KİK Kararı: 2020/UY.II-1266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1266 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza Taah. A.Ş.nin 18.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2020 tarih ve 28831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 15.06.2020 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi eki analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılıkların bulunduğu, kendilerine gönderilen analizlerden KGM/6100/3-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” analizine yaklaşık maliyetin hesaplamasına esas olan birim fiyatlara göre hesaplama yapıldığında analiz girdisi olan “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)”nin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olması gerektiği, aynı şekilde analiz girdisinin KGM/6100/3-1-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminde de bulunduğu ve bu iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdisi olduğunun görüldüğü, iş kalemi isimlerinden ve iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin incelenmesinden plent-miks temel ile plent-miks alttemel iş kalemlerinin farklı işler olduğunun anlaşıldığı, her iki iş kaleminin analiz girdilerinin farklı olduğu, dolayısıyla her iki iş kalemindeki “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar) F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)” analiz girdisinin farklı olduğu dolayısıyla aynı girdi olduğu gerekçesiyle her iki iş kaleminde de açıklama istenilen girdi olarak belirlendiği oysaki plent-miks temel yapılması iş kaleminde açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak belirlenmesi gerektiği, her iki iş kaleminde de analiz girdisi isminin “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar) F=Ax0,00017xK x√M (K=380,M=0,50 Km)” belirlendiği bunun da aynı girdi gibi algılanmaya sebebiyet verdiği, oysaki plent-miks temel iş kaleminde plent-miks temel için kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli olması, plent-miks alttemel iş kaleminde plent-miks alttemel için kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli olarak isimlendirilmesi ve her iki iş kaleminde de ayrı ayrı kendi içerisinde açıklama istenen veya istenmeyen olarak belirlenmesi gerektiği, aşırı düşük açıklama eki analizlerin yeniden değerlendirilerek aşırı düşük açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği, şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta farklı ebatlarda ve farklı imalatlar için kullanılan (plent-miks alttemel ve plent-miks temel) malzemelerin olduğu belirtildiği, aynı tesiste üretim olduğu gerekçesi ile her iki tarafta da açıklama istenilen olarak belirlendiğinden bahsedildiği, idarenin bile kabul ettiği gibi malzemeler ve üretim koşullarının farklı olduğu, aksi halde taşıma katsayısı ve taşıma formülünün aynı olmasının kabulü halinde nakliye girdisinin herhangi bir yerde açıklama istenen olması halinde tüm nakliye girdilerinin açıklama istenen olarak belirlenmesi gerekeceği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, sadece işçilik özelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça tüm işçiliklerin açıklama istenen olarak belirlenmesi gerektiği yönünde belirleme yapıldığı, üretim ile yapım tekniği farklı olan ve farklı ebatlarda malzemeler olan plent-miks alttemel girdisi ile plent-miks temel girdisi olan “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar) F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)” nakli analiz girdilerinin kendi iş kalemindeki açıklama istenen ve istenilmeyen olma durumuna göre değerlendirilmesi ve belirlenmesi gerektiği, istekliler arasında eşitlik ve hukuki öngörülebilirlik açısından değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif açıklama talebi analizlerinin teklif aşamasında bilinmemesi ve daha sonra idarece böyle bir belirlemenin yapılacağının öngörülememesi nedeniyle aşırı düşük açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği,

