KİK Kararı: 2020/UY.I-666 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UY.I-666
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/74706 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü 71 (Osmancık), 73 (Çorum), 75 (Samsun), 78 (Sinop) ve 79 (Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü 71 (Osmancık), 73 (Çorum), 75 (Samsun), 78 (Sinop) ve 79 (Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2019 tarih ve 21380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2020 tarihli ve 2020/MK-36 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/539-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı, bu yanlış hesaplama nedeniyle de sınır değerin belirlenmesi, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının istenmesi gibi işlemlerin hatalı olduğu, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması halinde firmalarının sınır değerin üzerinde olan ilk firma olmasının muhtemel olduğu,

2. Firmaları tarafından teklif dosyası kapsamında demirbaş ve amortisman defteri sunulmuş olmasına rağmen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin sınır değerin altında olmasına rağmen firmalarından aşırı düşük teklif savunmasının istenmediği, oysaki bilgi eksikliği kapsamına giren kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler istenmeksizin yapılan söz konusu işlem sonucunda firmalarının hak kaybına uğradığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;

1. Teklif dosyası kapsamında sunulan,

- İmza sirkülerinin aslı veya aslına uygun noter onaylı suret yerine suretinden suret çıkarılarak sunulması sebebiyle temsile yetkili olan kişilerin mevzuata uygun olarak belirtilmediği,

- Ticaret sicil gazetelerinin son durumu göstermediği ve ticaret odasından aslı gibidir onayı yapılmadan sunulduğu,

- Belgelerde firmanın ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin TC kimlik/vergi numaraları, görevleri ve ortaklık oranlarının belirtilmediği,

- Teklif dosyasında yer alan belgelere vekâleten imza atan yetkililerin vekâletnamelerinin fotokopi olarak sunulduğu, ayrıca ilgili kişilerin EKAP kaydının bulunmadığı,

- Bilanço ve gelir tablolarında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, tüm sayfalarda mali müşavir imza ve kaşesi ile TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

- Ortaklık durum belgesinde SMMM onayının bulunmadığı, ilgili belgede tarihin yer almadığı,

- Birim fiyat teklif cetvelinde çarpım hatasının bulunduğu ve söz konusu hatanın teklifi değiştirecek nitelikte olduğu, ayrıca teklif edilen birim fiyatların ve tutarların para biriminin belirtilmediği,

- Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı

- Kendi malı makine tespit tutanaklarının/raporlarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, raporların tarihinin uygun olmadığı,

b) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı makine parkı listesinin yer aldığı, anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamında sunduğu kendi malı makine ve teçhizat belgeleri incelendiğinde;

- 1’inci sırada yer alan kamyonlara ilişkin sunulan evraklarda kamyonların 6x4 olduğunun, kamyonlara ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipmanın monteli olduğunun belirtilmediği,

- 2’nci sırada yer alan greydere ilişkin sunulan evraklarda greyderin gücü ve modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

- 3’üncü sırada yer alan lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin sunulan evraklarda yükleyicinin lastik tekerlekli mi paletli mi olduğunun belirtilmediği, sunulan makinenin gücü ve modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

- 4’üncü sırada yer alan kanal kazıcılı yükleyiciye ilişkin sunulan evraklarda kanal kazıcılı yükleyicinin gücü ve modelinin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

- 5’inci sırada yer alan çift kabinli kamyonetlere ilişkin sunulan evraklarda söz konusu kamyonetlerin istiap haddinin 1.200 kg’den az olmadığı, kamyonetlerin çift kabinli ve kasa uzunluğunun en az 2 metre olduğunun uygun şekilde belirtilmediği,

- 6’ncı sırada yer alan silindire ilişkin sunulan evraklarda silindirin kapasitesi, modeli, vibrasyonlu kombine veya demir bandajlı olup olmadığının, römorkunun bulunup bulunmadığının belirtilmediği,

- 7’nci sırada yer alan vakumlu süpürgeye ilişkin sunulan evraklarda süpürgenin araç gücünün ve vakum gücünün ayrı ayrı ve uygun şekilde belirtilmediği,

- 8’inci sırada yer alan yama robotuna ilişkin sunulan evraklarda yama robotunun üst yapısının 2010 model üstü ve ısıtma donanımlı olduğunun belirtilmediği,

