KİK Kararı: 2020/UY.I-224 (29 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UY.I-224
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alpyol İnşaat Enerji Madencilik San. ve Tic. A.Ş. - Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Ali Yüksel ÖZMEN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/283076 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.02.2019 tarih ve 7609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.12.2019 tarih ve 2019/MK-358 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/210-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2018/283076 ihale kayıt numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi” işinin müvekkil şirket uhdesinde kaldığı, ihaleye teklif veren Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Madentaş San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 2018/UY.I-1748 sayılı Kamu İhale Kurul kararının iptali için açılan dava neticesinde alınan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması akabinde İş Ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak 18.01.2019 tarihli ihale komisyon kararı alındığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan Mahkeme kararı henüz kesinleşmediğinden ve Danıştay temyiz incelemesi neticesinde bozulmasına karar verilebileceğinden ihale komisyon kararına karşı şikayet başvurusunda bulundukları, şöyle ki;

1. İhale uhdesinde kalan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.1. İsteklilerin tekliflerini sunarken usulen uyulması gereken şartların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci maddesinde yer aldığı, buna göre anılan isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sunulan evrakların istekli firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, isteklilerin tekliflerinin ve ekinde sundukları evrakların istekli firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespit edilmesi, vekaletnamedeki sürenin dolup dolmadığı yani vekaletnamenin geçerliliğinin, isteklilerin teklif ekinde vermiş olduğu vekaletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin, sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7.1.b.2 bendi gereğince, tüzel kişiliğin son durumunu gösteren (hissedarlar, hisse durumu, yönetimdeki kişiler, son sermaye, nevi ve isim değişikliği) tüm gazetelerin sunulması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklıklarının eksik sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesindeki düzenlemeye aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları gösterir herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1.2. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, bu kapsamda istenilen makineler için ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının kendi malı iş makinalarının kapasitelerini gösterir tevsik edici belgelerin bulunup bulunmadığının, İş Ortaklığınca sunulmuş teknik belgelerde ya da mali müşavirce iş makinalarının kapasitelerini de gösterir şekilde düzenlenmesi gereken tespit raporunda bu makinelerin hangi özelliklerinin gösterildiğinin, bu tespit raporundaki beyanların ilgili makinelerin kapasite ve özelliklerini belirterek mi yoksa ilanda bulunan metin kullanılarak mı yazıldığının, (tevsik amacı ile sunulmuş ise) makinelere ait tescil belgelerinde veya sunulan diğer belgelerde makinelerin kapasitelerinin net şekilde ifade edildiğinin ve makinelerin Şartnamece istenilen asgari kapasiteyi sağlandığının belgelerle ispat edildiğinin İdarece kontrol edilmesi ve detaylı şekilde incelenmesi gerektiği,

1.3. İdari Şartname’nin 7.4.2. maddesindeki düzenleme gereğince ihale uhdesinde kalan isteklinin bilançosunun mali yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,

1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin son 1 yıldır kesintisiz yarıdan fazla hisseye sahip ortağına ait olmadığı,

2. Aşırı düşük açıklamalarının 2018/UY.I-1748 sayılı kararda yer alan gerekçeler doğrultusunda kabul edilmesi ve iş ortaklıklarının teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 18.02.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 13.03.2019 tarihli ve 2019/UY.I-363 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, davacı Alpyol İnşaat Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto Pet. İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 20.06.2019 tarih ve E:2019/780, K:2019/1259 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucu Danıştay Onüçüncü Dairesinin 08.10.2019 tarihli E:2019/3078, K:2019/2947 sayılı kararı ile “…Hukuki Değerlendirme: Dava Konusu İşlem Açısından: Kurul tarafından, başvuru sahibi davacının birinci iddiasının, "başvuru sahibinin teklif bedelinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinden düşük olduğu, yargı süreci neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması halinde kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesi durumunun söz konusu olacağı ve bu durumun kendisinden daha yüksek teklif sunmuş olan diğer isteklilere yönelik iddialarının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği, ayrıca birinci iddia bakımından yapılacak incelemenin sonucu değiştirmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddia bakımından herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı" gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiği görülmektedir.

