KİK Kararı: 2020/UY.I-2147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/057
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.12.2020
Karar No : 2020/UY.I-2147
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/543872 İhale Kayıt Numaralı “3'üncü Bölge Hassa Reyhanlı Kumlu İlçeleri Mahalle ve Cadde Yollarının Beton Asfalt” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3'üncü Bölge Hassa Reyhanlı Kumlu İlçeleri Mahalle ve Cadde Yollarının Beton Asfalt” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.12.2020 tarih ve 54370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1912 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasına esas olan iş kalemlerine verilecek puanların, söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlıkları ile doğru orantılı olarak belirlenmediği, bahse konu puanların belirlenmesinde idarece herhangi bir hesaplama yönteminin kullanılmadığı, ayrıca teklif puanının belirlenmesinde kullanılan hesaplama yönteminin de hatalı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

“Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihte başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait puanların, ayrıca teklif puanının nasıl hesaplanacağını gösteren hesaplama yönteminin belirtildiği, ihale dokümanının eki olan birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu iş kalemlerinin miktarlarının yer aldığı tespit edilmiş olup, bu kapsamda ihaleye teklif veren basiretli bir tacirin piyasa koşulları çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin fiyatlarını ve toplam teklif tutarı içerisindeki ağırlıklarını bilmesi beklenmektedir. Nitekim başvuru sahibinin de idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan aldığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli üzerinden fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlıklarını öngörebileceği, ayrıca teklif puanının belirlenmesinde kullanılan hesaplama yönteminin de İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik iddialar olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 30.10.2020 tarihinde indirildiği, dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanının indirildiği tarih olan 30.10.2020 olduğu, ihale tarihinin ise 05.11.2020 olduğu, söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında yer alan bahse konu hususlara ilişkin olarak 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde en geç 30.10.2020 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 16.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.