KİK Kararı: 2020/UY.II-1143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/030
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 01.07.2020
Karar No : 2020/UY.II-1143
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İmaj Alt. Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/580565 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İmaj Alt. Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2020 tarih ve 17306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İtirazen şikayete konu ihalenin Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı fakat anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

b) Bilanço ve gelir tablosunun iş ortaklığı oranında ihalede istenen yeterliliği sağlamadığı, rasyo oranlarının yetersiz olduğu, bilanço ve gelir tablolarının her sayfasının ilgili kişilerce kaşelenip imzalanmadığı,

c) İş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,

d) Son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin eksik sunulduğu, T.C. kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olmadığı,

2- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen analizlerin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadan gönderildiği,

b) Sunulan proforma faturaların ekinde EK-0.5 ve EK-0.6 tutanaklarının bulunmadığı, proforma faturalarda imza ve kaşelerin eksik olduğu ve tutanaklarda tarih bulunmadığı, sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak olan ilgili tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklamanın incelenmesi sırasında idarece söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmediği, fiyat tekliflerine esas teşkil eden tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilerek karar verilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi verdikleri alanda faaliyet göstermediği, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Fiyat tekliflerinin mükellefin defter kayıtlarına dayalı olarak verilmesi gerektiği fakat alınan fiyat tekliflerinin geleceğe ilişkin fiyatlandırma şeklinde olduğu, üretim yerinin, nakliye mesafesinin, montaj ve demontaj fiyatlarının göz ardı edilerek oluşturulan fiyat teklifleri gerçeği yansıtamayacağından isteklilerin düşük teklif açıklamasının reddi gerektiği,

Anılan istekli tarafından malzeme, montaj, işçilik bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde değil bir bütün olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kalemlerinde yer alan işçilik gideri için alınamayacağı halde teklif alındığı ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı açıklamaların yer almadığı,

Anılan istekli tarafından bitüm bedeline ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı, bitümün Teknik Şartname’ye uygun olarak nasıl iş başına getirileceğinin açıklanmadığı,

c) İstekli tarafından kullanılan işçilik ücretlerinin 2019 yılına ilişkin asgari ücreti karşılamadığı,

d) Akaryakıt fiyatlarına ilişkin EPDK tarafından yayımlanan fiyatın altında bir fiyat kullanıldığı ve kg/lt dönüşümü yapılırken hatalı katsayı kullanıldığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.10’uncu maddesi gereğince yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü ile ilgili herhangi bir açıklamanın yer almadığı,

Her iş kalemi analiz sayfası altına yazılan kar ve genel giderler rakamının toplam miktarlar ile çarpılarak proje için olan tutar ortaya konulduğunda proje için gerekli olan genel giderleri (mobilizasyon giderleri, finansman v.b.) karşılamadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasının her sayfasında tüm ortakların kaşe ve imzasının bulunmadığı,

f) İstekli tarafından yapılan açıklamada idarenin gönderdiği iş kalemi analiz miktarına uyulmadığı ve iş kalemi analizlerinde çarpım hatası bulunduğu, ayrıca açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin herhangi bir fiyat öngörülmediği,

g) İş kalemi analizlerinde istenen açıklanması istenilen nakliye kalemleri olduğu ve bunlara Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait nakliye formüllerinin yazılarak bu formüllerde belirtilen K katsayısının açıklama istenen girdi olarak belirlendiği ancak istekli tarafından hem “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” girdisinin hem de açıklama istenmeyen diğer nakliye girdilerinin açıklama istenen girdi olarak kabul edilmesi gerekirken bu girdiler için açıklama yapılmadığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı, rayiçten düşük olan bedelleri tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5 maddesine istinaden kullanılan rayiçler ve fiyatlar ile ilgili olarak herhangi bir liste sunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin aşırı düşük teklif savunması ekinde sunulmadığı,

ı) Aşırı düşük teklif açıklamasında analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin bulunmadığı, sunulan belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi) Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen tevsik edici evraklar arasında sayılmadığı,

i) İdarece nakliyelere ilişkin formül verildiği halde anılan istekli tarafından nakliye için fiyat teklifi alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

