KİK Kararı: 2020/UY.I-644 (1 Nisan 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/015
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 01.04.2020
Karar No : 2020/UY.I-644
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/9932 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilova Mahallesi 425 Ada 20 Parsel Yeşilova Mahallesi Muhtarlık Hizmet Binası ve Aile Sağlığı Merkezi ile Cumhuriyet Mahallesi Huzur Evi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilova Mahallesi 425 Ada 20 Parsel Yeşilova Mahallesi Muhtarlık Hizmet Binası ve Aile Sağlığı Merkezi ile Cumhuriyet Mahallesi Huzur Evi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ekol İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2020 tarih ve 13244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi malı olarak istenilen araçların trafikten çekildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işlemin mevzuata aykırı olduğu, zira kendi malı araçları ne şekilde tevsik edileceğinin mevzuatta düzenlendiği, bu düzenlemelere uygun olarak kendi malı olan araçların tevsik edildiği, trafikten çekme hususuna ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna göre emsal Kamu İhale Kurulu kararları ile Danıştay kararlarına göre trafikten çekme işleminin ihale aşamasına ilişkin bir husus olmadığı ve sözleşme aşamasına ilişkin olduğu, nitekim bu kaydın birkaç gün içerisinde kaldırılabileceği, ayrıca ihale komisyon kararında 34 VTD 43 plakalı aracın ruhsatında vidanjörlü araç olarak yer aldığı, dolayısıyla mali müşavir tespit raporunda damperli kamyon olarak beyan edilen aracın vidanjörlü olduğu gerekçesiyle teklif ettikleri aracın uygun olmadığının belirtildiği, ancak gerek mali müşavir tespit raporunda gerekse ilgili aracın ruhsatında söz konusu aracın damperli kamyon olduğunun açıkça yazıldığı, başvuru dilekçesi ekinde yer alan Emniyet Genel Müdürlüğü kaydında da bu hususun görülebileceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) (Ek fıkra : 13/12/2017-30269 R.G./2. md. ) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, ayrıca iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yeşilova Mahallesi 425 ada 20 parsel Yeşilova Mahallesi Muhtarlık Hizmet Binası ve Aile Sağlığı Merkezi ile Cumhuriyet Mahallesi Huzur Evi İnşaatı yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020/12

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1390,,56 mm2 betonarme karkas bina inşaatı ile 459 kalem inşaat, mekanik, elektrik imalat ve nakliye yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahili

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.5. İşin yapılabilmesi için gerekli görülen isteklinin kendi malı olması şartıyla ; 1 adet en az 140 HP gücünde paletli ekskavatör,1 adet asgari 30 ton kaldırma kapasiteli kamyon üzerine montajlı vinç , 1 adet asgari 13 ton taşıma kapasiteli damperli kamyon. Aday ve istekliler de kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisam defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 19 ve 20’nci maddelerinde “Madde 19 - Teklif ve sözleşme türü

19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.

Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca yeterlik kriteri olarak;

- 1 adet en az 140 HP gücünde paletli ekskavatör,

- 1 adet asgari 30 ton kaldırma kapasiteli kamyon üzerine montajlı vinç,

- 1 adet asgari 13 ton taşıma kapasiteli damperli kamyonun isteklinin kendi malı olması istenilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, kendi malı araçları tevsiken serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen 03.02.2020 tarihli ve 2020/02 sayılı rapor sunulmuştur. Söz konusu raporda; “250 HP gücünde Daewoo Solar 280 LC-III 1999 Paletli Ekskavatör”, “34 VTD 43 Plakalı Damperli Kamyon” ile “41 HF 998 Plakalı 38 Tonluk Vinç” isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği ve bu raporun SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından 06.02.2020 tarihli ve E.10453 sayılı yazı ile ihale konusu işte kullanılacak araç ve iş makinelerinin ruhsat asıllarının sunulması istenilmiş, söz konusu istekli tarafından 07.02.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde araç ve iş makinelerinin ruhsatları sunulmuştur. İdarece söz konusu yazı ekinde sunulan ruhsatlar incelerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sunulan ruhsatlar incelendiğinde; 41 HF 998 plakalı vincin ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” hanesinde, bu aracın 19.12.2019 tarihinde trafikten çekildiği bilgisinin yer aldığı,

34 VTD 43 plakalı kamyonun ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde 28.06.2019 tarihinde trafikten çekildiği bilgisi ile “vidanjörlü araçta efas marka 1000010900 seri nolu takograf mevcuttur” ibaresinin yer aldığı, ayrıca ruhsatın “D.5 Cins” başlıklı hanesinde “Kamyon (Damperli)” bilgisinin yer aldığı,

Ekskavatöre ilişkin iş makinesi tescil belgesinde trafikte çekilmeye ilişkin bir kaydın bulunmadığı ve yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların trafikten çekilmesi ve çekilen araçların trafiğe çıkarılmaları” başlıklı 41’inci maddesinde “Sahiplerince trafikten çekilmek istenen araçlar hakkında aşağıdaki usul ve esaslar uygulanır;

a) Trafikten çekme işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine muayeneye tabi tutulmadan herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.

b) (Değişik:RG-19/2/2014-28918) Müracaat sırasında dilekçeye, ilgili vergi dairesinden alınmış motorlu taşıtlar vergisi, gecikme faizi, gecikme zammı, vergi cezası, trafik idari para cezası, mülga 11/2/1950 tarihli ve 5539 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 21 inci maddesi ile 6001 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre verilen idari para cezaları ile geçiş ücreti borcu bulunmadığına dair ilişik kesme belgesi ile araç tescil belgesi, motorlu araç trafik belgesi ve tescil plakaları eklenir. Trafikten çekilecek araçtan dolayı yukarıda sayılan hususlarla ilgili borcu bulunmadığının Gelir İdaresi Başkanlığından elektronik sistemle tespit edilebilmesi halinde, belge ibrazı zorunluluğu aranmaz.

c) Araç tescil belgesinin ilgili bölümüne “trafikten çekilerek tescili silinmiştir” kaydı konulur ve belge araç sahibine iade edilir, motorlu araç trafik belgesi ve tescil plakası geri alınarak iptal edilir.

