KİK Kararı: 2020/UY.I-1709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/047
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 21.10.2020
Karar No : 2020/UY.I-1709
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda Tar. Oto. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/394065 İhale Kayıt Numaralı “Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda Tar. Oto. San. Tic. A.Ş.nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2020 tarih ve 41320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sinika Yapı A.Ş.nin iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin "Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan A-V Gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve Mimar Diplomaları" şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede iş deneyim belgesi olarak diploma sunulduğu ve diplomanın 15 yılını aşan kısmının kullanılabilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci fıkrasında yer alan " Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur." hükmü çerçevesinde iş denetleme belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu istekli tarafından iş ortağının adına sunulan iş denetleme belgesinin yapılan işin %80'ini karşılamaması ve hukuken iş deneyim belgesi hükmünde olmaması nedeniyle reddedilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde yer alan düzenleme kapsamında sunulan diplomanın 15 yılı aşan kısmı için hesaplama yapılmaması gerektiğinden firmanın iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %50'sini karşılamadığı, ayrıca % 80 oranında denetleme içermeyen iş denetleme belgesinin diplomanın yanında iş deneyim belgesi olarak kabul edilmeyeceği, bu nedenle sunulan iş denetleme belgesinin mevzuata uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılmasına rağmen 5 yıldır ortak olma şartının karşılanmadığı, diploması kullanılan şirket hissedarının son 5 yıldır şirket ortaklığının bulunmadığı, ihale dosyasında da bu kişinin ortaklığına ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…” hükmü,

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallelerinde Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluk Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan A-V Gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İNŞAAT MÜHENDİSİ VE MİMAR DİPLOMALARI” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,

Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ihaleye 12 isteklinin e-teklif sunduğu ihale komisyonunda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ise sırasıyla Sinika Yapı A.Ş. ve başvuru sahibi Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda. Tar. Oto. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sinika Yapı A.Ş. tarafından e-teklif ekinde sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine yönelik olarak;

EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin (iş denetleme), mezuniyet belgesinin ve mezuniyet belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının beyan edildiği,

Bu kapsamda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin niteliğine ilişkin kısmın “İş denetleme belgesi” olarak,

İşin adı, tanımı (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler kısmının “İş denetleme (T16 Su Deposu İnşaatı), T16 Su Deposu İnşaatı, T16 Su Deposu İş Denetlemesi, Kontrol Mühendisliği” olarak,

Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi kısmının “18.01.1990, 15.07.1981,10.06.1982” olarak, belge tutarı ve benzer iş tutarına ilişkin kısmın ise “10.664.863,46 TRY” olarak düzenlendiği,

Mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin ise, “12*********, 24.09.1974, 002503, Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu” olarak, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının ise “5 yıldan fazla, % 51” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere idareye sunduğu belgeler incelendiğinde ise,

Söz konusu istekli tarafından “Kemal Çakıroğlu” adına düzenlenen 24.09.1974 tarihli inşaat mühendisi diploması ile Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırımlar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu,

Sunulan iş denetleme belgesinde işin adının “T16 Su Deposu inşaatı” olarak, ilgilinin adı ve soyadının “Kemal Çakıroğlu” olarak belirtildiği ve söz konusu işte ilgilinin 15.07.1981-31.10.1983 tarihleri arasında kontrol mühendisi olarak çalıştığı görülmüş olup, söz konusu belgenin ilgilinin 18.01.1990 tarihli dilekçesine istinaden düzenlendiği ve yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca 24.08.2020 düzenlenme tarihli ortaklık durum belgesinin de sunulduğu, sunulan söz konusu belgede düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Sinika Yapı A.Ş.nin kesintisiz %51 hissesine sahip mezuniyet belgesi kullanılacak ortağın Kemal Çakıroğlu olarak belirtildiği ve belgenin düzenlendiği tarihte söz konusu kişinin hisse oranının (%51) olarak belirtildiği, ayrıca aynı belgenin SMMM kaşe ve imzalı olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği, sunulan iş deneyim belgesinin (iş denetleme) ise yapım işine ilişkin olduğu ve belgenin yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre mezuniyet belgesi ekinde sunulacak belge, yalnızca belge sahibi mühendis veya mimarın “iş deneyimine sahip olduğunu” belgeleme amacını taşıdığı, mevcut durumda esas olarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan belgenin diploma olduğu, bunun dışında söz konusu belgeye konu işte kontrol mühendisi olarak çalışan kişinin iş denetleme oranı ile ilgili ayrıca aranan bir hususun bulunmadığı, diğer taraftan belgenin düzenlenme tarihi itibariyle belgenin düzenlenebilme koşulları açısından mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun da bulunmadığı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan sunulan ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği de görülmüştür.

Bu çerçevede mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi tutarının (mezuniyet tarihi: 24.09.1974) ihale tarihi: 25.08.2020>>>45 yıl x 358.977,00 TL= 16.153.965,00 TL + 11 ay x 29.914,25 (358.977,00/12) =329.062,25 + 1 gün x 997,16 (29.914,25/30) = 997,14 TL) şeklinde hesaplanması durumunda toplam: 16.484.024,39 TL olduğu ve söz konusu benzer iş tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (13.947.000,00 TL x%50=6.973.500,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, mezuniyet belgesi ekinde sunulacak belgenin yalnızca belge sahibi mühendis veya mimarın “iş deneyimine sahip olduğunu” belgeleme amacını taşıdığı, mevcut durumda esas olarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan belgenin diploma olduğu, bunun dışında söz konusu belgeye konu işte kontrol mühendisi olarak çalışan kişinin iş denetleme oranı ile ilgili ayrıca aranan bir hususun bulunmadığı, diğer taraftan belgenin düzenlenme tarihi itibariyle belgenin düzenlenebilme koşulları açısından mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun da bulunmadığı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı, öte yandan sunulan ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği ve söz konusu benzer iş tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (13.947.000,00 TL x%50=6.973.500,00 TL) karşıladığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli firmanın ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılmasına rağmen 5 yıldır ortak olma şartının karşılanmadığı, diploması kullanılan şirket hissedarının son 5 yıldır şirket ortaklığının bulunmadığı, ihale dosyasında da bu kişinin ortaklığına ilişkin herhangi bir belgelendirme yapılmadığı yönündeki iddiasının incelenebilmesi bakımından, ihale üzerinde bırakılan Sinika Yapı A.Ş.nin iş deneyimini tevsiken en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesine ilişkin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği, bu nedenle bir sermaye şirketi olan Sinika Yapı A.Ş.nin pay defterinin incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.