KİK Kararı: 2020/UY.I-1877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/052
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.11.2020
Karar No : 2020/UY.I-1877
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ATR Yapı Pro. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/394524 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak ATR Yapı Pro. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2020 tarih ve 46991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen B-II grubu işler kapsamında yer almadığı, B-II grubuna ait bir işin tamamlamasına yönelik bir belge olduğu, ilgili iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilebilmesi için temelden çatıya kadar olan kısmının yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde yapılan “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - DKR İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin e-teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer iş ile uyumlu olmaması sebebiyle e-teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Aksu İnş. A.Ş., Gökyol İnş ve San. A.Ş. - Sardem Mimar. İnş. Dek. ve Rekl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bahadır Müh. Pro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan istekliler tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmaması sebebiyle e-tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018I00-145253

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı (Betonarme): B+Z+7 Katlı
1 Adet Üst Yapı Otopark İnşaatı (Betonarme): 2B+Z+3 Katlı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde ise, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

Kuruma gönderilen 30.10.2020 tarihli ve 19896031-755.02.07 sayılı yazının ekinde “Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin olarak 29.12.2016 tarihinde SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmeye ilişkin yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağının bulunduğu, söz konusu tutanakta “Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü ile SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan iş için 4735 sayılı KİSK ek 4. Maddesi uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığının 06.09.2019 Tarihli ve 72492933-020-E.3319 Sayılı yazısı ile sözleşmenin tasfiyesi uygun görüldüğü bildirilmiş, ve Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün 06.09.2019 tarih ve 72492933-020-3319 Sayılı onayı ile sözleşmenin tasfiyesi kararı alındığı anlaşılmış olup 04.10.2019 tarihli makam oluru ile Üye ... Üye ... Üye ... olmak üzere teşkil edilen TASFİYE GEÇİCİ KABUL KOMİSYONUMUZ, yüklenici SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti.’nin de hazır olduğu halde 30.10.2019 - 01.11.2019 tarihleri arasında işyerine giderek yüklenici tarafından yapılmış işleri tasfiye geçici kabul bakanından incelemiş ve aşağıda yazılı hususları tespit etmiştir.

A-İNŞAAT İŞLERİ:

1. Tespit çalışması, sözleşme eki uygulama projelerine göre yapılmıştır.

2. Yapı üç ana bloktan oluşmakta olup, 1. blok A, B, C hastane ana binasından oluşmaktadır, 2. Blok kazan dairesi ve konferans salonundan oluşmaktadır (D1, D2, D3, D4) 3. Blok ise otoparktan oluşmaktadır.

3. Altyapı ile ilgili olanak 3 adet yağmur suyu bacası yapılmıştır ayrıca otopark kısmındaki 017 aksından başlayarak, 030 ve P38 akslarından geçerek hastane binası R16 aksına kadar temel drenajı imalatı tamamlanmıştır. Güvenlik kulübesi, yapısal ve bitkisel peyzaj imalatlarında herhangi bir çalışma yapılmamıştır.

4. Forekazık imalatları tamamlanmış olup iksa ön cephesindeki 30-86 numaralı forekazıklar arası 3 sıra ankraj kirişi yapılmamıştır. Ayrıca ihale eki projesinde yer almayan idarece onaylanan revize projeye istinaden farklı boylarda 53 adet Q80 cm çaplı forekazık imalatı ve bu kazıkların üzerine istinat perdeleri yapıldığı tespit edilmiştir.

5. Betonarme İmalatları:

- Otopark binası; 018-030 aksları arasındaki betonarme imalatları tamamlanmıştır.

- Onaylı revize projede D4 blok olarak adlandırılan kısmın betonarme imalatları tamamlanmıştır.

- Hastane bloğunun bir kısmında grobeton ve temel imalatı tamamlanmış olup ekteki ataşmanda (Ek-4) gösterildiği gibidir.

- işin ihale eki projesinde yer almamasına rağmen, otopark bloğu 018-030 aksları arasına +1.65 kotuna kadar beton dolgu yapıldığı tespit edilmiştir.

6. Su yalıtımı imalatı:

- Ek-4 te belirtilmiş olan betonarme imalatı yapılmış kısımlarda ve bir kısım betonarme perde imalatı üzerinde su yalıtım imalatı yapılmış olduğu tespit edilmiş olup Ek-5 teki ataşmanda gösterildiği gibidir.

7. Temel imalatı tamamlanmış olan kısımlardaki 48 adet izolatör kaidesi donatı imalatının yapıldığı tespit edilmiştir.

8. Kazı imalatları tamamlanmamış olup, yerinde plankotesi hazırlatılarak değerlendirmesinin yapı denetim heyetince yapılması uygun görülmüştür. Ayrıca iksa bölgesinin güvenliği amacı ile bir miktar geri dolgu yapıldığı tespit edilmiştir.

B-ELEKTRİK İŞLERİ:

1. Betonarme imalatlarının tamamlanan kısmında gerekli olan topraklama galvaniz şerit imalatları projesine uygun olarak tamamlanmıştır.

C-MEKANİK İŞLERİ:

1. Herhangi bir mekanik tesisat imalatı bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağı incelendiğinde, idare ile SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. arasında 29.12.2016 tarihinde “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin sözleşme akdedildiği, ancak sözleşme kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan işlerden sadece inşaat ve elektrik işlerinin bir kısmının yapıldığı belirlendiğinden idarece sözleşmenin tasfiye edildiği görülmüştür. Bu kapsamda tasfiye edilen işin tamamlanmayan kısımlarının yerine getirilmesi amacıyla idare tarafından itirazen şikâyete konu ikmal/tamamlama işi ihalesinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmal tablosu ile ihale dokümanının incelenmesinden, ihale konusu işin “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında 1 adet B+Z+7 katlı (betonarme) üst yapı hastane inşaatı ile 1 adet 2b+z+3 katlı katlı (betonarme) üst yapı otopark inşaatının yapılacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda gerçekleştirilecek imalatların yapımı tamamlanmayan hastane işine ait inşaat, inşaat altyapı, mimari, peyzaj, mekanik ve elektrik tesisatı kalemlerine yönelik olduğu belirlenmiştir.

İtirazen şikâyete konu edilen Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2013/10667 ihale kayıt numaralı işin adının “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas, toplam yapı alanı 53.335 m2” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 26.02.2013, belge tutarının ise 85.314.481,90 TL olduğu görülmüş olup, anılan belgenin hastane ikmal inşaatı işine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nden 04.11.2020 tarihli ve E.2020/16230 sayılı yazı ile Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, 06.11.2020 tarihli ve 60609419-841.02.17 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen yapılan işler listesi icmali incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların da şikâyete konu ihalede olduğu gibi yapımı tamamlanmayan hastane işine ait inşaat, mekanik, elektrik tesisatı ve çevre tanzimi kalemlerine yönelik olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda, hem ihale konusu işin hem de iş deneyim belgesine konu işin yapımı tamamlanmayan hastane inşaatı ikmal/tamamlama işine yönelik olduğu ve Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan şikâyete konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu değerlendirildiğinden benzer işe uygunluk yönünden değerlendirme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.