ç) Trafikten çekme işlemi tamamlanan aracın tescili silinir.

d) Trafikten çekilen araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik sistemle, bunun mümkün olmaması halinde ise en geç onbeş iş günü içinde yazılı olarak ilgili vergi dairesine bildirilir.

Trafikten çekilen araçların yeniden trafiğe çıkarılması işlemlerinde aşağıdaki usul ve esaslar uygulanır;

a) Yeniden trafiğe çıkarma işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.

b) Müracaat sırasında; araç tescil belgesi, geçerli zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, araç üzerinde değişiklik yapılmışsa, bu değişikliğe ait belgeler ile aracın muayenesinin yapıldığına dair belge ibraz edilir.

c) İşleme müteakip araca önceki plakası tahsis edilir ve motorlu araç trafik belgesi tanzim edilerek verilir.

ç) Yeniden trafiğe çıkarılan araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik sistemle, bunun mümkün olmaması halinde ise en geç onbeş iş günü içinde yazılı olarak ilgili vergi dairesine bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede kendi malı olması istenilen iş makinesi 1 adet en az 140 HP gücünde paletli ekskavatörün yeterlik kriterlerini karşıladığı hususunda herhangi bir uyuşmazlık bulunmayıp, uyuşmazlık 1 adet asgari 30 ton kaldırma kapasiteli kamyon üzerine montajlı vinç, ile 1 adet asgari 13 ton taşıma kapasiteli damperli kamyonun trafikten çekilmesi nedeniyle kendi malı kriterini sağlayıp sağlamadığı hususu ile damperli kamyonun vidanjörlü olup olmadığı hususunda toplanmıştır.

İdari Şartname’de kendi malı olması istenilen araçlara yer verilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak, kendi malı araçların ne şekilde belgelendirileceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından, söz konusu düzenlemeye uygun olarak kendi malı araçların tevsik edildiği, ancak sunulan ruhsatlarda, 41 HF 998 plakalı ve 34 VTD 43 plakalı araçların trafikten çekildiği anlaşılmaktadır. Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre araçların trafikten çekilmesi işleminin aracın sahipleri tarafından yapılan başvuru üzerine yapıldığı, yeniden trafiğe çıkarma işleminin de yine araç sahipleri tarafından yapılabileceği, yeniden trafiğe çıkarma işlemleri kapsamında gerekli belgelerin ibrazı şartıyla araca önceki plakanın tahsis edilerek motorlu araç trafik belgesinin tanzim edileceği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından ihaleye katılımda istenilen yeterlik belgelerinin ihale tarihi itibarıyla şartlara uygun olarak düzenlenmiş şekilde ihaleyi yapan idarelere sunulması gerekmektedir. Bu kapsamda; inceleme konusu ihale dokümanındaki kendi malı olma şartı, yeterlik değerlendirilmesine tâbi olan bir husus olup bu kriterin ihale tarihi itibarıyla istekliler tarafından karşılanması zorunludur. Başvuru sahibi istekli ise, trafikten çekilen bir araç ile anılan yeterlik kriterini yerine getirememiş durumdadır. İhale tarihinden sonra aracın trafiğe çıkmaya hazır hâle getirilmesi, ihale tarihi itibarıyla aranan yeterlik kriterlerinin karşılandığı anlamına gelmeyeceğinden; söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında trafikten çekilmiş bir araca ilişkin olarak sunulan ruhsatın uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında, 34 VTD 43 plakalı kamyonun ruhsatında “vidanjörlü araçta efas marka 1000010900 seri nolu takograf mevcuttur” ibaresine göre bu aracın vidanjör olduğu, ancak yeterlik kriteri olarak damperli kamyon istenildiği gerekçesinin de yer aldığı görülmektedir. Gerçekten de söz konusu araca ilişkin ruhsat incelendiğinde, ruhsatın “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde “Trafikten çekme- vidanjörlü araçta efas marka 1000010900 seri nolu takograf mevcuttur. Trafikten çekme tarihi:20190628” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesi ekinde, araç bilgilerine ilişkin sunulan belge esas alınarak aracın vidanjörlü olmadığı iddia edilmişe de, resmi bir belge olan araç ruhsatı karşısında internet çıktısı niteliğinde olan söz konusu belgeye itibar edilmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, belirtmek gerekir ki, söz konusu belgenin kendi içerisinde çelişkili bilgiler ihtiva ettiği görülmektedir; örneğin, söz konusu belgede “takograflı mı” kısmı karşısında “hayır” ibaresinin bulunduğu, ancak aynı belgenin “diğer bilgiler” kısmı karşısında “Araçta Efas Marka 1000010900 Seri Nolu Takograf Mevcuttur” ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, ruhsatta yer alan ibare esas alınarak, söz konusu kamyonun vidanjörlü olduğu sonucuna varılmıştır. Yukarıda belirtildiği üzere, yeterlik kriteri olarak damperli kamyon istenildiği dikkate alındığında, bahse konu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.