KİK Kararı: 2020/UY.II-1267

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1267
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.nin 17.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2020 tarih ve 28000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bedelleri sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece EKAP üzerinden 11.06.2020 tarihinde gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve 5 iş günü içerisinde sunulmasının istendiği, daha sonra 15.06.2020 tarihinde kendilerine gönderilen ikinci bir yazıyla 5 (beş) iş günü olan süreye 2 (iki) gün daha ilave edildiğinin bildirildiği, ayrıca söz konusu açıklama isteme yazılarının ekinde “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi”, “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” ve “Sıralı Analiz Girdileri Tabloları”na yer verildiği, “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” ve “Sıralı Analiz Girdileri Tabloları”nı incelediklerinde, BTBA/19 poz numaralı “19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (astarsız temel üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1)] yapılması (idare malı bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi kapsamındaki 23 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisinin (03.030 poz numaralı); KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi kapsamındaki 14 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 mi/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisinin (03.030 poz numaralı), 19 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisinin (03.042/3 poz numaralı) ve 20 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A 0,00017K*√M" analiz girdisinin (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı); KGM/6100/3-Ö '‘Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” poz numaralı iş kalemi kapsamındaki 17 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisinin (03.042/3 poz numaralı), 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A0,00017K*y√M" analiz girdisinin (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) ve 20 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisinin (03.030 poz numaralı) açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlendiği, açıklama talep edilen iş kalemleri ve girdilerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan güncel birim fiyat ve rayiçlere göre yapılan hesaplamalarda poz numarası ve tanımları verilen analiz girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında olmasına karşın, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” tablosunda bu girdilere yer verilmediği, BTBA/19 poz numaralı, KGM/6100/3-1-Ö ve KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında bulunan ve yukarıda tanımlarına yer verilen 03.030, 03.042/3 ve 07.005/K-Agr- Plent Nak. poz numaralı analiz girdilerinin tutarlarının içinde yer aldıkları iş kalemlerinin kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün altında olmasına ve %3’ün altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak olan analiz girdilerin kümülatif toplamının da kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmamasına rağmen, bu analiz girdilerine “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” tablosunda yer verilmeyerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı şekilde bu analiz girdileri için açıklama talep edildiği, yapılan inceleme ve hesaplamalarda; sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini geçip geçmediğinin belirlenmesi işleminde, açıklama istenmesi zorunlu olan işçilik girdilerinin de mevzuata aykırı şekilde toplama dahil edildiği, bunun AMP Yazılım adlı firmaya ait programın kullanılmasından kaynaklandığı, %15 oranının ve bu oranın aşılmasına neden olan analiz girdilerinin tespitinde söz konusu yazılımın mevzuata aykırı şekilde işçilik girdilerini de hesaba ilave ettiğinin anlaşıldığı, bu hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarece reddedildiği, idarenin reddetme gerekçelerinin yerinde olmadığı, analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının tespitinde, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının dikkate alınması gerektiği, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin belirlenmesi sonrasında, bu girdiler dikkate alınarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’inin aşılıp aşılmadığı ve aşılmışsa hangi analiz girdilerinin aşıma neden olduğunun kolaylıkla tespit edilebileceği, burada karar verilmesi gereken hususun Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca işçilik girdilerinin, tutarlarının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri arasında yer alıp almadığı hususu olduğu, analizlerdeki işçilik girdisinin anılan Tebliğ maddesinin son fıkrasında açıkça belirtildiği üzere, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında kesin surette yer alamayacağı, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin belirlenmesinde işçilik girdilerinin dikkate alınamayacağı, anılan Tebliğ maddesi açıklamaları dikkate alındığında, işçilik girdilerinin tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle kesin surette sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri arasında yer almadığı, hiçbir tereddüde yer vermeyecek şekilde açık olan bu düzenlemeye rağmen, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri arasında yer almayan işçilik girdisi için bir taraftan açıklama istenip diğer taraftan sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdisi olarak %15 oranının hesabında dikkate alınmasının çelişki arz ettiği ve mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak açıklanması gereken iş kalemleri arasında yer alan BTBA/19, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında bulunan;

- Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı),

- Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP) ve

- Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A0,00017K*√M

Analiz girdilerinin tutarlarının, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün altında olduğu, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin tutarları toplamının, bu iş kalemlerinin kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmadığı, açıklanması gerekmeyen analiz girdilerinin idarece tespiti işleminin hatalı olduğu, bu girdilerin mevzuata uygun olarak yeniden belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000 m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almayacaktır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idare tarafından talep edilen kalemlere yönelik açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun ön şartının, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini içeren analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığını değerlendirebilmek için öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin irdelenmesi gerekmektedir.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenildiği, aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerini/gruplarını gösteren sıralı iş kalemleri listesi esas alınarak hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile bunları oluşturan analiz girdileri ve bu girdilerden hangileri için açıklama isteneceği hangileri için istenmeyeceğinin belirtildiği. açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında itirazen şikâyet başvurusuna konu girdilere yer verilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesindeki ve aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesindeki açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, sıralı analiz girdileri tabloları oluşturulurken işçilik girdilerinin küçükten büyüğe yapılan sıralamaya dâhil edilmeyeceğine dair bir ifadeye yer verilmediği, analizlerdeki işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağının belirtilmesinin bu sonucu doğurmadığı, dolayısıyla sıralamanın ve hesaplamaların işçilik girdileri de dikkate alınarak yapılması gerekliliğinin ortaya çıktığı görülmektedir.

BTBA/19 poz numaralı “19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (astarsız temel üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1)] yapılması (idare malı bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi bakımından, 0,82 TL’lik 23 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 mi/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisi (03.030 poz numaralı) tutarının 42,19 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,27 TL) altında olduğu, ancak bu girdi ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 6,74 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (6,33 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdiden ise açıklama istenilmesi gerektiği;

KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi bakımından, 0,83 TL’lik 14 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisi (03.030 poz numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,53 TL) altında olduğu, ancak bu girdi için BTBA/19 ve KGM/6100/3-Ö iş kalemleri kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi durumunda olduğundan açıklama istenildiği, ayrıca 1,03 TL’lik 19 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisi (03.042/3 poz numaralı) tutarının ve 1,38 TL’lik 20 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A 0,00017K*√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,53 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 9,12 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (7,65 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan bu girdilerin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdilerden ise açıklama istenilmesi gerektiği;

KGM/6100/3-Ö '‘Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” poz numaralı iş kalemi bakımından 1,03 TL’lik 17 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisi (03.042/3 poz numaralı) tutarının ve 1,38 TL’lik 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A0,00017K*y√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,69 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler için KGM/6100/3-1-Ö iş kalemi kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi durumunda olduklarından açıklama istenildiği, ayrıca 1,59 TL’lik 20 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisi (03.030 poz numaralı) tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,69 TL) altında olduğu, ancak bu girdi ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 10,58 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (8,43 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdiden ise açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan işlemler (açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosu ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları) ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazıları ile ekleri incelendiğinde, başvuru sahibinin BTBA/19, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında bulunan söz konusu analiz girdilerinden açıklama istenmemesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.