İhale dokümanını satın alıp, İhaleye teklif veren davacı şirketlerin, 4734 sayılı Kanun hükümleri uyarınca istekli statüsünü kazandığı açık olduğundan, dava konusu ihalenin üzerlerinde kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın ihale sürecindeki işlemlere yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri kabul edilerek, itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen birinci iddianın incelenmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin başvurunun menfaat ihlâli olmadığından bahisle reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

…

Karar Sonucu:

Açıklanan nedenlerle;

Davacıların temyiz isteminin kabulüne;

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca Ankara 17. İdare Mahkemesi'nin 20/06/2019 tarih ve E:2019/780, K:2019/1259 sayılı kararının davacıların birinci iddiası yönünden davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına,

Dava konusu işlemin davacıların birinci iddiasına ilişkin kısmının iptaline…” gerekçesiyle Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 26.12.2019 tarih ve 2019/MK-358 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 13.03.2019 tarihli ve 2019/UY.I-363 sayılı kararının birinci iddiasına ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklifinin mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik birinci iddiasının incelemesi aşağıda yapılmıştır.

1.1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi” şeklinde, miktarı (fiziki) ve türünün ise “11.(Lüleburgaz) Şube 427 km, 12.(Mimarsinan) Şube 464 km ve 15.(Kırklareli) Şube 440 km olmak üzere toplam 1331 km yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır. Öte yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname'nin 7.1.b.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeden, nev’i ve veya isim değişikliğini içeren ticaret sicili gazetelerinin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece alınan 21.01.2019 tarihli ve 2 nolu ihale komisyonu kararı ile, 2019/MK-15 sayılı Kurul kararı doğrultusunda başvuru sahibi Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad. Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak değerlendirilmesi neticesinde, Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. -Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Pilot ortak Yapı STS İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Aycan Sütçüoğlu adına düzenlenen 04.04.2017 tarihli imza sirküleri, temsil yetkisi bilgileri içeren 03.04.2017 tarihli ve 9297 sayılı ile 06.04.2016 tarihli ve 9048 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfaları, amaç değişikliği bilgisi içeren 04.12.2015 tarihli ve 8961 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, sermaye artırımı ile birleşme devralma bilgisi içeren 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası, temsil, adres, unvan, amaç ve konu değişikliği ile sermaye artırımı bilgisi içeren 25.02.2013 tarihli ve 8265 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfası ve 26.04.1991 tarihli ve 2763 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan 25.02.2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nden 50.000.00 TL şirket sermayesinin her biri 500 TL kıymetinde 100 hisseye ayrıldığı, bunun 51 hisseye karşılık 25.500,00 TL’nin Sabahattin Tümer, 46 hisseye karşılık 23.000.00 TL’sinin Ahmet Raci Uslu, 3 hisseye karşılık 1.500.00 TL’sinin Aycan Sütçüoğlu’na ait olduğu; 06.01.2014 tarihli Gazete’den sermaye artırımına gidilerek 1.000.000,00 TL sermayenin 1.000 adet paya ayrıldığı, bunun 510 paya karşılık 510.000,00 TL’nin Sabahattin Tümer, 460 paya karşılık 460.000,00 TL’nin Ahmet Raci Uslu ve 30 paya karşılık 30.000,00 TL’nin Aycan Sütçüoğlu’na ait olduğu, anılan Gazetede ortakların kimlik numaralarının da yer aldığı; 06.04.2016 tarihli Gazete’den Aycan Sütçüoğlu’nun 31.03.2016 tarihinden itibaren 3 yıl süre ile Yönetim Kurulu üyeliğine seçildiği; 03.04.2017 tarihli Gazete’den ise Aycan Sütçüoğlu’nun 20.03.2017 tarihinden itibaren 3 yıl süre ile Yönetim Kurulu Başkanlığına seçildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı anlaşılmıştır. Ayrıca Yönetim Kurulu Başkanı Aycan Sütçüoğlu’na ait imza sirküsünün sunulduğu ve birim fiyat teklif mektubunun Aycan Sütçüoğlu tarafından imzalandığı görülmüştür.

