KİK Kararı: 2020/UY.I-1612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/044
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 30.09.2020
Karar No : 2020/UY.I-1612
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/348441 İhale Kayıt Numaralı “25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Mini Futbol Sahası ve Müştemilatı, 1 Adet Doğal Yüzeyli Çim Sahası ve Müştemilatı ile 2 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve Müştemilatları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Mini Futbol Sahası ve Müştemilatı, 1 Adet Doğal Yüzeyli Çim Sahası ve Müştemilatı ile 2 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve Müştemilatları” ihalesine ilişkin olarak Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2020 tarih ve 39438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik değer nitelik puanlamasına dahil olmak üzere sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin içeriğinde yer alan yapım alanı miktarının, İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinde istenen asgari yeterlik alanını karşıladığı, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin göz önünde bulundurulması neticesinde, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgelerinde yer alan m2 hesabının doğru yapılmadığı, sonuç olarak İş Ortaklığı'nın İdari Şartname'de istenilen asgari yeterlik koşullarını sağlamadığı,
İhale uhdesinde bırakılan İş Ortaklığı'nın teklif zarfında sunduğu belgelerin yetersiz ve eksik olduğu, şöyle ki;

3.1- Bahse konu iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunda yer alan tutarlar ile teklif cetvelinde yer alan tutarların rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı, teklif mektubunda teklif edilen toplam bedelin para biriminin belirtilmediği, teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, teklif mektubu ve eki cetvellerinin yetkili kişilerce imzalanmamış olduğu, teklif cetvelinde iş kalemlerinin adı ve kısa açıklamalarının eksik yazıldığı,

3.2- Geçici teminat mektubunda yer alan "Yukarıda bilgiler müşterimizin isteği üzerine düzenlenmiş olup hiçbir taahhüdü tazammun etmez" ibaresinin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olmadığı,

3.3- Söz konusu istekli tarafından tevsik edilen bilanço oranları ile iş hacmini gösterir belgelerdeki oranların, mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen asgari şartları taşımadığı,

3.4- İş deneyim belgelerinin güncel tutarının ihaleye katılım için gereken tutarı karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP' a kayıtlı olmadığı,

3.5- İmza sirküleri, vekaletname, imza beyannamesi gibi yetki belgelerinin son durumu gösterir biçimde usulüne uygun olmadığı ve ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile tüzel kişilikteki teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere ortaklık, yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişileri ve bu kişilerin T.C. kimlik numarası/ vergi kimlik numarasını taşıyan son durumu gösterir herhangi bir belgenin bulunmadığı,

3.6- Teknik değer nitelik puanı detayı olarak sunulan evrakta; ilgili alanların "Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri" kapsamında olmadığı, ilgili belgenin düzenlenen idarece detaylandırılmadığı, ilgili belgeyi düzenleyen kişilerin belgeyi düzenleyen idarece bu konuda yetkilendirilmediği, belgeyi düzenleyenlerin kurum adına tevsik ve imza yetkilerinin olmadığı, belgeyi düzenleyenlerin istenen teknik kriteri belirleme hususunda yetki ve kararda söz sahibi olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Çim yüzeyli Mini Futbol Sahası ve müştemilatı, 1 Adet Doğal yüzeyli Çim Sahası ve müştemilatı ile 2 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve müştemilatları

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Çim Mini Futbol Sahası ve müştemilatı, 1 Adet Doğal yüzeyli Çim Sahası ve müştemilatı ile 2 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve müştemilatları yapım İşi 25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Mini çim Yüzeyli Saha, 1 Adet Doğal Yüzeyli Futbol Sahası ve 2 Adet Sentetik Yüzeyli Çim saha futbol sahası ve Müştemilatları

ç) Yapılacağı yer: Akdeniz” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir. Puanlama “Fiyat Puanı” (FP) ile “Teknik Değer Nitelik Puanı” (TDNP) olmak üzere iki kısımda yapılacak olup “Toplam Puan” (TP) ikisinin toplamıdır.

Fiyat Puanı (FP) (60 PUAN)

Fiyat puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP=(Fmin/F)*60 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler arasındaki en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı

ifade eder.

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (40 PUAN)

1-İstekliler, Teknik Değer Nitelik Puanlamasına dahil olabilmeleri için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan A/XVIII grubu grubunun 5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri yaptığına dair bir iş deneyim belgesi sunacaklardır. Ancak A/XVIII grubunun farklı alt grupları ve mezuniyet ile ihaleye katılanların Teknik Değer Nitelik Puanlamasına dahil olabilmeleri için; idari şartnamede sundukları iş deneyim belgesi dışında 1(Bir) adet A/XVIII grubunun 5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşlerine ait bir iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

2- Bu madde kapsamında sunulan belge yeterlik için zorunlu belge olmayıp sadece fiyat dışı unsur puanı hesaplanması için kullanılacaktır.

3- İdari Şartname’ de belirtilen ”Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” kapsamında sunulan iş deneyim belgesi A/XVIII grubunun 5.Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşlerine ait değil ise teknik değer nitelik puanlama hesaplarında kullanılmayacaktır.

4-Sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde tespit edilecektir. Geçerliliği tespit edilen belgenin, toplam alanının tek sözleşmede 40.000 m² ve üzerinde olması durumunda istekli tam puan (40 puan) alacak, altında olması durumunda ise puanı doğrusal orantı yapılmak suretiyle hesaplanacaktır.

5- Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları “Yüklenici-İş Bitirme”, “Alt Yüklenici-İş Bitirme” ve “Yüklenici-İş Durum” belgeleri dikkate alınacaktır.