- 9’uncu sırada yer alan ekip kamyonuna ilişkin sunulan evraklarda kamyonların çift kabinli olup olmadıklarının, azami yüklü ağırlıklarının en az 7.500 kg olduğunun belirtilmediği,

- 10’uncu sırada yer alan CTP çakma ve trafik ekibi araçlarına ilişkin sunulan evraklarda söz konusu araçların çift kabinli olup olmadığının, gücünün, modelinin, CTP ve trafik levha direği çakma ve sökme aparatının monteli olup olmadığının belirtilmediği,

Dolayısıyla sunulan araçların İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

- Ayrıca 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu sırada yer alan makinelerin özelliklerini gösteren yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren katalogların, üretici/yetkili satıcısından veya sanayi odası, ticaret odası, sanayi ve ticaret odalarının yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu gibi belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,

- Sunulan kendi malı makine ve teçhizatların ruhsatlarının ve faturalarının mevzuata uygun bir şekilde aslı gibidir ibareli ve noter onaylı suret olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.03.2019 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü 71 (Osmancık), 73 (Çorum), 75 (Samsun), 78 (Sinop) ve 79 (Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 26.04.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir belge sunulmaması ve sunulan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması, başvuru sahibi Eksel Petr. Ürün. Paz. Nakl. İnş. Oto. Maden. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir sunulmaması, Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş., Öztaç Petr. Haf. İnş. Nakl. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakl. İnş. Taah. Maden. Tur. Petr. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sade Grup İnş. A.Ş. - Ruyol İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Suryol İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İnciyol Petr. Nakl. İnş. Pey. Tem. Maden. San. ve Tic. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, DT Ener. Ür. A.Ş. - UDK Müh. Müş. İnş. Nakl. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Hasfalt İnş. Maden. Pet. Ener. Nakl. San. ve Tic. A.Ş. - Özceylan Day. Tük. Mad. Oto. Petr. İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Evsa Taah. İnş. Pro. Müh. Müş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Arpacı İnş. Nakl. Tur. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ek-Pet İnş. San. Taah. ve tic. Ltd. Şti. - Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik belgelerin eksik sunulması, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Ceta İnş. Taah. Pro. Nakl. Akary. Maden. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik belgelerin eksik sunulması ve sunulan belgelerde asgari ciro tutarının sağlanamaması, Olgun Gür İnş. Taah. Mimar. Müh. İnş. Malz. Çevre Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. - Solakoğlu Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Maden. Tem. Nakl. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Me-Ka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik belgelerin eksik sunulması ve sunulan iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması sebepleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 104.930.056,56 TL olarak hesaplandığı ve Demgün İnş. Harf. Maden. Tar. Nakl. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında bulunması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine istinaden yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği, akabinde Ek-Pet İnş. San. Taah. ve tic. Ltd. Şti. - Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

08.05.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler uygun ve yeterli görülerek isteklinin teklifinin geçerli kılındığı, İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine istinaden yapılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği, başvuru sahibi Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.05.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine 13.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-685 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden, 2’nci iddiasının esas yönünden, 3’üncü iddiasının ise ehliyet yönünden reddedildiği,

Akabinde başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 03.09.2019 tarihli ve E:2019/1446, K:2019/1492 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği, akabinde anılan kararın Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından temyiz edilmesi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.11.2019 tarihli ve E:2019/3656, K:2019/3525 sayılı kararında başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak “şikâyet başvurusunun reddi üzerine itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı kabul edilmek suretiyle karar verilmesi gerekirken, süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında ve bu kısım yönünden davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak “…Doküman satın alıp teklif vererek ihale sürecine katılan gerçek ve tüzel kişiler ile ortak girişimlerin “istekli” sıfatını taşıdıkları ve ihalenin üzerlerinde kalıp kalmadığına bakılmaksızın şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri açıktır. Bu itibarla, istekli sıfatını taşıyan davacının, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kurul tarafından ehliyetli olduğu kabul edilmek suretiyle karar verilmesi gerekirken, 3. iddiası yönünden başvuru ehliyetinin bulunmadığı gerekçesiyle İtirazen şikâyet başvurusunun usûl yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde ve davanın bu kısmının reddine yönelik İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği, açıklanan nedenlerle 13.06.2019 tarihli ve 2019/UY.I-685 sayılı Kurul kararının 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin kısmının iptaline ve başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarının esasının incelenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler ile idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri kullanılarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin “ihale üzerinde bırakılan istekliye ait imza sirkülerinin aslı veya aslına uygun noter onaylı suret yerine suretinden suret çıkarılarak sunulması sebebiyle temsile yetkili olan kişilerin mevzuata uygun olarak belirtilmediği” ile “teklif dosyasında yer alan belgelere vekâleten imza atan yetkililerin vekâletnamelerinin fotokopi olarak sunulduğu” iddialarının incelemesinde bahsedilen belgelerin aslına ihtiyaç duyulmuştur.

