KİK Kararı: 2020/UY.I-1712

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UY.I-1712
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/368113 İhale Kayıt Numaralı “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 02.10.2020 tarih ve 43803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye ilişkin 31.08.2020 tarih ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin en avantajlı teklifi veren kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak 25.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, fakat şikayet başvurusunun incelenmesi sürecinde ve alınan kararda ihale mevzuatının birçok hükmüne aykırı işlemlerin gerçekleştirildiği, şöyle ki;

1. 31.08.2020 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararının 02.09.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunu 14.09.2020 tarihinde yaptığı, 10 günlük kesin sürenin hitamından sonra yapıldığı anlaşılan şikayet başvurusunun değerlendirmeye tabi tutulamayacağı,

2. 31.08.2020 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat sonrasında şikayet dilekçesi ekinde sunulan sözleşmeye itibar edilerek mal alımı kapsamında yapılan bir işten elde edilen belgenin yapım işi için benzer iş kabul edildiği, her ne kadar İdari Şartname’de E-IV grubu kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemlerine ait işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiş olsa da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yeterlik belgesi olarak sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kriterlerinin sağlayıp sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği, fakat Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti. tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi ya da belge teklif zarfı kapsamında sunulmadığı, şikayet dilekçesi ekinde iş deneyime konu işin sözleşmesinin idareye gönderildiği ve idarece bu sözleşmeye itibar edilerek şikayetin uygun bulunduğu, ancak yeterlik kriteri olarak düzenlenen iş deneyim belgesini tevsik edici bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgelerin daha sonra idare tarafından tamamlatılamayacağı, teklif zarfında yer almayan bu belgelerin istekli tarafından daha sonra sunulamayacağı, sunulsa dahi değerlendirme aşamasında dikkate alınamayacağı,

Kaldı ki; ihale konu iş kapsamında, toprak kazısı, asfalt kazısı, beton dökülmesi ve direk dikilmesi gibi birçok yapım işinin bulunduğu, adı geçen isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinde yer alan; kamera ve monitör aksamlarının kurulması ve sistemde kullanılacak kablo, kablo kanalı ve taşıyıcı aksesuarlarının temin, tesis ve montajı işinin yalnızca mal alımı kapsamında değerlendirilebileceği, kablo kanalı döşenmesi işinin, asfalt kazısı yapılarak direk dikme ve beton dökme işi için benzer iş kabul edilemeyeceği,

3. Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu teknik dokümantasyondan ve üretici firmanın internet sitesi üzerinden yapılan incelemeden adı geçen isteklinin teklif ettiği;

- İç Ortam Ağ Anahtarının, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan; “Cihaz üzerinde BPDU guard özelliği destekleyecektir.”, “Cihaz üzerinde 802.1x kullanarak Dinamik VLAN ataması yapılabilme özelliğine sahip olacaktır. Ayrıca cihaz üzerinde Guest VLAN desteği olacaktır.” ve “Teklif edilecek cihaz RMON 4 groups (Stats, History, Alarms and Events) desteğine sahip olacaktır.” şartlarını,

- Dış Ortam Bullet Kameranın, Teknik Şartname’nin 3.2.4.22 maddesinde yer alan; “Kamera ön camı da dahil olmak üzere IK 10 ve IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” ve

- Hareketli Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12 maddesinde yer alan “Kamera; IK 10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” şartını sağlamadığının ve bu durumun 1’inci komisyon kararında belirtildiği, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif zarfı içerisinde sunulan teknik dokümantasyonda Teknik Şartname hükümlerini karşılamadığı açıkça anlaşılan bilgi ve belgeler göz ardı edilerek, şikayet dilekçesi ekinde sunulan “Üretici Firma Taahhüdü”nden bahisle ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespitinin hiçbir yasal dayağının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Muhtelif yerlerde 7 kısım çevre güvenlik kamerası kurulumu

ç) Yapılacağı yer: Muhtelif İlçeler

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılmasının gerektiği ve 10 günlük sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı anlaşılmaktadır.

06.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2020 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu komisyon kararına Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2020 tarihinde itiraz ettiği görülmüştür.

Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin şikayete yol açan durumun farkına varılmış olması gereken tarihin 1 sayılı ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ edildiği tarih olan 02.09.2020’den itibaren başladığı ve 10 (On) günlük sürenin 12.09.2020 tarihinde son bulduğu, 10 günlük sürenin son gününün (12.09.2020 Cumartesi) tatil gününe rastladığı için şikayet başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 14.09.2020 tarihine kadar uzayacağı anlaşılmaktadır. Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurunu (14.09.2020) süresi içerisinde yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin E- Elektronik ve İletişim İşleri grubunda “IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri

1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri

2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)

3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri

4. Acil anons ve seslendirme sistemleri

5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri

6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: Muhtelif yerlerde 7 kısım çevre güvenlik kamerası kurulumu