6- İstekliler teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirme yapılabilmesi için “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ile ilgili iş bitirme alanlarını (m2) gösteren bilgi ve belgeleri ilgili idareden alıp teklifleri kapsamında sunacaklardır.

Örnek-1

İstekli Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (80.000 m², 30.000 m² ) Puanı

A İstekli İş Bitirme Puanlama 80.000 m²≥ 40.000 m² Tam Puan =40 40

B İstekli İş Bitirme Puanlama 40*30.000 m²/40.000 m² Puan = 30 30

İş ortaklığı:

1- İş ortaklığında ortaklığın puanlaması ortakların ayrı ayrı tek sözleşmede yaptıkları toplam spor ve rekreasyon alanlarının (m2) toplanması suretiyle hesaplanacaktır.

İş Ortaklığı Puanı Tam Puan(40) = (İş Ortaklığı Toplam İş Bitirme (m2) Alanı)≥ 40.000

2- İş ortaklığında her bir ortağın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacağı için; her ortak İdari Şartname’ de belirtilen ”Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” haricinde (A/XVIII-5.Grup değil ise) en fazla bir (1) adet iş deneyim belgesi sunabilecektir. Örneğin 3 ortaklı bir iş ortaklığında her ortak birer adet olmak üzere toplam 3 adet İdari Şartname’ de belirtilen ”Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” haricinde iş deneyim belgesi sunacaktır.

3- İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda, tamamladıkları alanlar o iş ortaklığındaki oranında dikkate alınacaktır.

Örnek-2 Sunulan İş Deneyim Belgesi A &B İş Ortaklığı

(A Firması %60 – B Firması %40 İş Ortaklığı)

Deneyim m2 Alanı 40.000 m2

İstekli Firmaya Düşen Deneyim Alanı Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (24.000 m²) Firma Puanı

A (40.000/100)60=24.000 m2 İş Bitirme Puanlama 4024.000/40.000 m²<40.000 m² 24
Firması Puan= 24

Örnek-3 Sunulan İş Deneyim Belgesi: A &B İş Ortaklığı

(A Firması %60 – B Firması %40 İş Ortaklığı)

Deneyim m2 Alanı 40.000 m2

İstekli Ortak Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (30.000 m², 10.000 m²)

A&B A Firması İş Bitirme 30.000 m2
İş Ortaklığı

A&B B Firması İş Bitirme 10.000 m2
İş Ortaklığı

İş Ortaklığı Puanı: 30.000 m2+10.000 m2≥40.000 m2 olduğundan iş ortaklığı puanı 40 tam puandır. (İş Ortaklığı Toplam İş Bitirme (m2) Alanı)≥ 40.000

Örnek-4

İstekli Ortak Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (15.000 m², 10.000 m²)

A&B A Firması İş Bitirme 15.000 m2
İş Ortaklığı

A&B B Firması İş Bitirme 10.000 m2
İş Ortaklığı

Ancak,

İş Ortaklığı Puanı: 40*(15.000 m2+10.000 m2)/40.000=25

İş Ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlanması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanlamasında değerlendirilmeye alınması için her bir ortağın ayrı ayrı 5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri ne ait bir adet iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

İş ortaklığında, pilot ortağın toplam iş ortaklığı m2 alanının asgari olarak en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, toplam iş ortaklığı m2 alanının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.

İş Ortaklığınca alınan yapımı tamamlanmış “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ne ait herhangi bir iş deneyim belgesi sahibi firmalar, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinde belirtilen hisseleri oranında hesaplanan uygulanan yapı tekniği m2 leri ile ihaleye katılmaları durumunda; iş ortaklığının oranlarına bakılmaksızın toplam alan hesabı (m2) değerlendirmeye alınacaktır.

Örnek-5 Sunulan İş Deneyim Belgesi: A & B İş Ortaklığı

(A İstekli %60 – B İstekli %40 İş Ortaklığı)

İstekli Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (100.000 m²) Puanı

A İstekli (%60) İş Bitirme Puanlama 100.000 m²>40.000 m² Tam Puan=40 40

B İstekli (%40) İş Bitirme

Örnek-6 Sunulan İş Deneyim Belgesi: A & B İş Ortaklığı

( A Firması: %60 - B Firması: %40 )

İstekli Belge Türü Uygulanan Yapı Tekniği (36.000 m²) Puanı

A İstekli (%60) İş Bitirme

B İstekli (%40) İş Bitirme Puanlama 40*36.000 m²/40.000 m² Puan=36 36

1- Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. İş ortaklığında önce ortakların puanı sonrada iş ortaklığının puanı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir… ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı, 3 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Mini Futbol Sahası ve Müştemilatı, 1 Adet Doğal Yüzeyli Çim Sahası ve Müştemilatı ile 2 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve Müştemilatları” işi olduğu, anılan ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği ve iki isteklinin ihaleye teklif verdiği, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 35’inci maddesi göz önünde bulundurularak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Hi-Ka Nakliye İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 35’inci maddesinden, isteklilerin, Teknik Değer Nitelik Puanlamasına dahil olabilmeleri için, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan “A/XVIII” grubunun “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri”ni yaptığına dair bir iş deneyim belgesini sunacakları, ancak “A/XVIII” grubunun farklı alt grupları ile ihaleye katılanların Teknik Değer Nitelik Puanlamasına dahil olabilmeleri için; İdari Şartname’de sundukları iş deneyim belgesi dışında 1 (bir) adet “A/XVIII” grubunun “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri”