KİK Kararı: 2020/UY.I-1785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/050
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.11.2020
Karar No : 2020/UY.I-1785
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/284247 İhale Kayıt Numaralı “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.09.2020 tarih ve 41622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1442 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 13.07.2020 tarihinde gönderildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için kendilerine 20.07.2020 tarihine kadar süre tanındığı, belirtilen tarihler arasında 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü’nün resmi tatil olduğu dikkate alındığında, teklif açıklamasının hazırlanması için isteklilerin sadece 4 iş günü kaldığı ancak ilgili mevzuat hükümleri gereğince isteklilere beş iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği, bu sebeple ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

...

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere EKAP üzerinden 13.07.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazıları gönderildiği, söz konusu yazılarda teklif açıklamalarının sunulması için 20.07.2020 günü mesai bitimine kadar süre tanındığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için tanınan sürenin 4 iş günü olduğunun 13.07.2020 tarihinde farkına varıldığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine başvuru sahibi tarafından 20.07.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan 16.07.2020 tarihli yazı ile başvuru yapıldığı, belirtilen yazıya idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği, başvuruya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından başka bir işlem yapılmadığı, idare tarafından 27.08.2020 tarihinde isteklilere kesinleşen ihale kararının bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 03.09.2020 tarihinde aynı hususa ilişkin olarak yeniden idareye başvuruda bulunulduğu, idarenin 11.09.2020 tarihli cevabi yazısında başvurunun yerinde bulunmaması üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapıldığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiaya konu hususu farkına vardığı tarihin 13.07.2020 olduğu, belirtilen hususa ilişkin olarak 20.07.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, başvuru sahibi tarafından aynı iddia ile 03.09.2020 tarihinde tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 11.09.2020 tarihinde cevap verildiği, bu cevap üzerine 18.09.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından 18.09.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.