“KGM/23/ND/Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi analizinde “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000 m'den fazla) F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)” analiz girdisinde işçilik ve nakliyenin birlikte değerlendirildiği ve açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerinin de buna göre oluşturulduğu, analiz girdilerinin temel analizlere kadar ayrıştırılması ve bundan sonra açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi gerektiği, demir nakli analiz girdisinin de işçilik ve nakliye olarak ayrıştırılması gerektiği, mevcut haliyle nakliye analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi iken ayrıştırma durumunda açıklama istenilmeyen analiz girdisi durumuna geleceği, bu durumun istekliler açısından hak kaybına sebebiyet vereceği, aşırı düşük açıklama talebi eki analizlerin düzeltilerek aşırı düşük açıklamanın yenilenmesi gerektiği, idare tarafından şikayete cevap yazısında Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) tarafından yayımlanmış birim fiyatlardaki nakliye formülünden bahsedildiği, yaklaşık maliyete esas tüm birim fiyatların idarece yayımlanmış analizler üzerinden hesaplanarak oluşturulduğu, bütün halde olan birim fiyat ve analizlerin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak özellikle işçilik girdilerinin açıklama istenen olarak belirlenme zorunluluğu olduğundan temel analiz girdilerine kadar özellikle işçilikler belirlenecek şekilde ayrıştırılarak aşırı düşük açıklama analizlerinin oluşturulması gerektiği, idarece nakliye ve işçilik girdisini bir tutularak nakliye girdisi açıklama istenmeyen olarak belirlenmesi gerekirken işçilik ayrıştırılmadığından nakliye dahil tüm girdiden açıklama istendiği, istekliler arasında eşitlik ve öngörülebilirliğin ihlal edildiği, bu konularda idareye birçok itiraz olduğu, bazı isteklilerin bu durumu öngörerek teklif verdiği, açıklama yaparken öngöremeyen isteklilerin aşırı düşük açıklaması veremediği, idarenin işlemlerinin öngörülebilir ve eşitliği sağlar nitelikte olması gerektiği,

2. “ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminin analizlerinde “ÖZEL-1 Pozu” için “Çalışma Güçlüğü ve Platform Teşkili Karşılığı %30 hesaplanmıştır.” şeklinde analiz girdisi oluşturulduğu ve açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği, oluşturulan analiz girdisine ilişkin miktar, birim veya hesaplama yöntemi belirtilmediği, çalışma güçlüğü ve platform teşkili olarak oluşturulan bu girdinin tüm analiz girdilerine ayrı ayrı yansıtılarak iş kalemi analizlerinin ve açıklama istenen ve istenilmeyen analiz girdilerinin oluşturulması gerektiği, aksi durumda açıklama istenen ve istenilmeyen analiz girdilerinin doğru olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, çalışma güçlüğü karşılığının tüm girdilerin toplamının orantılanması ile bulunan hesaplama olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında, bu oranın girdilere dağıtılması ile bulunan miktarlara göre analizlerin ve açıklama istenen istenmeyen analiz girdilerinin oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000 m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat tariflerinde “KGM/6100/3-1-Ö Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)" iş kalemi için “KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, konkasörle kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile fınişerle serilmesi suretiyle plent-miks alttemel yapılması.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında her uzaklıktaki mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganm; vasıtalara yüklenmesi, agreganm her uzaklıktaki plent sahasına taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo yerinden taşıma kamyonlarına yüklenmesi, her uzaklıktaki plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, silolardaki agreganm iyi bir biçimde akması için gerektiğinde el ile şişlenmesi, silolardan karışım plentine verilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması ve su tanklarına doldurulması, suyun her uzaklıktaki plente ve iş başına taşınması, suyun belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması, karıştırıcıdan çıkan malzemenin taşıma kamyonlarına yüklenmesi, plentte ve kantarda bekletilmesi, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, taşıma kamyonlarının sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, karışımın kamyonlarla her uzaklıktaki serilme yerine taşınması, finişerle beraber çalışmaları ve karışımın taşıma kamyonlarından finişere boşaltılması, İdarece verilen röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak fınişerle serilmesi, meydana gelen hataların el ile düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi, düzeltilmesi, sulanması ve sıkıştırılması, reglaj yapılması ve serilen karışımın sulanması, titreşimli ve lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Hazırlanmış, serilmiş ve sıkıştırılmış plent-miks alttemel tabakasında kullanılan karışımın tartılarak bulunan ton cinsinden ağırlığıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: KG M/6100/3-1 -Ö deki "Plent-Miks Alttemel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)" ton birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

1-Yüklenici, İdarece onaylanan karışım dizaynına göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” ifadelerine yer verildiği,