06.03.2020 tarihli yazı ile ihaleye katılan bütün isteklilere ait imza sirküleri ve varsa vekâletnameler ile imza beyannameleri ilgili idareden istenilmiş olup ilgili belgeler 13.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.ye ait Ankara 47. Noterliği tarafından düzenlenen 06.12.2017 tarihli ve 33172 yevmiye numaralı imza sirkülerinden Ankara 62. Noterliği tarafından 14.03.2019 tarihli “iş bu suret aslının aynıdır” ibaresi ile aslının aynısı yapılmak suretiyle 11403 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve Ankara 62. Noterliği tarafından yapılan işlemlerin ıslak imzalı ve mühürlü olduğunun görüldüğü, bu itibarla düzenlenen imza sirkülerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yenimahalle 5. Noterliği tarafından düzenlenen 20.04.2015 tarihli ve 12551 yevmiye numaralı imza sirkülerinden Ankara 62. Noterliği tarafından 27.02.2019 tarihli “aslı gibidir” ibaresi ile aslının aynısı yapılmak suretiyle 08358 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve Ankara 62. Noterliği tarafından yapılan işlemlerin ıslak imzalı ve mühürlü olduğunun görüldüğü, bu itibarla düzenlenen imza sirkülerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye vekâleten katılım bulunmadığından istekli tarafından vekâletname sunulmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğünce onaylanmış 16.10.2017 tarihli ve 9430 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 13.02.2015 tarihli ve 8758 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 30.12.2014 tarihli ve 8726 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 16.05.2013 tarihli ve 8321 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 12.08.2011 tarihli ve 7879 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 16.06.2011 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 10.10.1997 tarihli ve 4395 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan 16.10.2017 tarihli ve 9430 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde 20 T.C. kimlik numaralı Mustafa Gül ile 28 T.C. kimlik numaralı İrfan Gül’ün 3 yıl süre ile temsil ve ilzama yetkili kılındıkları, 16.05.2013 tarihli ve 8321 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin toplam hisse adedinin 70.000 adet olduğu, ortaklardan Mustafa Gül’ün hissesinin 54.000 adet olduğu, diğer ortak İrfan Gül’ün hissesinin ise 16.000 adet olduğu ve teklif dosyası kapsamında Mustafa Gül’e ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler ile pilot ortak Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri karşılaştırıldığında son durumuna ilişkin ortaklar, ortaklık oranları ve ortakların T.C. kimlik numaraları bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan Türk Ticaret Kanunu uyarınca anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesi gerekmekte ve sadece pay defterine kayıtlı kişiler pay sahibi olarak kabul edilebilmektedir. Ancak anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hüküm de bulunmamaktadır. Dolayısıyla anonim şirketlerde son durumunu teyit etmek amacıyla ihale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.nin pay defterinin istenmesi gerekmektedir.

Pilot ortak Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.ye ait pay defterlerinin bir örneğinin 04.03.2020 tarihli yazı ile istenildiği, Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2020 tarihli yazı ile meslek mensubu onaylı pay defteri örneklerinin sunulduğu, yapılan inceleme sonucunda ihale tarihi (19.03.2019) itibariyle pay defterlerinin istekli tarafından ihale işlem dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile uyumlu olduğu, diğer bir deyişle şirketin ortaklarında ve ortaklık oranlarında bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür.

Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Müdürlüğünce onaylanmış 03.01.2018 tarihli ve 9486 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 02.01.2017 tarihli ve 9232 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 23.07.2014 tarihli ve 8618 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 01.10.2013 tarihli ve 8416 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 21.01.2013 tarihli ve 8240 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 31.10.2012 tarihli ve 8183 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin, 16.05.2011 tarihli ve 7816 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve 07.10.2005 tarihli ve 6406 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak tarafından sunulan 03.01.2018 tarihli ve 9486 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin toplam hisse adedinin 365.000 adet olduğu, ortaklardan Savaş Demirel’in hissesinin 178.850 adet olduğu, diğer ortak Metin Özcan’ın hissesinin ise 186.150 adet olduğu, 02.01.2017 tarihli ve 9232 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Metin Özcan’ın T.C. kimlik numarasının yer aldığı, 01.10.2013 tarihli ve 8416 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde 2*********4 T.C. kimlik numaralı Savaş Demirel’in 15 yıl süre şirket müdürü olarak seçildiği ve yetkili kılındığı, teklif dosyası kapsamında Savaş Demirel’e ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) yapılan sorgulama sonucunda özel ortak Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ile son durumuna ilişkin ortakların, ortaklık oranlarının ve ortakların T.C. kimlik numaralarının mevzuata uygun olarak tevsik edildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağının hüküm altına alındığı, bu itibarla itirazen şikâyete konu olan belgelerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfasından (www.ticaretsicil.gov.tr) teyidi yapılabildiğinden belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından, idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış 2017 yılına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2017 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “0,913”, öz kaynak oranının “0,364” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,212” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece istenilen bilanço kriterlerini sağladığını tevsik etmek üzere ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış 2017 yılına ait verileri gösteren “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, tabloda anılan isteklinin 2017 yılına ilişkin bilgilere göre cari oranının “2,525”, öz kaynak oranının “0,705” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,000” olarak belirtildiği görülmüştür.

İş ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

…

(A) Alt Yapı İşleri

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 7Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık), 73(Çorum), 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-1993E040230

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

6.180 Km Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: 71.(Osmancık), 73.(Çorum), 75.(Samsun), 78.(Sinop) ve 79.(Boyabat) Şube Şeflikleri Yolları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ““İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazete'de 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği'nde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

veya

ihale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş guruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesine istinaden " Rutin Yol Bakım Onarım Yapılması İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.’ye ait noter onaylı 3349-Y-KD-455-3 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, idarenin adının “Karayolları Genel Müdürlüğü” olduğu, işverenin adının “EKO İnşaat ve Ticaret A.Ş.” olduğu, işin adının “Kahramanmaraş-Narlı-Gaziantep Yolu Km:14+748-40+196 ve 0+000-34+989 Kesimlerinin Yapım işi” olduğu, alt yüklenicinin adının “Gül İnşaat Nak. Mad. ve Pet. Ürü. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel ve Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama, Sathi Kaplama Mıcırı Temini, Çeşitli İşler, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri, Elektrik Deplasesi, Otokorkuluk İşleri.” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin “02.02.1995”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “02.01.2008” , alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “18.09.2017” , belge tutarının “489.170,46 TRY” olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmında belgenin 1994 yılı birim fiyatları ile 6 (altı) sıfır atılarak düzenlendiğinin belirtildiği ve işin kapsamında yer alan işlerin ayrı ayrı tutarlarının “Toprak İşleri: 161.661,29 TRY; Sanat Yapıları: 60.328,61 TRY; Köprü: 44.448,02 TRY; Üstyapı İşleri: 206.991,55 TRY; Çeşitli İşler: 1.456,75 TRY, Kamulaştırma Mühendislik Hizmetleri: 1.816,69 TRY, Elektrik Deplasesi: 3.072,16 TRY, Otokorkuluk İşleri: 9.395,39 TRY.” şeklinde belirtildiği görülmektedir.

Bahse konu iş deneyim belgesinin açıklama kısmında belgenin 1994 yılı birim fiyatları ile 6 (altı) sıfır atılarak düzenlendiğinin belirtildiği, ancak belgede alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “02.01.2008” olduğu, buradan hareketle belge tutarının güncellemesi yapılırken hangi tarihin esas alınması gerektiğine ilişkin tereddüt oluştuğundan ilgisi idaresinden iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas belgelere (sözleşme ve faturalar) ihtiyaç duyulmuştur.

Bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas belgeler (sözleşme ve faturalar) 11.03.2020 tarihli yazı ile ilgili idaresinden istenilmiş olup ilgili belgeler 18.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Pilot ortak Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.’ye ait iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas belgeler incelendiğinde, mevcut iş deneyim belgesinin 1994 yılı birim fiyatları üzerinden düzenlendiği, bu itibarla iş deneyim belgesinin tutarı 1994 yılı esas alınarak güncellenmesi gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerin benzer iş ve/veya ihale konusu iş çerçevesinde değerlendirildiğinde iş deneyim belgesinde AV grubu işlerden olmayan sanat yapıları ve köprü işlerinin değerlendirmeye alınmaması durumunda dahi iş deneyim belgesinin tutarının ayrıştırılması sonucunda güncellenmemiş tutarının “384.393,83 TL” olduğu, güncellenmiş tutarının ise “218.442.844,21 TL” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait noter onaylı 2015/11213-1190130-1-1 sayılı iş durum belgesi incelendiğinde, idarenin adının “Bölge Müdürlüğü-7.Bölge Samsun Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Karayolları 7(Samsun) Bölge Müdürlüğü 71(Osmancık) , 73(Çorum) , 75(Samsun) , 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım Onarımı İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi, 2015/11213”, yüklenicinin adının “Mrt1 İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, uygulanan yapı tekniğinin “Rutin Yol Bakım Onarımı İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması İşi”, işin sözleşme tarihinin “29.05.2015”, işin ihale tarihinin “23.03.2015” olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin “31.07.2018”, belge tutarının “58.245.658,59TRY” olduğu görülmektedir.

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olduğu görüldüğünden belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerekmektedir.

İş ortaklığının teklif tutarının 106.145.520,00 TL olduğu, istekli tarafından sağlanması gereken teklif bedelinin %70’i olan asgari iş deneyim tutarının 74.301.864,00 TL (106.145.520,00x0,70) olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken en az %80’lik tutarın 59.441.491,20 (74.301.864,00x0,80) TL olduğu, pilot ortak tarafından sunulan benzer işe uygun iş deneyim belgesinin güncelleşmiş tutarının “218.442.844,21 TL” olduğu ve istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, özel ortak tarafında da sağlanması gereken en az %20’lik tutarın ise 14.860.372,80 TL (74.301.864,00x0,20) olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının 58.245.658,59 TL olduğu ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının bile asgari iş deneyim tutarını sağladığı görülmektedir.

Öte yandan ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler içerisinde ortaklık durum belgesi bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’inci maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar isteklilere aittir. İstekli, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı İdareden isteyemez.

11.2. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde fiyatların para biriminin “TL” cinsinden olduğu ve cetvelde aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.5.

Kendi Malı Makine Parkı Listesi:

SIRA NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTE/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

ADET

1

Kamyon
(Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 290 HP gücünde 6X4 ataşmanlı kamyon (Ön kar bıçağı, tuz serpici ve ekipmanı)(Ataşmanlar tescil belgesine işlenmiş olacak)

2012 yılı ve üzeri

4

2

Greyder
(Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 HP gücünde

2006 yılı ve üzeri

2

3

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 HP gücünde

2006 yılı ve üzeri

2

4

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2010 yılı ve üzeri

2

5

Yol Bakım Ekibi Araçları
( Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2013 yılı ve üzeri

8

6

Silindir

En az 2 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010 yılı ve üzeri

1

7

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde

2013 yılı ve üzeri

1

8

Yama Robotu

Isıtma Donanımlı

2010 yılı ve üzeri

1

9

Ekip Kamyonu

Azami yüklü ağırlık En Az 7500 kg., çift kabinli

2013 yılı ve üzeri

3

10

CTP Çakma ve Trafik Ekibi aracı ( Çift Kabinli Kamyon)

Min 90 hp gücünde olan açık kasalı kamyon, CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı (Ataşmanlar tescil belgesine işlenmiş olacak)

2013 yılı ve üzeri

2

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

1- İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4- Ayrıca yukarıda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.

5- Tespit tutanakları / tespit raporlarının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gül İnş. Nakl. Maden. ve Petr. Ür. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. - Kumsal Petr. Maden. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartanme’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen araçları tevsik etmek için 13.03.2019 tarihli ve 055 sayılı Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ye ait mali müşavir tarafından düzenlenmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin tespit raporu ve tespit raporunda yer alan araçlara ilişkin 12.03.2019 tarihinde noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca meslek mensubu onaylı tespit raporu ile tevsik edilen kendi malını gösterir belgelerdeki teknik özelliklerin ve kriterlerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan asgari teknik özellikleri ve kriterleri sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.