Sermaye artırımı ile birleşme devralma bilgisi içeren 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'nden tüzel kişiliğin ortakları, kimlik numaraları, ortaklık oranları görülmekle birlikte, söz konusu tüzel kişiliğin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak, 13.01.2020 tarih ve E.2020/732 sayılı yazımız ile ilgili meslek mensubundan ihale tarihi olan 09.07.2018 tarihi itibariyle, söz konusu tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler ise 16.01.2020 tarih ve bila sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde Kurum’a gönderilmiştir.

İlgili meslek mensubu tarafından onaylanarak gönderilen pay defterinde son olarak 06.01.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan bilgilerin yer aldığı dikkate alındığında sunulan belgelerin pilot ortağın son durumu gösterir belgeler olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Osman Sinan Sütçüoğlu adına düzenlenen 24.05.2018 tarihli imza sirküleri, hisse devri bilgisi içeren 08.04.2016 tarihli ve 9050 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, sermaye artırımı bilgisi içeren 05.01.2012 tarihli ve 7977 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, şube işyeri adres bilgisi değişikliği içeren 24.08.2011 tarihli ve 7887 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, kuruluş bilgisi içeren 03.07.2000 tarihli ve 5079 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin ilgili sayfalarının sunulduğu görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan 03.07.2000 tarihli Gazete’den şirket kurucularının Osman Sinan Sütçüoğlu ve Türkan Sütçüoğlu olduğu, 50.000.000.000 TL şirket sermayesinin her biri 25.000.000 TL kıymetinde 2000 hisseye ayrıldığı, 1990 hisseye karşılık 49.750.000.000,00 TL’nin Osman Sinan Sütçüoğlu, 10 hisseye karşılık 250.000.000,00 TL’nin Türkan Sütçüoğlu tarafından taahhüt edildiği, aksine bir karar alınıncaya kadar Osman Sinan Sütçüoğlu’nun şirketi temsile yetkili kılındığı; şube işyeri adres bilgisi değişikliği içeren 24.08.2011 tarihli Gazete’de ortakların kimlik numaralarının yer aldığı; 05.01.2012 tarihli Gazete’den sermaye artışı yapıldığı, şirket ortaklarının Osman Sinan Sütçüoğlu, Türkan Sütçüoğlu ve Nejat Çubukçuoğlu olarak belirtildiği ve sermayenin 1940 paya karşılık olan 1.940.000,00 TL’nin Osman Sinan Sütçüoğlu, 20 paya karşılık olan 20.000,00 TL’nin Türkan Sütçüoğlu, 2040 paya karşılık olan 2.040.000,00 TL’nin Nejat Çubukçuoğlu tarafından taahhüt edildiği, 08.04.2016 tarihli Gazete’den ise şirket ortaklarından Nejat Çubukçuoğlu’nun vefatı sebebiyle 2040 adet hissesinin (2.040.000,00 TL nakdi sermaye) şirket ortaklarından Osman Sinan Sütçüoğlu’na devredildiği anlaşılmıştır. Öte yandan şirketi temsile yetkili Osman Sinan Sütçüoğlu’na ait imza sirkülerinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunun Osman Sinan Sütçüoğlu tarafından imzalandığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; 08.04.2016 tarihli ve 9050 sayılı ile 05.01.2012 tarihli ve 7977 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarının ihale tarihi itibariyle Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir belgeler olduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından da ortakların kimlik bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. -Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Pilot