KİK Kararı: 2020/UY.I-656 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UY.I-656 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/372131 İhale Kayıt Numaralı “2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9578 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında sundukları iş deneyim belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen A/VI Demiryolları (Altyapı + Üstyapı) grubu işler kapsamında alınan ve TCDD tarafından düzenlenen bir belge olduğu, idare tarafından isteklilere verilen Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde ihale konusu işe ait tüm iş kalemlerinin demiryolları altyapı işlerini ihtiva ettiği ve taraflarınca sunulan iş deneyim belgesine konu iş kalemleri ile birebir örtüştüğü, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin demiryolları üstyapı imalatını içermediği gerekçesiyle elenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında benzer iş belirlemesinin yanlış yapıldığı, benzer işin A/VI Demiryolları (altyapı) olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2, 3, 4, 5 ve 7. Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 5 kısımdan oluşan ihalenin bütün kısımlarının Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “... 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

...

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/VI grubu işlere ilişkin bölümde “VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 2,3,4,5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması işi

b)Yatırım proje no'su/kodu: 2017E010050.02.93, 2017E010050.03.43, 2017E010050.04.39, 2017E010050.05.62 ve 2017E010050.07.37

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2,3,4,5 ve 7. Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Toplamda 5119,96 Metretül Kauçuk Kaplama Yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: 2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A/VI. GRUP: Demiryolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro İnşaatları

3. Raylı Sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Buna göre; İhale konusu işin tamamı için tek başına veya iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler için, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/VI (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı

1. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 2. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)

1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 9,75

2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre 1867,44

3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül 933,72

4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 4313,55

5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 700,29

6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 1680,70

7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 4,65

8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 2801,16

9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 5074,77

2. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 3. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)

1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 24,40

2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre 4674,80

3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül 2337,40

4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 10798,20

5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 1753,05

6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 4207,32

7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 11,67

8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 7012,20

9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 12703,77

3. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 4. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)

1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 3,06

2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre 585,28

3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül 292,64

4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 1351,92

5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 219,48

6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 526,75

7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 1,4

8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 877,92

9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 1590,50

4. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 5. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)

1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 12,67

2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre 2427,92

3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül 1213,96

4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 5608,19

5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 910,47

6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 2185,13

7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 6,05

8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 3641,88

9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 6597,87

5. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi ? 7. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)

1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 3,57

2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre 684,48

3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül 342,24

4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 1581,06

5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 256,68

6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 616,03

7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 1,70

8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 1026,72

9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 1860,07” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname TCDD tarafından HM tipi ray bağlantılı beton traversli hemzemin geçitlerde yaptırılacak kauçuk hemzemin geçit kaplamasında kullanılacak kauçuk malzemenin teknik özellikleri ile montaj işine ait koşulları belirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından işin, “2, 3, 4, 5 ve 7. Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” olduğu, ihalede benzer işin “A/VI Grup Demiryolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olarak belirlendiği, bu kapsamda istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği ve ihaleye ait dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale dokümanında benzer iş belirlemesinin yanlış yapıldığı yönündeki iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden iş sahibinin “Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü”, işin adının “Ankara – Eskişehir Yht Hattı Km: 413+000-439+000 Arasında Birinci Öncelikli Yerlere Yüksek Güvenlikli İhata Yapılması İşi” olduğu, işverenin Lİ-MA İnş. Tem. Nakl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., alt yüklenicinin ticaret unvanının Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. olarak, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Ankara – Eskişehir YHT Hattı Km:413+000-439+000 Arasında Birinci Öncelikli Yerlere Yüksek Güvenlikli İhata Yapılması” olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Yüksek Güvenlikli İhata Yapımı A6” olarak, belge tutarının ise “5.731.357,00 TL A6:%100” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından 14.11.2019 tarih ve 377196 sayılı belge ile Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.den bahse konu iş deneyim belgesinin “İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun olup olmadığının tespit edilemediği, söz konusu iş deneyim belgesinde benzer işe ait olmayan kısımların bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarların belli olmadığı” belirtilerek, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan alınacak işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlar ile ilgili detaylı açıklamanın bulunduğu belgelerin gönderilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş tarafından idareye gönderilen 18.11.2019 tarihli cevabi yazıda iş deneyim belgesini düzenleyen TCDD 8. Bölge Müdürlüğü’nden alınan işe ait yapım işleri hakediş raporu, ödeme cetveli, hakediş özeti, hakediş icmali, yapılan işler listesi, metraj icmali (yeşil defter) ve ayrıntılı tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu söz konusu belgelerin incelenmesinden, işin “Ankara – Eskişehir YHT Hattı Km:413+000-439+000 Arasında Birinci Öncelikli Yerlere Yüksek Güvenlikli İhata Yapılması” işini ihtiva ettiği ve belgenin konusunun “Her çeşit kafes tipi çitin sökülmesi”, “Her çeşit kafes tipi tel çit direğin sökülmesi”, “H:1, 80m Mukavemeti artırılmış çit direkli güvenlik paneli üzeri 2 sıra dikenli tel”, “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması, her türlü inşaat temellerinde (köprü hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 beton harcı ile)”, “Betonarme için 6-12 mm’lik yuvarlak demir temini ve işçiliği”, “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20 25 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “Plywood ile düz yüzeyli bir betonarme kalıbı yapılması”, “Galvanizli borudan düz çit direği imali ve montajı”, “Galvanizli kafes telden çit yapılması” işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece benzer iş olarak belirlenen A/VI grubu işlerin (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), “altyapı” ve “üstyapı” işlerinin her birinin gerçekleştirildiği demiryolu işlerini belirttiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olması için demiryolları kapsamında yapılacak altyapı ve üstyapı işlerinin her ikisini de içeren işe ait iş deneyim belgesi sunulmasının gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin (ihata yapımı) ise benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Bütün kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden iş sahibinin “ Adana 6. Bölge Müdürlüğü”, işin adının “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Muhtelif İstasyonlardaki 45 Adet 49 El Raydan Mamul Beton Traversli Makas Ferşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Adana – Mersin – Hatay – Kahramanmaraş 44 adet makas pozu yapılması (Yeni makaslar TCDD’ye ait), 2.238 metre yol pozunun yapılması (Yeni ray ve traversler TCDD’ye ait), 755 adet alüminotermit ray kaynağı yapılması, (A) VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, belge tutarının ise “5.416.728,52 TL (A) VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) %100” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2-) Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden; iş sahibinin “T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü Taşınmaz Mallar Dairesi”, işin adının “Eskişehir – Alayunt – Kütahya – Balıkesir hattı sinyalizasyon ve telekomünikasyon projesi nedeni ile 16 istasyonda demir traversli yolun yenilenmesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “İstasyonlarda Demir Traversli Yolların Yenilenmesi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden; iş sahibinin “T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü”, işin adının “İnönü – Karagözler İstasyonları Arası Hattın Üstyapısının Yenilenmesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Demiryolu hattı üstyapı yenilenmesi isi (Eleme, Buraj, Reglaj, Stabilizasyon yapılması, Balast Serilmesi, Ray Kaynağı yapılması” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.