“KGM/6100/3-Ö Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi için “KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, konkasörle kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile finişerle serilmesi suretiyle plent-miks temel yapılması.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaktan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında her uzaklıktaki mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara yüklenmesi, agreganın her uzaklıktaki plent sahasına taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo yerinden taşıma kamyonlarına yüklenmesi, her uzaklıktaki plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, silolardaki agreganın iyi bir biçimde akması için gerektiğinde el ile şişlenmesi, silolardan karışım plentine verilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması ve su tanklarına doldurulması, suyun her uzaklıktaki plente ve iş başına taşınması, suyun belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması, karıştırıcıdan çıkan malzemenin taşıma kamyonlarına yüklenmesi, plentte ve kantarda bekletilmesi, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, taşıma kamyonlarının sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, karışımın kamyonlarla her uzaklıktaki serilme yerine taşınması, fınişerle beraber çalışmaları ve karışımın taşıma kamyonlarından fınişere boşaltılması, İdarece verilen röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak fınişerle serilmesi, meydana gelen hataların el ile düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi, düzeltilmesi, sulanması ve sıkıştırılması, reglaj yapılması ve serilen karışımın sulanması, titreşimli ve lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Hazırlanmış, serilmiş ve sıkıştırılmış plent-miks temel tabakasında kullanılan karışımın tartılarak bulunan ton cinsinden ağırlığıdır.

Ödeme :

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: KG M/6100/3-Ö deki "Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)" ton birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

1-Yüklenici, İdarece onaylanan karışım dizaynına göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İhale dokümanı eki Malzeme Ocak İtinererinde yer alan dipnotlarda “…2- Bu iş gerekli olan depo alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali sahası, şantiye sahası ile malzemenin temininde kullanılacak diğer ocak yerleri (ariyet, su, kum, çakıl, çimento, bitüm, demir, katkı malzemeleri vb.) idare tarafından göstermeyecek olup, yüklenici firma tarafından tayin ve tespit edilmesi esastır.

3- Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye formülleri KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi" kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları idareye sunulurken nakliye teklif fiyatlarının açıklamasında KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer almayacaktır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idare tarafından talep edilen kalemlere yönelik açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun ön şartının, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini içeren analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığını değerlendirebilmek için öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin irdelenmesi gerekmektedir.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenildiği, aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerini/gruplarını gösteren sıralı iş kalemleri listesi esas alınarak hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile bunları oluşturan analiz girdileri ve bu girdilerden hangileri için açıklama isteneceği hangileri için istenmeyeceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı eklerinde “açıklama istenilecek analiz girdileri” arasında yer alan “Kum ve kırmataşın konkasör- plent arası nakli (10.000 m’ye kadar) M=0,50 Km F=A0,00017K*√M” analiz girdisinin yer aldığı “KGM/6100/3-1-Ö Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)" ile “KGM/6100/3-Ö Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemlerinin ihale dokümanları ekinde verilen itinererde gösterilmiş aynı taş ocağı sahalarından alınan taş malzemesi ile aynı kapasite ve özelliklere sahip konkasör tesisinde çeşitli kalınlıktaki dane boyutlarında kırılarak ve elenerek aynı kapasite ve özelliklere sahip plent ünitesinde hazırlandığı, KGM/6100/3-1-Ö poz nolu ve KGM/6100/3-Ö poz nolu iş kalemlerinde aynı malzemeden üretilmekte olan, sadece dane boyutlarının birbirinden farklı ebatlardaki agreganın nakliyelerinin plent-miks alttemel ve plent-miks temel olarak ayrı ayrı gösterilmesi ve adlandırılmasının yapılmadığı, 15.06.2020 tarihinde gönderilen revize aşırı düşük teklif sorgulama yazı eki analizlerde de görüldüğü üzere “03.030 - Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” ve “03.062/1 - Elektronik duyargalı asfalt finişeri (Yaklaşık 60-100 HP lik,300 ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)” analiz girdilerinin tek sütunda analize katılan makine grupları olduklarının görüldüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma formüllerine uygun olarak aynı sahada kurulmuş konkasör tesisinden alınarak aynı sahada kurulmuş plent ünitesine taşındığı için tek nakliye pozunda gösterildiği, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmadığı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesindeki ve aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesindeki açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, KGM/6100/3-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” ile KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemlerinin analizinde yer alan 07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı “Kum ve kırmataşın konkasör- plent arası nakli (10.000 m’ye kadar) M=0,50 Km F=A0,00017K*√M” analiz girdisinin her iki iş kaleminde de açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı iş kalemindeki 1,38 TL’lik 20 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A 0,00017K*√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,53 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler (07.005/K-Agr-Plent Nak. ile 03.042/3 poz numaralı girdiler) ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 9,12 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (7,65 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan bu girdilerin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdilerden ise açıklama istenilmesi gerektiği, ayrıca KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemindeki 1,38 TL’lik 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A0,00017K*√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,69 TL) altında olduğu, ancak bu girdi için KGM/6100/3-1-Ö iş kalemi kapsamında açıklama istenilen analiz girdisi durumunda olduğundan açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından her iki iş kaleminde (KGM/6100/3-Ö ve KGM/6100/3-1-Ö) de yer alan 07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı “Kum ve kırmataşın konkasör- plent arası nakli (10.000 m’ye kadar) M=0,50 Km F=A0,00017K*√M” analiz girdisinin “plent-miks temel” ile “…plent-miks alttemel” iş kalemlerinin farklı işler olduğu belirtilerek her iki iş kaleminde yer alan söz konusu analiz girdilerinin birbirinden farklı olduğu iddia edilse de idare tarafından verilen cevapta yer alan “ihale dokümanları ekinde verilen itinererde gösterilmiş aynı taş ocağı sahalarından alınan taş malzemesi ile aynı kapasite ve özelliklere sahip konkasör tesisinde çeşitli kalınlıktaki dane boyutlarında kırılarak ve elenerek aynı kapasite ve özelliklere sahip plent ünitesinde hazırlandığı, KGM/6100/3-1-Ö poz nolu ve KGM/6100/3-Ö poz nolu iş kalemlerinde aynı malzemeden üretilmekte olan, sadece dane boyutlarının birbirinden farklı ebatlardaki agreganın nakliyelerinin plent-miks alttemel ve plent-miks temel olarak ayrı ayrı gösterilmesi ve adlandırılmasının yapılmadığı…” ifadesinden ve yukarıda yer alan birim fiyat tariflerinden anlaşılacağı üzere söz konusu analiz girdilerinin aynı oldukları anlaşılmış olup idarece her iki iş kaleminde yer alan bahse konu analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenerek açıklama istenmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “KGM/23/ND/Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi analizinde “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000 m'den fazla) F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)” analiz girdisinde işçilik ve nakliyenin birlikte değerlendirildiği ve açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerinin de buna göre oluşturulduğu, analiz girdilerinin temel analizlere kadar ayrıştırılması ve bundan sonra açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi gerektiği, demir nakli analiz girdisinin de işçilik ve nakliye olarak ayrıştırılması gerektiği, mevcut haliyle nakliye analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi iken ayrıştırma durumunda açıklama istenilmeyen analiz girdisi durumuna geleceği yönündeki iddiasına idare tarafından “KGM/23/ND-Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminde ‘‘Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla) M=362,00 Km F=(K*( 0,0007*M+0,01 )A+3,5Düz İşçi Bedeli)” analiz girdisinde; nakliye ve işçilik girdilerinin temel girdilere kadar ayrıştırılmış olarak ayrı ayrı girdi cinsi ile yer aldığı, demir malzemesi temininin Demir Çelik İşletmelerinden sağlandığı, işletmelerden sağlanan demir-çelik malzemesinin yüklenmesi, işletmede banttan nakliye aracına yapıldığından yükleme bedelinin verilmediği, demir malzemesi için ihale konusu işyerinde boşaltma ve istif bedeli verildiğinden bu analiz girdisinde demir malzemesinin boşaltma ve istif bedelinin nakliyesi içerisinde gösterilmesinin uygun görüldüğü, hesaplanmasında işçilik girdilerinin de nakliye pozuna dahil edilerek bu doğrultuda analiz girdilerinin yapılmasından ötürü, bu miktardan işçilik girdilerinin çıkarılmasının söz konusu olamadığı, ayrıca, ihale dokümanı eki Malzeme Ocak İtinererinde yer alan dipnotlarda “…2- Bu iş gerekli olan depo alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali sahası, şantiye sahası ile malzemenin temininde kullanılacak diğer ocak yerleri (ariyet, su, kum, çakıl, çimento, bitüm, demir, katkı malzemeleri vb.) idare tarafından göstermeyecek olup, yüklenici firma tarafından tayin ve tespit edilmesi esastır.

3- Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye formülleri KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi" kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları idareye sunulurken nakliye teklif fiyatlarının açıklamasında KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, “KGM/23/ND-Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminde “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla) M=362,00 Km F =(K*(0,0007*M+0,01 )A+3,5Düz İşçi Bedeli)” analiz girdisinin, temel analiz girdileri olan işçilik ve nakliye girdileri olarak ayrıştırılmasının söz konusu olmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan iş kalemlerine ait analizler incelendiğinde, KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin alt analizinde “KGM/23.014/K Betonarme için ince demir temini ve işçiliği”, “KGM/23.015/K Betonarme için kalın demir temini ve işçiliği” ile “09.012/K1 Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla) F=1,25x(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (K=380 M=362,00 km, A=1,00 Düz İşçi= 13,50)” pozlarının yer aldığı (Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri tablosunda kâr ve genel giderler için eklenen 1,25 katsayısı çıkarılarak F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) şeklinde düzenlenmiştir.), aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri tabloları oluşturulurken KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan KGM/23.014/K ve KGM/23.015/K pozlarının alt analizlerine kadar inilerek açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirlendiği, söz konusu pozların altındaki işçilik girdilerinin tamamının sıralı analiz girdileri tablosunda yer aldığı ancak içesinde düz işçilik bulunan 09.012/K1 nakliye pozunun alt analizlerine kadar inilmediği, içerisindeki işçilik bedelinin ayrıştırılmadığı, söz konusu nakliye pozunun düz işçilik bedeli dahil açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 09.012/K1 poz numaralı “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla) F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)” analiz girdisi incelendiğinde, söz konusu analiz girdisinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2011 yılı ve öncesine ait bir pozu olduğunun ve nakliye formülünün içerisinde 3,5 saat düz işçilik bedelinin bulunduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının eki kapsamında isteklilere verilen sıralı analiz girdileri tablosunda bahse konu nakliye pozunun içerisindeki “Kx(0,0007xM+0,01)xA” ile “3,5xDüz İşçi Bedeli”nin ayrı ayrı gösterildiği alt analizin idare tarafından hazırlanmadığı, ancak söz konusu nakliye pozu ve anılan poza ilişkin idarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde, K, M ve A değerinin söz konusu girdi için sabit olarak belirlendiği (K=380,00 M=362,00 km A=1,00) “Kx(0,0007xM+0,01)xA”nin tutarının “380,00x(0,0007x362,00+0,01)x1,00= 100,09” olduğu, 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları dikkate alındığında eski poz numarası 01.501, yeni poz numarası 10.100.1062 olan “Düz işçi (İnşaat işçisi)” saatlik rayiç ücretinin 13,50 TL olarak belirlendiği, ancak istekliler tarafından işçilik ücretlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında saatlik asgari işçilik maliyetiyle de açıklanabileceği ve saatlik asgari işçilik maliyetinin 2020 yılı için 13,08 TL’ye, “3,5xDüz İşçi Bedeli”nin de “3,5x13,08=45,78 TL” tekabül ettiği, toplamda ise söz konusu nakliye girdisinin birim fiyatının minimum bedelinin 145,87 TL olarak açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, istekliler tarafından söz konusu nakliye girdisinin birim fiyatının tutarının 145,87 TL’nin üzerinde belirlenmesi halinde, “Kx(0,0007xM+0,01)xA” nakliye kısmı her zaman sabit olduğundan sadece işçilik bedelinin tutarının artırılarak hesaplama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İşçilik ücreti için de saatlik asgari işçilik maliyetinin üzerindeki bir tutarla açıklama yapılmasında kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir sakınca bulunmadığından iddia konusu hususun, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlamalarında istekliler açısından herhangi bir sorun teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.