ortak MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından Cengiz Yılmaz adına düzenlenen 22.02.2018 tarihli imza sirküleri; yönetim kurulu ve yetkililer konulu 21.02.2018 tarihli ve 9521 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi; adres değişikliği bilgisini içeren 19.02.2018 tarihli ve 9519 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi; yönetim kurulu, yetkililer, genel kurul iç yönergesi bilgilerini içeren 29.09.2017 tarih ve 9419 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi; temsilci atanması, yönetim kurulu değişikliği, adres, temsilcinin görevinin sona ermesi, şirket unvanı değişiklik bilgilerini içeren 08.10.2014 tarih ve 8668 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi; kuruluş bilgilerini içeren 25.02.2013 tarih ve 8265 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi; Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defteri, Karar Defteri ve Pay Defterinin ilgili sayfaları ve 14.02.2018 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına Ait Hazır Bulunanlar Listesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde; 25.02.2013 tarihli Gazete’den Mert Bayraktaroğlu İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. olarak Mert Bayraktaroğlu tarafından tek kişilik anonim şirket olarak kurulduğu; 08.10.2014 tarihli Gazete’den MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. olarak unvan değişikliğine gidildiği, Engin Demirel’in 3 yıllığına Yönetim Kurulu Üyesi ve Başkanı seçildiği ve 3 yıllığına münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 29.09.2017 tarihli Gazete’de Engin Demirel’in 14.09.2020 tarihine kadar Yönetim Kurulu Üyesi seçildiği ve münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı; 21.02.2018 tarihli Gazete ile Engin Demirel’in Yönetim Kurulu Üyeliği ve temsil ve ilzam yetkisi sona erdirilerek, Cengiz Yılmaz’ın 14.02.2021 tarihine kadar Yönetim Kurulu Üyesi seçildiği ve münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca 1 yıl için Yönetim Kurulu Başkanı olarak ilan edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca Cengiz Yılmaz’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, T.C. kimlik numarasının sirkülerde yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunun Yönetim Kurulu Başkanı Cengiz Yılmaz tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan Pay Defteri, Karar Defteri, Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defterlerinin incelenmesi neticesinde; 22.02.2013 tarihinde Mert Bayraktaroğlu’nun 51.000,00 TL karşılığındaki 51 adet payını Servet Özcan’a devrettiği, 49 hissesinin 48 adedini 12.09.2014 tarihinde, 1 adedini ise 31.03.2017 tarihinde Engin Demirel’e devrettiği, Engin Demirel’in 49 adet payına karşılık 49.000,00 TL payını 13.02.2018 tarihinde Cengiz Yılmaz’a devrettiği, 14.02.2018 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Tutanağında son durumun %49 hissenin Cengiz Yılmaz, %51 hissenin Servet Özcan’a ait olduğunun görüldüğü, 14.02.2018 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına Ait Hazır Bulunanlar Listesinde ve iş deneyim belgesinde (%51 hisseye sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu) Servet Özcan’a ait kimlik numarasının da yer aldığı görülmüştür.

