KİK Kararı: 2020/UY.I-1787

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/050
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.11.2020
Karar No : 2020/UY.I-1787 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/159396 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Didim Devlet Hastanesi 75 Yataklı Ek Bina Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 29.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Didim Devlet Hastanesi 75 Yataklı Ek Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 45052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “ticaret sicili bilgileri” bölümünün “ortaklara ait bilgiler” kısmının ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihaleye katılmak için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin tüzel kişiler için imza sirküleri ile Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, kendileri tarafından imza sirküleri ile yöneticilere ait bilgiler ve Ticaret Sicil Gazetelerinin tarihi, sayısı ve müdürlüğünün ilgili satırlara eksiksiz olarak doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgilerin yazılmaması veya hatalı yazılmasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin kamuya açık olduğundan kolaylıkla teyit edilebileceği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden tüzel kişiliğin %100 hisse ile tek ortağının Sedat Şimşek olduğunun kimlik numarası, adresi ve uyruğu gibi gerekli bilgiler ile görülebileceği, kaldı ki iş deneyimini tevsik etmek için hâkim ortağın iş yönetme belgesi bilgisine yer verildiği, belge sahibi ortağın ortaklık süresi olarak 7 yıl, 9 ay, 2 hafta ve 6 gün, ortaklık oranı olarak ise 100 yazılarak beyan edildiği, söz konusu beyanlardan da iş yönetme belgesi sahibi Sedat Şimşek’in son 7 yıl, 9 ay, 2 hafta ve 6 günden bu güne kadar şirketin %100 hissesine sahip hâkim ortağı olduğunun anlaşılabileceği, dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirilme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

23.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. teklifinin “… sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ‘Ortaklara Ait Bilgiler’ bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin ilgili maddesinde öngörülen söz konusu yeterlik kriterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından doldurularak elektronik ortamda sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri

İstekliye/Ortağa Ait Bilgiler

Açıklamalar

Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler

Ticaret Sicili Bilgileri

Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]

İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi

İsteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Yöneticilere Ait Bilgiler

(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)

SEDAT ŞİMŞEK,

16430170978,

Yönetim Kurulu Üyesi

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

13.07.2012, 8111, Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

24.07.2012, 8118,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

30.09.2014, 8664,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

15.10.2014, 8673,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

06.07.2015, 8856,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

11.10.2016, 9173,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

11.05.2018, 9576,

Ankara Ticaret Sicili

Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

17.07.2019, 9870,

Ankara Ticaret Sicili

Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi

Başvuru sahibi tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait bilgiler kısmının boş bırakıldığı, kimlik numarası ve görevi belirtilerek yöneticinin Sedat Şimşek olduğunun belirtildiği, ayrıca ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak da 8 adet Ticaret Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının beyan edildiği görülmüştür.

Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, bu kapsamda ortakların gerçek kişi olması durumunda bahse konu standart formun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında açılan “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerinin istekliler tarafından eksiksiz olarak belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde ihaleye katılabilmeleri için tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e- teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ihaleye katılımda esas alman Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan ortağa ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği anlaşıldığından teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, incelenen ihalede, İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunda açılan satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ihaleye katılımda esas alınan ticaret sicili gazetelerinde bulunan ortağa ait bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmediği anlaşıldığından ilgilinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde;

“...

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dökümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve kriterler için ayrı satırlar açılacağı, istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihalede 23.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. teklifinin “… sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde ‘Ortaklara Ait Bilgiler’ bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin ilgili maddesinde öngörülen söz konusu yeterlik kriterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait bilgiler kısmının boş bırakıldığı, ancak T.C. kimlik numarası ve görevi belirtilerek yöneticinin Sedat Şimşek olduğunun belirtildiği, ayrıca ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak da 8 adet ticaret sicil gazetesinin tarih ve sayısının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ilişkin www.ticaretsicil.gov.tr internet adresinden yapılan sorgulamada; yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğe ilişkin, istekli tarafından da beyan edilen 8 adet ticaret sicil gazetesi ilanının yer aldığı, 13.07.2012 kuruluş tarihinden beri tüzel kişiliğin hisselerinin tamamının yeterlik bilgileri tablosunda bildirilen aynı zamanda yönetici olan Sedat Şimşek’e ait olan tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır. EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı mevzuatın açık hükmüdür.

Yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren tüm ticaret sicil gazetelerinin tarih, sayısı ile sicil müdürlüğüne ilişkin bilgilerin başvuru sahibi tarafından beyan edildiği, beyan edilen tüzel kişiliğe ilişkin ticaret sicili gazetelerinden, ortaklara ait bilgilerin ve hisse oranlarının net olarak görülebildiği ve tüzel kişiliğin kuruluşundan beri hisselerinin tamamının aynı zamanda yeterlik bilgileri tablosunda yönetici olarak belirtilen Sedat Şimşek’e ait olan tek ortaklı anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, idarece ilginin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesince eşit muamele yönünden yapılan incelemede, idarece, Hakkı Barankaya İnşaat Haf. Taah. Akar. Mad. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda da “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının boş bırakıldığı gerekçesiyle özel ortağı olduğu iş ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Anılan tüzel kişilik Hakkı Barankaya İnşaat Haf. Taah. Akar. Mad. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 26.12.2017 tarihli ve 9481 sayılı, 19.11.2019 tarihli ve 9954 sayılı, 23.01.2020 tarihli ve 10000 sayılı olmak üzere 3 adet ticaret sicil gazetesi bilgisinin beyan edildiği, yapılan incelemede beyan edilen 26.12.2017 tarihli ve 9481 sayılı ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarının görüldüğü dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklara ait bilgiler” bölümünün doldurulmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve anılan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine”” niteliğindeki karara katılmıyoruz.