12.12.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 4 adet istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, isteklilerin teklif fiyat puanı, kalite nitelik puanı, toplam puanı ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak teklif fiyatlarının belirlendiği ve yapılan değerlendirme sonucunda en avantajlı birinci teklifin Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer verilen Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “(A) ALT YAPI İŞLERİ III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ANTALYA İLİ İÇME SUYU HATLARI NOKTA ARIZA İMALATI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez 5 İlçesinde ve Serik İlçesinde Arıza İmalatı Yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan A-III veya A-IV Grubu İşlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan A-III veya A-IV Grubu İşlerin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (Asat) tarafından Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 05.10.2018 tarihli “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “Acil Hat Döşenmesi ve Olası Nokta Arıza Tamiratı Yapım İşi”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Acil Hat Döşenmesi ve Olası Nokta Arıza Tamiratı Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniği kısmının “İçmesuyu şebeke, isale hattı ve nokta arıza tamiratı yapım işi” olarak, belge tutarının “7.092.000,00 TL A-III Benzer iş grupları %5, A-IV Benzer iş grupları %95” olarak belirtildiği, söz konusu iş deneyimine konu işin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması gerektiği dikkate alındığında, iş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının 10.444.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan tutarın (7.092.000,00 TL) güncellenmiş halinin 10.113.405,33 TL olduğu ve iş ortaklığının pilot ortağı olarak ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Konya B.B. Su Kanal İdaresi” tarafından “Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.(51) - Havva Kiraz İş Ortaklığı (49)” adına düzenlenen 10.08.2017 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “2016 yılı Kadınhanı Bölgesi 2’nci Etap Grup Suyu İnşaatı işi”, uygulanan yapı tekniğinin kısmının “Altyapı (Su şebekesi yapımı)” olarak, belge tutarının “16.546.602,39 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında payına düşen iş deneyim belge tutarının 8.438.767,17 TL olduğu, söz konusu iş deneyimine konu işin benzer işe uygun olduğu ve iş ortaklığının özel ortağı olarak ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…(

9. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler

(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’indenyapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.( İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018 yılına ilişkin düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgelerinde cari oranın 2,02, öz kaynak oranının 0,65 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, sunulan bilançonun meslek mensubu onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu görülmüştür.

İş ortaklığının özel ortağı Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2018, 2017 ve 2016 yıllarına ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinde cari oranın 1,2096, öz kaynak oranının 0,2007 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, sunulan bilançonun meslek mensubu onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, her iki ortak bakımından standart forma uygun, 2018 yılına ait bilgileri içeren yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan belgelerin birer sayfadan ibaret olduğu ve her iki isteklinin anılan belgelerinin meslek mensuplarınca kaşelendiği ve imzalandığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının sağlaması gereken iş hacmi tutarının en az 26.110.000,00x%15=3.916.500,00 TL olması gerektiği, ayrıca ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 7.091.963,85 TL’lik, Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.690.012,19 TL’lik 2018 yılı yapım işleri ciro tutarlarının teklif edilen bedelin %15’inin hisselerine düşen kısmını karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, ortak girişimin iki ortaktan müteşekkil olduğu, pilot ortak olarak Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, özel ortak olarak ise Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan edildiği, özel ortağın ortaklık oranının %20 olarak, pilot ortağın ortaklık oranının ise %80 olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan belgenin KİK021.O/Y sayılı standart forma uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge.

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği görülmüş olup, tarih ve sayısı belirtilerek beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerine T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen ve teklif dosyası kapsamında da sunulan 06.03.2019 tarihli gazete incelendiğinde, anılan gazetenin şirketin 25.02.2019 tarihli ve 11 sayılı genel kurul kararının tesciline ve pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarından Hüseyin Akcan’ın şirkette mevcut 40000 adet hissesinin tamamının 1.000.000,00 TL tutar karşılığında Seda Kopak’a devredilmesine karar verildiğinin ve şirketin ortaklık yapısının tek ortaklı bir limited şirket olduğunun belirtildiği,