Buna göre Pilot ortak MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin ve Pay Defteri, Karar Defteri, Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defterlerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından Savaş Demirel adına düzenlenen imza sirküleri, kuruluş bilgilerini içeren 07.10.2005 tarih ve 6406 sayılı; temsil ve ilzam, hisse devri, adres değişikliği konulu 16.05.2011 tarih ve 7816 sayılı; hisse devri, temsil yetkisi, yetki iptali bilgilerini içeren 31.10.2012 tarih ve 8183 sayılı; adres değişikliği, temsil ve ilzam, hisse devri, yetki iptali bilgilerini içeren 21.01.2013 tarih ve 8240 sayılı; hisse devri, temsil yetkisi, yetki iptali bilgilerini içeren 01.10.2013 tarih ve 8416 sayılı; adres değişikliği bilgisini içeren 23.07.2014 tarih ve 8618 sayılı; sermaye artırımı bilgisini içeren 02.01.2017 tarih ve 9232 sayılı (kimlik numaralarının da yer aldığı), 03.01.2018 tarih ve 9486 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,

03.01.2018 tarih ve 9486 sayılı Gazete’den sermaye artırımına gidilerek 36.500.000,00 TL sermayenin her biri 100,00 TL kıymetinde 365.000 hisseye ayrıldığı, 17.885.000,00 TL tutarında 178.850 hissenin Savaş Demirel’e, 18.615.000,00 TL tutarında 186.150 hissenin Metin Özcan’a ait olduğu; 01.10.2013 tarih ve 8416 sayılı Gazete’de Savaş Demirel’in 15 yıllığına şirketi her hususta temsil ve ilzam etmeye şirket müdürü olarak yetkili kılındığı, şirket müdürü Savaş Demirel’e ait imza sirkülerinin sunulduğu, T.C. kimlik numarasının sirkülerde yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunun Savaş Demirel tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; 03.01.2018 tarih 9486 sayılı ve 02.01.2017 tarih 9232 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarının ihale tarihi itibariyle Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti.nin ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir belgeler olduğu, sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sayfalarından ortakların kimlik bilgilerinin de yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Taşkın Demirel adına düzenlenen imza sirküleri, sermaye artırımı bilgisini içeren 03.01.2018 tarih 9486 sayılı; 2016/10 numaralı Genel Kurul kararını düzeltme hakkında (Kimlik numaralarının da yer aldığı) 12.04.2017 tarih 9304 sayılı; sermaye artırımı konulu 02.01.2017 tarih 9232 sayılı; 2014/2 numaralı Genel Kurul kararını düzeltme hakkında 24.12.2014 tarih 8722 sayılı; adres değişikliği konulu 10.07.2007 tarih 6848 sayılı; kuruluş bilgilerini içeren 19.01.1994 tarih 3452 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür.

03.01.2018 tarih 9486 sayılı Gazete’den sermaye artırımına gidilerek 112.000.000,00 TL sermayenin her biri 100 TL kıymetinde 1.120.000 hisseye ayrıldığı, 50.400.000,00 TL tutarında 504.000 hissenin Taner Demirel’e, 61.600.000,00 TL tutarında 616.000 hissenin Taşkın Demirel’e ait olduğu; Taşkın Demirel adına düzenlenen imza sirkülerinde müstenidat olarak gösterilen 23.10.2003 tarih ve 5913 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Taşkın Demirel’in 25 yıllığına şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığının ifade edildiği, T.C. kimlik numarasının sirkülerde yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan imzanın Taşkın Demirel’e ait olduğu anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; ihale tarihi itibariyle Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortakları ve ortaklık oranlarının son durumunu gösterir belgelerin 03.01.2018 tarih 9486 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfalarının olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. -Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ortakların son durumu (isim ve yetki), sermaye bilgileri, şirket amaç ve faaliyet konularının yer aldığı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, imza sirkülerinin uygun olduğu, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalandığı, vekalet söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.2. Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5.

SIRA NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

ADET

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

Asgari 290 Hp gücünde 6x4 ataşmanlı kamyon (Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli ve Tescil Belgesine işlenmiş)

2010

2

2

Ekip Kamyonu (Çift Kabinli)

Azami yüklü ağırlığı en az 7.500 kg

2012

2

3

Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / en az 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2014

3

4

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Çift kabinli Kamyon)

Açık Kasalı Kamyon (Hidrolik tahrikli, net ağırlığı en az 4.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 9.000 kg) ve CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı

2012

1

5

Greyder

En az 120 Hp gücünde

2006

2

6

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 90 Hp gücünde

2010

2

7

Yama Robotu

Isıtma tertibatlı asfalt tamir/bakım aracı, en az 6 m3 kapasiteli

2010

1

8

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli

2010

1

9

Silindir

En az 2 tonluk en fazla 5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010

