KİK Kararı: 2020/UY.I-784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/018
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 21.04.2020
Karar No : 2020/UY.I-784
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fhy Mühendislik İnş. Taah. Yapı Mal. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/35511 İhale Kayıt Numaralı “İnegöl Belediyesi İlçe Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Otopark Alanları, Çocuk Parkları, Koruluk Alanlar Yapımı ve Muhtelif Bakım, Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 25.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnegöl Belediyesi İlçe Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Otopark Alanları, Çocuk Parkları, Koruluk Alanlar Yapımı ve Muhtelif Bakım, Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fhy Mühendislik İnş. Taah. Yapı Mal. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin 16.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2020 tarih ve 16266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Maden. Taş Ocağı İşlet. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının tamamının dikkate alınmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu belge tutarının İdari Şartname’de belirtilen benzer işe göre ayrıştırıldığı takdirde istenilen asgari koşulları sağlamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İnegöl Belediyesi İlçe Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Otopark Alanları, Çocuk Parkları, Koruluk Alanlar Yapımı ve Muhtelif Bakım, Onarım Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 162 Kalem İnegöl Belediyesi İlçe Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Otopark Alanları, Çocuk Parkları, Koruluk Alanlar Yapımı ve Muhtelif Bakım, Onarım Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İnegöl Şehir Merkezi ve Kırsal Mahalleleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak Yapım işlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek Benzer işlere dair kabul edilecek iş olarak Tebliğde yer alan A XVIII Grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı Ek-1’de yer alan tabloda “XVIII. Grup: Saha İşleri

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı Ek-1’de yer alan tabloda “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. Grup: Havaalanı İşleri

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.5’inci maddesinde “…İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “…Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

25.02.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Maden. Taş Ocağı İşlet. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fhy Mühendislik İnş. Taah. Yapı Mal. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Maden. Taş Ocağı İşlet. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için Gürsu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 04.03.2010 tarihli ve M.16.6.Gür.011/105-819 sayılı “yüklenici iş bitirme” belgesi sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “Gürsu İlçesi Mahalle ve Köylerinde Muhtelif Parkların Çevre Düzenlemesi ve Peyzaj, Aydınlatma ve Otomatik Sulama Sistemlerinin Yapımı İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “çevre düzenlemesi, peyzaj, aydınlatma, otomatik sulama, sosyal donatı” olduğu ve söz konusu belge üzerinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Maden. Taş Ocağı İşlet. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu yüklenici iş bitirme belgesinde esaslı unsurun tespiti için ihaleyi gerçekleştiren İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğünün 16.03.2020 tarihli ve 46279065-755.07.03-E.179/3439 sayılı yazıyla “…Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif sunmuştur. Teklif zarfında sunulan iş deneyim belgesinin İdarenizce 04.03.2010 tarih ve 2010/M.16.6.GÜR.011/103-819 sayı ile düzenlendiği görülmüştür. Ekli iş deneyim belgesindeki işlerden A/XVIII grubuna giren işlerin parasal tutarının, İhale Komisyonuna iletilmek üzere iş bu yazının tebliğ edildiği tarihi izleyen 3 iş günü içerisinde tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer vererek söz konusu yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Gürsu Belediye Başkanlığı’ndan bilgi talep ettiği, Gürsu Belediye Başkanlığı’nın 24.03.2020 tarihli ve 28331598-755.07.03-E.2735 sayılı cevabi yazısında “04.03.2010 tarih ve 2010/M.16.6.GÜR.011/103-819 sayı ile düzenlenen ekli iş deneyim belgesindeki işlere ait parasal tutar doküman dosyamızın bir fotokopisi Belediyeniz Park ve Bahçeler personellerinize işin elzemliğinden bizden talep edilerek elden teslim edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek iş deneyim belgesine konu işin kesin hakedişlerini ihaleyi gerçekleştiren İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’ne gönderdiği tespit edilmiştir.

İhaleyi gerçekleştiren İnegöl Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün kesin hakediş üzerinden yaptığı inceleme neticesinde iş deneyim belgesine konu iş için esaslı unsur belirlemesi ile söz konusu iş deneyim belgesinin A-XVIII Grup İşleri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla anılan Tebliğ’in 2.5 ve 2.8’inci maddeleri çerçevesinde idarece değerlendirme yapıldığı, söz konusu belgeler incelendiğinde sunulan iş deneyim belgelerine konu işin esaslı unsurunun A-XVIII Grup İşleri olarak dikkate alınması gerektiği, idare tarafından bu yönde değerlendirme yapılarak iş deneyim tutarının tamamının 2.904.140,93 TL (güncellenmiş tutar 9.760.132,39 TL) dikkate alındığı, bu tutarın da ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde ihale mevzuatına aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.