KİK Kararı: 2020/UY.II-1216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/032
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1216
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/148478 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 15.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti nin 29.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsil ve yetkili olunduğunu tevsik için sunulan belgelerde, teklif mektubunu imzalayan kişilerin, şirket ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son durumunu gösteren ve bu kişilerin tamamının T.C. Kimlik/Vergi Kimlik Numaralarına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, istekli tarafından sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, daha önce düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesi ile 44 ve 48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, ayrıca söz konusu belgede, anılan Yönetmeliğin EK-l inde yer alan Alt Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme ve İş Yönetme Belgesi Standart Formlarına aykırılık ve eksiklikler bulunduğu, söz konusu iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgesi şirket ortağına ait olduğu halde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin 9’uncu ve 11’inci fıkralarında öngörülen ortaklık tespit belgesi sunulmadığı, mevzuata ve standart formlara uygun şekilde düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin, içeriği itibarıyla istenen koşulları sağlamadığı, anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin 12’nci fıkrası gereğince sunulması gereken mezuniyet belgesi sahibine ait iş deneyim belgesi sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin benzer işe ve esaslı iş grubuna uygun olmadığı, belgelerde benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerin güncel tutarlarının, idari şartnamede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif verilmiş olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı şekilde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarların ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, sunulan hesap cetvelinde açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının adları, miktarları ve birim fiyatlarını içerecek şekilde tamamının gösterilmediği, bazı iş kalemleri ve/veya iş gruplarının adlarının ihale dokümanındaki poz tariflerine aykırı şekilde belirlendiği, ayrıca, açıklama istenmeyen iş kalemleri için teklif edilen toplam bedel, hem de tüm iş kalemlerinin toplam bedeli hesap cetvelinde gösterilmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu hesap cetvelinde, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatları ile miktarların çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında hata yapıldığı, ayrıca bu hata nedeniyle iş kalemlerinin hesap cetvelindeki fiyatları ile analizlerdeki birim fiyatların birbiriyle çeliştiği, bunun yanında hesap cetvelindeki toplam teklif tutarı ile teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedeli arasında uyumsuzluk bulunduğu,

5. Kamu İhale Kurulunun emsal kararları çerçevesinde, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerektiği, buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş kalemleri için hesap cetvelinde belirlediği miktarların, idarece belirlenen miktarlardan %10 ve daha fazla oranlarda düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan isteklinin birim fiyatları ile çarpılması sonucu istekli lehine bir fark oluşmakta ve oluşan bu farkın isteklinin teklifine eklenmesi sonucunda teklif sıralamasının değiştiği, bu nedenle emsal Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

6. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için açıklama kapsamında sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdileri ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermeyip, baz girdilerin adları ve birimlerinin ise eksik ya da hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarları gösterilmediği,

7. Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,

8. Analizlerde aritmetik hata yapılmış olup, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatın teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,

9. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde; "Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. " açıklamasına yer verildiği, ancak ihale ilan tarihi itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının (2020) yılına ait rayiç fiyatlar yayımlanmış olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer alan analiz girdileri için, 2020 yılı rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatlarda kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

10. Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesine aykırı olarak 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik brüt asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik maliyetleri de fiyat tekliflerine konu edilmiş ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahildir ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

11. Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK'nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının % 90'ının altında olduğu ve mazotun litre'den kg'ye dönüşümünde yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, ayrıca KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı,

12. Analiz girdilerine ait fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmamış ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine göre gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat teklifi veren firmalar tarafından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde teklife konu malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, bu firmalara ait yevmiye defteri kayıtları ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların hiçbir şekilde ilgili vergi beyanname dönemindeki kayıtlarda bulunmadığının tespit edileceği, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olduğu halde, ortak girişimin pilot veya özel ortağı tarafından ortak girişime ait fiyat teklifi verildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

13. Maliyet/satış tutan tespit tutanakları ile stok tespit tutanağına ait geçici vergi beyanname dönemleri hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6., Ek-0.7 ve Ek-0.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısı bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi ve isteklinin adı yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerinin sunulmadığı, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin kendisi tarafından aslı gibidir şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu, mükellefin imza sirkülerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, iş makineleri ve araçlara ilişkin fiyat teklifleri de dahil olmak üzere tüm fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutan tespit tutanakları ile ilgili yukarıda yer verdiğimiz hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu tutanaklar incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

14. Analizlerde yer alan iş makineleri ve araçlar ait birim fiyatlarda cari yıl ÇŞB rayiç fiyatlarının kullanılmadığı ve fiyat teklifi alındığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler ve araçlar için yapılan açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

15. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, makine ve ekipman girdilerini üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak ya da kendi malı araçlarla açıkladığından, söz konusu açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analizde belirtilen teknik özelliklere (beygir gücü vb.) birebir uygun olması gerektiği,

16. • Analizlerde yer alan iş makineleri ve araçlara ait birim fiyatların, isteklinin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçlarının isteklinin kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu belgelendirmenin yapılmadığı,

17. İdarece hazırlanan analizde yer alan makine ve ekipmanların girdi miktarlarının, ilgili makinenin amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj kalemlerinden oluşan gider kalemlerine ilişkin katsayılardan hareketle hesaplandığı, makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında olmaması gerektiği, nitekim Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin 2016 UY.II-2043 sayılı kararında bahsedildiği şekilde, isteklilerin fiyat teklifi almak suretiyle makinelere ilişkin yaptığı açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

18. İhale üzerinde bırakılan istekli 15.210.1004 pozu için taş nakli, ÖZEL 19 pozu için kil nakli, 15.435.1006 pozu için parke nakli, 15.275.1101, 15.250.1001 pozları için kum çakıl ve çimento nakli. 15.220.1006 pozu için tuğla nakli 15.550.1202, pozu için profil nakli, 15.160.1003 ve 15.160.1004 pozları için demir nakli ile ilgili olarak idarenin belirlemiş olduğu mesafelere aykırı şekilde analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafesini olması gerekenden düşük hesaplayarak kendisi lehine haksız şekilde avantaj sağladığı, bunlara ilave olarak, nakliye girdilerinin hesaplanmasında kullanılan formüldeki değerlerin değiştirilerek uygulanması, K katsayısının 2020 yılı rayicinden düşük alınması ve nakliye mesafelerinin formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklanması nedeniyle de anılan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği, istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve ilgili kamu kurumlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı, aşırı düşük açıklama isteme yazısı kapsamında verilen nakliye mesafe tutanağındaki mesafelere göre hesaplama yapılmadığı, taş ve diğer malzemelerin nakline ait hesaplamalarda kullanılması gereken malzeme yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde düşürüldüğü, nakliyeler için, idarece verilen analiz formatına uygun olarak formül kullanılarak açıklama yapılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye fiyatının belirtilmediği, idarece verilen nakliye mesafe tutanağına uygun şekilde belgelendirme yapılmadığı,

19. Açıklama istenen Havalandırma Özel 02, Pro.Ses ve Görüntü-8, Pro.Ses.Işık-5, Pro.Ses ve Görüntü-7, TD-ÖZEL-2, ELK.ÇAYD.1, Özel.01., ÖZEL.2, ÖZEL 11, ÖZEL 13, ÖZEL 14, ÖZEL 17, ÖZEL 19, ÖZEL 22, ÖZEL 3, ÖZEL 5, ÖZEL 8, Pro.Ses ve Görüntü-8 , TD-ÖZEL-2 elektrik ve mekanik tesisat pozlarına ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği şekilde fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…..

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

……

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.”,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak yer alan Mehmet Oktay Yılmaz tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”;

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belge Adı

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

Ticaret Sicili Bilgileri

Mersis No

TCKN 1…2 (Kendisi) için 1760671301200001 Mersis numaralı Ticaret Sicili Bilgileri

https://ekap.kik.gov.tr

Noterler Birliği tarafından düzenlenen vekaletname

TCKN, Noterlik Adı, Yevmiye Tarihi, Yevmiye Numarası

TCKN 1…2 (Kendisi) için Vekalet Verilen 3…0 TCKN; Noterlik Adı: Alaşehir 1– 0450201; Yevmiye Tarihi 01.03.2017, Yevmiye No: 2698 için Vekaletname

https://ekap.kik.gov.tr

İş ortaklığında özel ortak olarak yer alan Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”;

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belge Adı

Teyit Kriteri

Teyit Bilgisi

Teyit Adresi

Ticaret Sicili Bilgileri

Mersis No

VKN 5580532194 (Kendisi) için 055805321940001 Mersis numaralı Ticaret Sicili Bilgileri

https://ekap.kik.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:03.01.2019, Sayı:9737 Sayfa Numarası:947