1

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıda belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanır…” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olması istenen makine parkına ilişkin 06.07.2018 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporunun sunulduğu, söz konusu raporda firma aktifinde kayıtlı bulunan demirbaşların (kamyon, greyder, kamyonet, silindir vakumlu süpürge, yama robotu, kanal kazıcı yükleyici), yukarıda belirtilen Şartname maddesinde yer verilen kapasite, model, adet ve özelliklere uygun araçlar olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. -Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından kendi malı olması istenen makine parkına ilişkin tüm araçları ve teknik özelliklerini içeren 02.07.2018 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu, teknik belgeler, faturalar, ruhsatlar sunulduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenen özelliklere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan kendi malı makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenen özelliklere uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23.06.2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almakta olup,

Anılan hüküm doğrultusunda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından 2017 yılı ayrıntılı bilanço bilgilerinin, 02.07.2018 ve 18.06.2018 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Bilanço rasyoları

Yeterlik koşulları

Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.bilanço rasyo değerleri

Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. bilanço rasyo değerleri

Cari oran (öz kaynaklar /toplam aktif)

en az 0,75

olması gerekir

2,8473

1,9314

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15

olması gerekir

0,3732

0,3245

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı

0,50'den küçük olması gerekir

0,0007

0,0106

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. - Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından 2017 yılı ayrıntılı bilanço bilgilerinin, 12.06.2018 ve 26.06.2018 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Bilanço rasyoları

Yeterlik koşulları

MRT1 İnş. A.Ş. bilanço rasyo değerleri

Kumsal Ltd. Şti. bilanço rasyo değerleri

Özdemireller Ltd. Şti. bilanço rasyo değerleri

Cari oran (öz kaynaklar /toplam aktif)

en az 0,75

olması gerekir

2,0100

2,5251

1,6232

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15

olması gerekir

0,1807

0,7056

0,5101

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı

0,50'den küçük olması gerekir

0,0000

0,0000

0,0166

olduğu, bilanço belgelerinin taşıması gereken kriterleri içerdiği ve SMMM tarafından imzalandığı, bilanço oranlarının da yine yukarıda belirtilen Şartname düzenlemesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuan varılmıştır.

1.4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesinden, tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

11.06.2018 tarihinde ilanı yayımlanan ihaleye, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, pilot ortağı Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise şantiye şefi Sabahattin Tümer adına düzenlenmiş iş denetleme belgesinin ve 02.07.2018 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu ortaklık durum belgesinden Sabahattin Tümer’in belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğu tespitinin bulunduğu, sunulan pay defteri sayfası ile 16.05.2005 tarihli Yönetim Kurulu kararından Sabahattin Tümer'in üyeliğe giriş tarihinin 16.05.2005 olduğu ve hakim ortak olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca tüzel kişiliğin anonim şirket olması nedeniyle 13.01.2020 tarih ve E.2020/732 sayılı Kurum yazımıza istinaden gönderilen pay defterinden de Sabahattin Tümer'in üyeliğe giriş tarihinin 16.05.2005 olduğu ve 06.01.2014 tarihli ve 8479 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 9. sayfasındaki yer alan bilgilerden hâlihazırda tüzel kişiliğin %51 hissesine sahip ortağı durumunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu ortağın belge düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca kesintisiz ortak olma şartını sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. -Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyimini tevsik eden belgeler incelendiğinde; Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. ve Özdemireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kamudan alınan ve şirket adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından ise Servet Özcan adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin ve belge düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Servet Özcan’ın MRT1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğunu gösteren 26.06.2018 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, anılan ortak tarafından sunulan Pay Defteri, Karar Defteri, Genel Kurul Toplantı ve Müzakere Defterlerinin incelenmesi neticesinde Servet Özcan’ın 22.02.2013 tarihinde şirketin %51 hissesine sahip olduğu ve ihale tarihine kadar hakim ortak vasfının değişmediği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin, birinci ve ikinci avantajlı teklif sahipleri tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin son 1 yıldır kesintisiz yarıdan fazla hisseye sahip ortağına ait olmadığına ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.