin izinleri ve kabulleri belediyemiz tarafından yapılmaktadır. Ancak belgede görülen “TÜPRAŞ TANK SAHASI GENELBAKIM İŞİ” kapsamında sahada tank bakımı, kaynak, tamir, taşlama, temizlik kumlama ve boya işçilik işleri yapılmış olup bu işler yapı denetim kapsamına girmemektedir.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme bu belgeye ek olarak sözleşmeye ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura örnekleri ile hakediş raporları, “Geçici Kabul Tutanağı” ve “21.08.2019 tarih ve 9892 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ örneği gönderilmiştir.

Söz konusu yazı incelendiğinde, Tüpraş Rafineri sahasının belediye sınırları içerisinde bulunduğu ifade edilmiş olup serbest bölge veya organize sanayi bölgesi kapsamında olmadığı belirtilmiştir. Aynı zamanda Tüpraş Rafineri sahasındaki ruhsata tabi işlerin izin ve kabullerinin belediye tarafından yapıldığı, diğer taraftan ise belgeye konu “Tüpraş Tank Sahası Genel Bakım İşi” kapsamında gerçekleştirilen sahada tank bakımı, kaynak, tamir, taşlama, temizlik kumlama ve boya işçilik işlerinin ise yapı denetim kapsamına girmediği ortaya konulmuştur.

Öte yandan iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme incelendiğinde, “Taraflar” başlıklı 2’nci maddesinde “İşveren: MDS Mekanik Dizayn Sistemleri Müh. Proje İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

…

Yüklenici: Lekoğlu Fin. Dan. Değ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. …” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tüpraş Sahasındaki Petrol Depolama Tanklarına Ait; Detay Mühendislik İşleri, Gövde Saçlarının Değişimi, Kaynak İşçiliği, Menhol Değişimi, Borulama Revizyonları, Malzeme Temini, İmalat ve Montaj İşleri, Kumlama, Boyama ve İzolasyon İşleri, Tank Tabanın Temizliği, Çamur ve Su Ayrıştırma ve Geri Kazanım İşleri” düzenlemesine,

“İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme Tarihi: 10.07.2018 (Götürü Bedel sözleşme)

İşe Başlama Tarihi: 12.07.2018

Bitiş Tarihi: 10.12.2019” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 7’nci maddesinde “Anahtar Teslimi Götürü Bedel: 182.550.000,00 TL + KDV” düzenlemesine,

“İşin Kontrolü” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yapılan işler süresince İŞVEREN' in kontrol teşkilatı, şantiye şefi ve/veya koordinatörü tarafından kontrol edilecektir. YÜKLENİCİ FİRMA; İDARE ve İŞVEREN in talimatı ve direktiflerine aynen uymaya mecburdur.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 2’nci maddesi incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin işveren tarafının MDS Mekanik Dizayn Sistemleri Müh. Proje İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., yüklenici tarafının Lekoğlu Fin. Dan. Değ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, dolayısıyla sözleşmenin her iki tarafının özel hukuk tüzel kişisi olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, iş deneyim belgesine konu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç) gerçekleştirilen işler arasında bulunmadığı, diğer bir anlatımla özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu göz önüne alındığında, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi noktasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasının dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan sözleşmenin “İşin Kontrolü” başlıklı 10’uncu maddesi incelendiğinde ise; işin kontrolünün yapılan iş süresince işverenin kontrol teşkilatı, şantiye şefi, ve/veya koordinatörü tarafından gerçekleştirileceği görülmüş olup sözleşmeye konu işin geçici kabulünün de işveren tarafından oluşturulan geçici kabul heyetince 10.12.2019 tarihinde gerçekleştirildiği “Geçici Kabul Tutanağı” üzerinden anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi ile “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan hükümler ışığında, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine konu işin belediye sınırları içerisinde olduğu ve bu alanda ruhsata tabi işlerin izin ve kabullerinin belediye tarafından yapıldığı, belgeye konu “Tüpraş Tank Sahası Genel Bakım İşi” kapsamında gerçekleştirilen alanda tank bakımı, kaynak, tamir, taşlama, temizlik kumlama ve boya işçilik işlerinin ise yapı denetim kapsamına girmediği, ayrıca belgeye konu işin kontrolünün sözleşmede belirtildiği şekilde işveren tarafından oluşturulan geçici kabul heyetince gerçekleştirildiği, diğer taraftan başvuruya konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan belge tutarı, sözleşme tarih, geçici kabul tarihi bilgileri ile iş deneyim belgesine dayanak belgeler üzerinde yer alan bilgiler karşılaştırıldığında da herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin adı geçen Belediye tarafından düzenlenmesinde bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan iş deneyim belgesi talebinde bulunan Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin Körfez Belediye Başkanlığına yaptığı başvuru kapsamında 21.08.2019 tarih ve 9892 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne de yer verildiği, söz konusu Gazete’de adı geçen tüzel kişiliğin unvan değişikliğine gittiği, buna göre eski ticaret unvanının “Lekoğlu Fin. Dan. Değ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, yeni ticaret unvanının ise “Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.” olduğu anlaşılmış olup sunulan iş deneyim belgesinin “Yüklenicinin adı soyadı/ticaret unvanı” kısmında “Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu noktada anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanunu’na göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin, nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği hükmü dikkate alındığında, unvan değişikliğinden önce sahip olunan iş deneyim belgelerinin unvan değiştirmiş olan tüzel kişilik şirket tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır. Ayrıca sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 2’nci maddesi işverenin MDS Mekanik Dizayn Sistemleri Müh. Proje İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., adına iş deneyim belgesi düzenlenen yüklenicinin “Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.” olduğu dikkate alındığında, adı geçen tüzel kişilerin iki farklı özel hukuk tüzel kişisi olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

…

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır .

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almakatadır.

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve yapım işleri cirosunun gösteren belgelerin idareler tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiş olup toplam ciro hesabı ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında hangi hususların dikkate alınması gerektiği hükme bağlanmıştır. Öte yandan ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği öngörülmüştür. Ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Öte yandan iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesinde ise; isteklilerin toplam cirosunun, teklif edilen bedelin %25’inden olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Atlas Maden Ürünleri Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 81.440.000,00 TL olduğu dikkate alındığında toplam cironun (81.440.000,00 x%25) 20.360.000,00 TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir. Bu noktada adı geçen İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2018-192.027.245,30 TL” olarak beyan edildiği görülmüş olup 2018 yılı iş hacmine ilişkin ilişkin beyan edilen bilgiler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 2018 yılına ait toplam cironun 192.027.245,30 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesi gereğince hissesine düşen asgari tutarın sağlandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.