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:07.02.2018, Sayı:9511 Sayfa Numarası:1342

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:31.01.2018, Sayı:9506 Sayfa Numarası:837

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:14.06.2016, Sayı:9096 Sayfa Numarası:181

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:26.03.2014, Sayı:8536 Sayfa Numarası:151

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:29.01.2014, Sayı:8496 Sayfa Numarası:284

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:22.01.2014, Sayı:8491 Sayfa Numarası:284

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:15.01.2014, Sayı:8486 Sayfa Numarası:284

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:21.07.2010, Sayı:7611 Sayfa Numarası:1095

http://ticaretsicil.gov.tr

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi

Sicil Numarası, Sicil Müdürlüğü, Ticaret Sicili Gazete/Gazetelerin Tarih ve Sayısı ile Sayfa Numarası

VKN 5580532194 (Kendisi) için Sicil Numarası: 2266, Alaşehir Ticaret Sicil Müdürlüğü, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Tarih:1903.2004, Sayı:6011 Sayfa Numarası:474

http://ticaretsicil.gov.tr

Bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilen Ticaret Sicil Gazetelerinin ticaretsicil.gov.tr adresinden teyit edilmesi neticesinde söz konusu belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, sunulan belgelerde TC Kimlik Numarası ve Vergi Kimlik Numaralarının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun her iki ortak adına Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı Osman Kırmızıtaş tarafından imzalandığı, pilot ortak Mehmet Oktay Yılmaz tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda vekaletnameye ilişkin bilgilerin yer aldığı, 24.06.2020 tarih ve 8873 sayılı yazı ile idareden sunulan vekaletname ile birlikte teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi ve sirkülerinin asıllarının istenildiği, idare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesi sonucunda, Mehmet Oktay Yılmaz tarafından 01.03.2017 tarihinde Osman Kırmızıtaş’ın ihalelere kendisi adına katılmaya ve teklif vermeye vekil tayin edildiği ve imza beyanname ve imza sirkülerinin ihale tarihinden önce idareye asıllarının sunulduğu ve idare tarafından sunulan belgeler üzerine “aslı gibidir” şerhi düşüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin anılan Yönetmelik’in 31’inci ve 38’nci maddelerine uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin BIII (B3) grubu işleri yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Diplomaları/Mezuniyet Belgeleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı iş deneyimi için Manisa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 07.01.2020 tarih ve 2018/318293-2915721-1 sayı ile düzenlenmiş 2018/318293 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Yunus Emre Muradiye Cumhuriyet İlkokulu (B+Z+2) Yapımı” işine ait Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi (Yüklenici – İş Bitirme) sunduğu, belgede; uygulanan yapı tekniği; betonarme bina yapımı, B/III Grubu Yapım İşi, iş ortaklığındaki ortaklık oranlarının Mehmet Oktay Yılmaz (%51), Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. (%49) olarak belirtildiği, işin ilk sözleşme bedelinin; 6.903.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin; 6.903.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının; 6.563.393,93 TL, sözleşme tarihinin; 27.08.2018, ihale tarihinin; 26.07.2018, geçici kabul tarihinin; 02.10.2019 belge tutarının; 6.563.393,93 TL olduğu, ayrıca pilot ortak Mehmet Oktay Yılmaz tarafından İnşaat Mühendisliği diploması sunulduğu, belgede mezuniyet tarihinin Ekim 1974 (Güz dönemi) olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…..

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

……

Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.”,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin belgeler anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; iş deneyim belgesi ile mezuniyet belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesine ait güncellenmiş belge tutarının: 8.341.398,68 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirileceğinden, pilot ortak Mehmet Oktay Yılmaz’a ait tutarın: (0,51 x 8.341.398,68 TL ) 4.254.113, 33 TL, Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait belge tutarının (0,49 x 8.341.398,68 TL) 4.087.285,35 TL olduğu, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların diplomalarından edinmiş oldukları belge tutarı, onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın değerlendirileceği, idari şartnameye göre teklif edilen tutarın en az %80’i oranında iş deneyim şartı arandığı, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından teklif edilen tutar (25.301.000,00 TL) dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 16.192.640,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.048.160,00 TL olduğu, her iki ortağın da istenilen asgari iş deneyim şartını sağladığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”nin 65 adet iş kaleminden oluştuğu, ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından;