ç) Yapılacağı yer: Muhtelif İlçeler

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki E-IV Grubu Kapalı Devre Kamera ve Kartlı Geçiş Sistemlerine ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisliği, Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği Bölümü Mezunları” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hirfanlı ve Yöresi HSE İşl. Müd. tarafından düzenlenen 19.11.2019 tarihli ve 2016/441489-1981113-1-2 sayılı “CCTV Kamera Sistemi” işinden elde edilen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belge incelendiğinde belgenin “İşin türü ve miktarı” kısmında “CCTV Kamera Sistemi alımı ve Kurulumu” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mal alımı ihalesinden elde edilen bir belge olduğu anlaşılmakla birlikte aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir. Örneğin itirazen şikâyete konu ihaledeki ihtiyaç konusu iş olan kamera sistemi yapım işi olarak ihale edilmişken, Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu aynı nitelikteki ihtiyacın (kamera + montaj) mal alımı olarak ihale edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerdeki işin benzer iş tanımında belirtilen benzer iş gruplarına uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılması tabii olmakla birlikte benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygunluğu yönünden değerlendirilmesi gerektiğine de mevzuatta öncelikle yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu yönüyle ihale konusu işe uygunluğu bakımından değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi “CCTV Kamera Sistemi Alımı ve Kurulumu” mal alımı ihalesi kapsamında alınmış bir iş bitirme belgesi olmakla birlikte, anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların incelemeye konu “Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” yapım işi ile uyumluluk gösterdiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “3- a) Teknik Şartnamenin 7.17’nci maddesine istinaden; teklif edilecek olan çerçevesiz duvar ekranları Energystar özelliğine sahip olacaktır. Yerli ürün sertifikasına sahip ürün teklif edilmesi durumunda bu özellik aranmayacaktır. İstekliler söz konusu sertifikayı teklif zarfında sunacaktır.

b) Teknik Şartnamenin 7.22’nci maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri teklif zarfında sunacaktır.

c) Teknik Şartnamenin 7.3'üncü maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek her tipten kameralar, NVR cihazları, ağ anahtarları, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu teklif zarfında sunacaktır.

d) Teknik Şartnamenin 3.1.10’uncu maddesine istinaden; teklif edilecek kamera ve NVR markası ihale tarihi itibariyle ONVIF Full Member Platformunda yer alacaktır. Bu husus ONVIF platformundan ihale aşamasında kontrol edilecektir. Teklif edilecek kamera ve NVR’ın yerli malı olarak üretilmesi durumunda herhangi bir ONVIF üyeliği aranmayacak olup, üretici yerli malına sahip olacak yada milli gizli ve NATO Gizli Gizlilik Dereceli Tesis Güvenlik Belgesine sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek amacıyla kurulan vakıflar ile bunların, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme veya şirketlerden birisi olacak ve bu duruma ilişkin belge teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İç Ortam Ağ Anahtarı” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4.7 Cihaz üzerinde BPDU guard özelliği destekleyecektir…

3.4.18 Cihaz üzerinde 802.1x kullanarak Dinamik VLAN ataması yapılabilme özelliğine sahip olacaktır. Ayrıca cihaz üzerinde Guest VLAN desteği olacaktır…

3.4.23 Teklif edilecek cihaz RMON 4 groups (Stats, History, Alarms and Events) desteğine sahip olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dış Ortam Sabit Bullet Tipi Kamera” başlıklı 3.2.4’üncü maddesinde “3.2.4.22 Kamera ön camı da dahil olmak üzere IK 10 ve IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” ve “Hareketli (PTZ) Kamera” başlıklı 3.2.5’inci maddesinde “3.2.5.12 Kamera; IK10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İstekliler, gerek görmeleri halinde idarenin uygun gördüğü tarih ve zamanlarda ve idarenin refakatinde keşif yaparak tekliflerini oluşturabileceklerdir.

7.2 İstekliler teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğu gösteren belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.

7.3 İstekliler; teklif edilecek her tipten Kameraları, NVR cihazları, Ağ Anahtarları, Operatör Bilgisayarları (Tip-1/Tip-2), Operatör Bilgisayar Monitörü ve Çerçevesiz Duvar Ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu Türkçe veya yeminli tercüman tarafından Türkçeye çevirisi yapılmış olmak üzere teklifte sunacaktır.

7.4 İstekliler; Şartname eklerinde yer alan EK-8 formunu doldurarak ihale komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde isteklilerce teklif edilecek her tipten kamera, NVR cihazı, ağ anahtarı, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonun teklif zarfı kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde isteklilerce teklif edilecek her tipten kamera, NVR cihazı, ağ anahtarı, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonun teklif zarfı kapsamında sunulmasının gerektiği, 02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında “Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu… teknik dokümantasyondaki İç Ortam Ağ Anahtarının Teknik Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-3.4.23’üncü maddelerini; Dış Ortam Sabit Bullet Tipi Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.4.22’nci maddesini; Hareketli (PTZ) Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12’nci maddesini karşılamadığından… dolayı teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında “…Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin karara karşı yapmış olduğu 14.09.2020 tarihli şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde ihale yetkilisi tarafından alınan 23.09.2020 tarihli kararda; şikâyet sahibinin teklif zarf içerisinde sunmuş olduğu teknik doküman ve üretici resmi internet sitelerinden yapılan kontrollerde İç Ortam Ağ Anahtarının Teknik Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-3.4.23’üncü maddelerini; Dış Ortam Sabit Bullet Tipi Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.4.22’nci maddesini karşılamadığı tespit edilmiş olsa da, şikâyet dilekçesinin ekinde sunulan test raporları ve üretici firma taahhütnamelerinden ürünlerin Şartnameye uygun olduğunun, istenilen özellikleri karşıladığının anlaşıldığı… düzeltici işlem yapılmak suretiyle şikayet sahibinin teklifinin değerlendirilmeye alınmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı görülmüştür.

Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu teknik dokümantasyondaki iç ortam ağ anahtarının Teknik Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-3.4.23’üncü maddelerini; dış ortam sabit bullet tipi kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.4.22’nci maddesini; hareketli (ptz) kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12’nci maddesini karşılamadığı hususunun 02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında açıkça belirtildiği, akabinde anılan istekli tarafından idareye şikayet dilekçesi ekinde birtakım belgeler sunulduğu, idare tarafından söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme ile ihalenin Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak ihalede yeterlik değerlendirmesinin teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, adı geçen isteklinin idareye şikayet başvurusu ekinde sunmuş olduğu belgelerin dikkate alınarak teklifinin geçerli hale getirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde belirtilen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve belge tamamlanması sonucunu doğurduğu, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.