06.09.2019 tarihli gazete incelendiğinde ise, anılan gazetenin şirket ortağı Seda Kopak’ın soyadı değişikliğinin (Seda Hacıarifoğlu) tescilinin ilanına ilişkin olduğu görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından Antalya 18. Noterliği tarafından onaylanmış 11.09.2019 tarihli ve 31480 no’lu imza sirkülerinin sunulduğu ve bahse konu belgeye göre Seda Hacıarifoğlu’nun 15.02.2027 tarihine kadar söz konusu şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgenin idare yetkilisi tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi basılarak onaylandığı ve teklif kapsamında sunulan belgelerde ortağın T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı olan Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği görülmüş olup, tarih ve sayısı belirtilerek beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerine T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından beyan edilen 22.02.2005 tarihli gazete incelendiğinde, şirketin limited şirket olduğu, Şeref Şallı ve Ramazan Yıldırım olmak üzere iki ortaktan oluştuğu ve Şeref Şallı’nın ilk 20 yıl için şirket müdürü olarak seçildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen 09.07.2010 tarihli gazete incelendiğinde, ortaklarından Şeref Şallı’nın şirkette mevcut 4.080 adet hisse karşılığı 102.000,00 TL sermayeye, diğer ortak Ramazan Yıldırım’ın ise 3.920 adet hisse karşılığı 98.000,00 TL sermayeye sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından Antalya 10. Noterliği tarafından onaylanmış 17.07.2017 tarihli ve 25598 yevmiye no’lu imza sirkülerinin sunulduğu ve Şeref Şallı’nın imzasının onaylandığı, söz konusu belgenin idare yetkilisi tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi basılarak onaylandığı ve teklif kapsamında sunulan belgelerde ortakların T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 18.02.2020 tarihli yazıda “Genel Müdürlüğümüzce 12/12/2019 tarihinde 2019/580565 İhale Kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve (2) sıra numarası ile katılmış olduğunuz “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi” ile ilgili olarak Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunmuş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi gereğince “Aşırı Düşük Teklif” olarak değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” bölümünde belirtilen hükümler gereğince sorgulamaya tutulacak İş kalemleri ile bu iş kalemlerini oluşturan Sıralı Analiz Girdileri tablosunda gösterilen ayrıntılı analiz girdilerinden açıklama istenecek ve açıklama istenmeyecek girdiler komisyonumuzca belirlenerek her bir iş kalemi için tablo halinde hazırlandığı gibi, ayrıca iş kalemlerinde belirtilen açıklama istenilmeyecek analiz girdikleri de tek bir tablo haline getirilerek ekte verilmiştir. Teklifiniz kapsamında yer alan ve komisyonumuzca belirlenen iş kalemleri için Sıralı Analiz Girdileri tablosunda açıklama yapılması istenilen girdilerle ilgili olarak ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin hazırlanarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde açıklanan hükümler doğrultusunda dayanak teşkil eden belgeler ile açıklanması ve açıklama istenmeyecek girdilerin analiz tutarları da yazılarak tüm girdilerin gösterilmesi ve her bir iş kalemi için toplam analiz fiyatına ulaşılması gerekmektedir. Yazılı açıklamanızın en geç 27/02/2020 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize ulaşacak şekilde gönderilmesi, aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifinizin reddedileceğinin bilinmesi hususunda;…” ifadelerine ve yazı ekinde açıklama istenilen 3 adet iş kaleminin analizlerine yer verildiği, anılan analizler içeriğinde her bir analiz girdisine yönelik “açıklama istenilecek” veya “açıklama istenilmeyecek” şeklinde belirleme yapıldığı, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı bir liste halinde belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere Tebliğ’in ekine uygun bir adet örnek analiz formatına yer verildiği,

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmüştür.

Örnek olarak;

Açıklama istenilen “AHD-01 Dış çapı 25-63 mm arasında, her cins borunun nokta arıza kazısı, onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri dolgu yapılması” iş kaleminin altında “Taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklenmesinin yapılması”, “Her türlü asfaltın kesilmesi”, “Taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş hazırlanması” analiz girdilerinin yer aldığı, bu haliyle temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği görülmektedir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan söz konusu analiz girdilerinin analizli pozlar olduğu, fakat alt analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bir başka ifadeyle analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle söz konusu analizlerin Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle itirazen şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmekle birlikte, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen bir isteklinin bulunduğu, anılan isteklinin ihalenin üzerinde bırakıldığı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu ve gelinen aşamada söz konusu iş ortaklığı tarafından ihalede istenilen iş deneyim belge tutarının karşılanamamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, sonuç itibariyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.