İş Kalemleri

TL

Açıklama İstenen İş Kalemleri

24.903.260,91

Açıklama İstenmeyen İş Kalemleri ve Diğer Giderler Karşılığı

397.739,09

Toplam

25.301.000,00

Açıklama istenilen 65 adet iş kalemi ve iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile birlikte açıklama istenilmeyen iş kalemleri ve diğer giderler için toplam teklif bedelinin gösterildiği hesap cetveli sunulduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmuştur.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu hesap cetveli ile birlikte analizler incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatları ile miktarlarının çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında aritmetik hata bulunmadığı, iş kalemlerinin hesap cetvelindeki fiyatları ile analizlerdeki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu, hesap cetvelindeki toplam teklif tutarı ile teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedeli arasında uyumsuzluk bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelindeki metrajlar ile idare tarafından belirlenen metrajlar karşılaştırıldığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birçok iş kalemi için öngördüğü miktarın idarece belirlenen miktarlardan büyük oranda yüksek olduğu, iş kalemlerine teklif edilen tutarlar dikkate alındığında ise bu durumun anılan istekli aleyhine teklif edilen tutara göre %13,3 oranında bir fark oluşturduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4’üncü maddesine göre, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, standart forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

Yine anılan Tebliğin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, isteklilerin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan analizler reddedilecektir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 15.160.1004, 15.150.1006, 15.180.1003, 15.160.1003, 15.275.1102, 15.550.1202, 15.220.1006, 15.460.1008, 15.540.1222, 15.250.1001, 15.185.1002, 15.120.1101, 15.275.1101, 15.340.1006, 15.150.1003, 15.530.1137, 15.185.1003, 15.435.1006, 15.160.1005, 15.280.1006, 15.390.1050, 15.210.1004, 15.375.1053, 15.540.1304, 15.185.1012, 15.550.1003, 15.540.1102, 15.470.1419, 15.510.1103, 15.550.1001, 15.415.1003, 15.185.1011 poz nolu inşaat iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerinin kullanıldığı, 15.320.1010/Analiz, 15.390.1008/Analiz, 15.340.1006/Analiz, MSB.414/A1/Analiz, MSB.805/A-Y-Analiz., 15.470.1419, 15.510.1103, poz nolu inşaat iş kalemleri için idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan birim fiyat analizlerin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı, 25.150.1617, 25.214.6011, 25.470.1101, 25.490.1110, 25.490.1111, 35.170.1106, 35.190.1100, 35.470.1006, 35.710.1203, 35.710.1503 ve 35.740.1113 poz nolu tesisat iş kalemlerine ait birim fiyatlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan kar ve genel gider hariç birim fiyatların kullanıldığı, ÖZEL 11 nolu “Cam Korkuluk Yapılması”, ÖZEL 13 nolu “Akustik Duvar Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 14 nolu “Akustik Tavan Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 17 nolu “Halı Kaplama Yapılması”, ÖZEL 19 nolu “Kil Örtü ile Su Yalıtım Yapılması”, ÖZEL 22 nolu “Sahne Sistemleri”, ÖZEL 3 “Ahşap Desenli Alüminyum Kompoizt Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 5 nolu “Alüminyum Kompozit Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 8 nolu “Giydirme Cam Cephe Yapılması”, Özel.01 nolu “Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (120x60)”, Özel.02 nolu “Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (60x60)” ELK.ÇAYD.1 nolu “80 Watt Led Park/Bahçe Aydınlatma Armatürü (5 mt direği ile birlikte), Havalandırma Özel 02 nolu “Ks-01, Ks-02 Klima Santrali Üfleme Fan Debi: 10.000 m3/h Egzost Fan Debi:10.000 m3/h”, Pro. Ses ve Görüntü-7 nolu “240 W/100 V Mixer Power Amplifier”, Pro. Ses ve Görüntü-8 nolu “6,5 inç + 1 inç 2 yollu 1000 W / 7100 V Hoparlör”, Pro. Ses. Işık-5 nolu “2x10 inç + 1x1,5 inç 720-1400 W Ahşap Kasa Linearray Hoparlör” ile TD-ÖZEL-2 nolu “48 Port Gbit Switch” iş kalemlerine fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, açıklama istenmeyen analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve rayiçlerinin kullanıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Tebliğin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”

