KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/025
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.06.2020
Karar No : 2020/UY.I-997
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koza Proje Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Jandarma Genel Komutanlığı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/160356 İhale Kayıt Numaralı “Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı tarafından 20.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koza Proje Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve 20486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Irmak Yapı Ltd.Şti. ile ihaleye teklif veren 5 isteklinin EPDK belgelerinin sunulmadığı, Daser Ltd. Şti.nin ise belgesinin sadece ön sayfasının yer aldığı, internet sitesinden bakıldığında da Irmak Yapı Ltd. Şti.nin EPDK vize işlemlerinin yapılmadığının anlaşılacağı, bu nedenlerle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereği Teknik Şartname’de belirtilen bu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Kalem Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi

1 Kalem Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: İncek Şehit Savcı M. Selim KİRAZ Bulvarı JSGA Bşk.lığı Ahlatlıbel/İncek/Çankaya/ANKARA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik Şartname; Kışla içinde bulunan 4 No’ lu( ASEM-1), 10 Nolu (Sosyal Tesis )ısı merkezinin Doğalgaz Tadilatı ile ilgili doğalgaz Tesisat hattının ve ekipmanlarına ait tesisat eksikliklerinin giderilmesini, Tesisattaki değişikliklerin yapılması, projelendirilmesini, onaylatılmasını çalıştırılmasını konu alır. Yüklenici Firmanın, Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK dan yapım ve hizmet sertifikası olmalıdır. Yürülülükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslimini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi” olduğu, 20.04.2020 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucu Tim Kardeşler İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli bulunduğu ve 27.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Irmak Yapı İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mehmet Muhammet Özdoğru’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin idari şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği, teknik şartnamelerde ise esas itibariyle, işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edileceği, bu kapsamda anılan maddenin uygulanabilmesi için ise Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması gerektiği ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerektiği, aksi durumda, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, Teknik Şartname’nin birinci maddesinde istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu ve söz konusu belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından sunulmadığı yönündedir.

Şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece verilen cevapta, ihaleye katılım aşamasında istenilen belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, söz konusu belgeler arasında Başkentgaz ve EPDK yetki belgelerinin bulunmadığı, bahse konu belgelerin yer tesliminden önce ilgili firma tarafından yapı denetim heyetine sunulacağının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüklenici Firmanın, Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK dan yapım ve hizmet sertifikası olmalıdır. Yürürlükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslimini kapsar.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede yüklenicinin Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK dan yapım ve hizmet sertifikası olması gerektiği ve yürürlükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslim edilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile ihale ilanında yer almadığı,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”in de teklif kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan bilgi ve belgelere ilişkin ayrı bir sütun açılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda istekli, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade ederken, yüklenici ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlanmıştır.

Bu kapsamda şikâyete konu Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, ihaleye ilişkin İdari Şartname ve ihale ilanında yer almadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerinde teklif kapsamanda sunulmasının istenildiği, ancak Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde belirtilen belgelerin yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, nitekim söz konusu maddede yüklenicinin Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK’dan yapım ve hizmet sertifikası olması gerektiği ve yürürlükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslim edilmesinin istenildiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, Teknik Şartanme’nin söz konusu maddesine atfedilemeyeceği, zira 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yüklenicinin, ihale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlandığı dikkate alındığında, başvuruya konu Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli yani yükleniciden istenebileceği, bu nedenlerle söz konusu belgelerin teklifler kapsamında sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.