KİK Kararı: 2020/UY.I-944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/022
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 22.05.2020
Karar No : 2020/UY.I-944
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.-Palye Harita İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/106286 İhale Kayıt Numaralı “Lojistik Merkezi Çelik Ara Kat Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 16.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lojistik Merkezi Çelik Ara Kat Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.-Palye Harita İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve 20490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş Ortaklığı olarak katıldıkları ihalede teklif dosyasındaki belgelerin özel ortak Palye Harita İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi tarafından “Aslı İdarece Görülmüştür” şeklinde onaylatılarak idareye teslim edildiği, Palye Harita İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin aynı zamanda Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasını da idareye teslim ettiği, fakat teklife esas belgelerin teklif mektubu ve teminat mektubu olduğu, bu nedenle diğer evrakların zarf içinde idareye teslim edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı,

2. Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif cetvelinde yer alan 12 iş kaleminin teklif fiyatlarının, kendi teklifleriyle benzer olduğu, iş kalemlerinin piyasa maliyetlerine göre bir işin yapılabilirlik fiyatları olduğu ve farklı firmaların aynı fiyatları düşünerek teklif etmesinin gayet normal olduğu, ayrıca toplam teklif tutarlarının birbirinden farklı olduğu,

3. Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San. ile Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin adres, telefon ve faks numaralarının aynı olduğu, ancak Ticaret Sicil Gazetesi’nden de görüleceği üzere iş yerlerinin aynı binada farklı ofislerde bulunduğu, Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin adresinin aynı binada No:26 A/B adresinde, Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.ın ise No: 26 adresinde olduğu, Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sabit telefon ve faks numarası olmadığı için ihtiyaç halinde Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.a ait sabit telefon ve faks numarasını kullandığı, söz konusu durumda herhangi bir kastın söz konusu olmadığı, kaldı ki her iki firmanın bağımsız ticari işletme olduğu ve aralarında herhangi bir organik bağ bulunmadığı, bu sebeple kendileri ve Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesi (d) fıkrasına göre işlem yapılmasının yersiz, maksatlı ve ağır bir karar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde yer alan; “Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” şeklindeki hüküm ile Kanunun Dördüncü Kısmına atıfta bulunulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Dördüncü Kısmının “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır.

Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun’un 58’inci maddesinde ise aynı Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede;

Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.-Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasının 16.03.2020 Pazartesi günü, saat 08:55’te 1 sıra numarası ile teslim alındığı, teklif dosyasında yer alan belgelerin aslının özel ortak Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Furkan Akif Balcı tarafından idareye götürüldüğü ve idarece “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülerek belgelerin teslim alındığı tespit edilmiştir.

Aynı şekilde Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının 16.03.2020 Pazartesi günü, saat 08:55’te 2 sıra numarası ile teslim alındığı, teklif dosyasında yer alan belgelerin aslının Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Furkan Akif Balcı tarafından idareye götürüldüğü ve idarece “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülerek belgelerin teslim alındığı tespit edilmiştir.

Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.-Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli ile Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında; 13 iş kaleminin 12’sine her iki istekli tarafından eşit teklif verildiği, sadece 1 iş kalemine farklı fiyat verildiği görülmüştür.

Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.-Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.ın şirket kaşesinde ve imza sirkülerinde adresinin “Kartaltepe Mah. Malazgirt Cad. Serçe Sok. No:26 Küçükçekmece/İstanbul” ve şirket kaşesinde telefon numarasının (0212 541 58 84, 0212 579 14 24) olduğu tespit edilmiştir.

Aynı şekilde Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket kaşesinde adresinin “Kartaltepe Mah. Malazgirt Cad. Serçe Sok. No:26 Küçükçekmece/İstanbul” ve imza sirkülerinde adresinin “Kartaltepe Mah. Malazgirt Cad. Serçe Sok. No:26 A/B Küçükçekmece/İstanbul” ve şirket kaşesinde telefon numarasının (0212 541 58 84, 0212 579 14 24) olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi Vahit Demirtaş Metal ve İnş. San.- Palye Harita İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Vahit Demirtaş ile ihaleye katılan diğer bir istekli olan Ent İş Mak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif mektubunda, imza sirkülerinde ve şirket kaşelerinde yer alan adres bilgisinin aynı olduğu, her iki isteklinin teklifleri kapsamında sundukları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 13 iş kaleminin 12’sine aynı fiyatın teklif edildiği ve her iki isteklinin teklif dosyası kapsamında yer alan belgelerin aslının aynı kişi tarafından idareye götürüldüğü anlaşılmıştır. Bu kapsamda, isteklilerin birbirlerinin tekliflerinden bilgi sahibi olduğuna ve aralarında organik bir bağ bulunduğuna ilişkin kuvvetli bir karinenin varlığının ortada olması nedeniyle hayatın olağan akışı çerçevesinde her iki isteklinin, birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmaması ihtimalinin söz konusu olmadığı ve isteklilerin söz konusu ihaleye girmelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlar kapsamında olduğu değerlendirildiğinden idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.