45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.160.1004, 15.150.1006, 15.180.1003, 15.160.1003, 15.320.1010/Analiz, 15.390.1008/Analiz, 15.275.1102, 15.550.1202, 15.220.1006, 15.460.1008, 15.540.1222, 15.250.1001, 15.185.1002, 15.120.1101, 15.340.1006/Analiz, 15.275.1101, 15.340.1006, 15.150.1003, MSB.414/A1/Analiz, 15.530.1137, 15.185.1003, 15.435.1006, 15.160.1005, 15.280.1006, 15.390.1050, 15.210.1004, 15.375.1053, 15.540.1304, 15.185.1012, 15.550.1003, 15.540.1102, MSB.805/A-Y-Analiz., 15.470.1419, 15.510.1103, 15.550.1001, 15.415.1003, 15.185.1011 poz nolu inşaat iş kalemleri ile 25.150.1617, 25.214.6011, 25.470.1101, 25.490.1110, 25.490.1111, 35.170.1106, 35.190.1100, 35.470.1006, 35.710.1203, 35.710.1503 ve 35.740.1113 poz nolu tesisat iş kalemlerine ait birim fiyatları ile analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve rayiçlerinin kullanıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, işçilik gideri olarak öngörülen tutarların, 2020 yılında saatlik asgari ücret tutarı olarak belirlenen 13,08 TL’ye eşit ve üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerde motorin fiyatı olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan rayicin kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ÖZEL 11 nolu “Cam Korkuluk Yapılması”, ÖZEL 13 nolu “Akustik Duvar Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 14 nolu “Akustik Tavan Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 17 nolu “Halı Kaplama Yapılması”, ÖZEL 19 nolu “Kil Örtü ile Su Yalıtım Yapılması”, ÖZEL 22 nolu “Sahne Sistemleri”, ÖZEL 3 “Ahşap Desenli Alüminyum Kompoizt Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 5 nolu “Alüminyum Kompozit Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 8 nolu “Giydirme Cam Cephe Yapılması”, Özel.01 nolu “Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (120x60)”, Özel.02 nolu “Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (60x60)” ELK.ÇAYD.1 nolu “80 Watt Led Park/Bahçe Aydınlatma Armatürü (5 mt direği ile birlikte), Havalandırma Özel 02 nolu “Ks-01, Ks-02 Klima Santrali Üfleme Fan Debi: 10.000 m3/h Egzost Fan Debi:10.000 m3/h”, Pro. Ses ve Görüntü-7 nolu “240 W/100 V Mixer Power Amplifier”, Pro. Ses ve Görüntü-8 nolu “6,5 inç + 1 inç 2 yollu 1000 W / 7100 V Hoparlör”, Pro. Ses. Işık-5 nolu “2x10 inç + 1x1,5 inç 720-1400 W Ahşap Kasa Linearray Hoparlör” ile TD-ÖZEL-2 nolu “48 Port Gbit Switch” iş kalemlerine fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerine serbest muhasebeci mali müşavir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ayrıca fiyat teklifleri iş ortaklığının ortakları tarafından verilmediğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

13. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamaların ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanakları sunulmadığı, ayrıca, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

14. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat fiyatları ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

15. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

16. Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

17. Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

18. Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde Tebliğ Ek-Y.2’de yer alan analiz formatının, nakliye mesafe tutanağı ve 22 adet özel iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, işin teklif türü gereği şikayete konu 15.210.1004, 15.435.1006, 15.275.1101, 15.250.1001, 15.220.1006, 15.550.1202, 15.160.1003, 15.160.1004 ve ÖZEL 19 poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz formatı verilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat analizleri kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerde yer alan girdi miktarlarının ve bu girdiler için 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup, açıklama Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun yapıldığı, ayrıca ÖZEL 19 poz nolu “Kil örtü ile su yalıtımı yapılması” iş kalemi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde malzeme bedeli ile montaj + işçilik ve diğer giderlerin ayrı ayrı gösterildiği, nakliye giderinin diğer giderler içerisinde kabulüyle başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

19. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Havalandırma Özel 02, Pro.Ses ve Görüntü-8, Pro.Ses.Işık-5, Pro.Ses ve Görüntü-7, TD-ÖZEL-2, ELK.ÇAYD.1, Özel.01., ÖZEL.2, ÖZEL 11, ÖZEL 13, ÖZEL 14, ÖZEL 17, ÖZEL 19, ÖZEL 22, ÖZEL 3, ÖZEL 5, ÖZEL 8, Pro.Ses ve Görüntü-8 , TD-ÖZEL-2 nolu elektrik ve mekanik tesisat iş kalemi / iş gruplarına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.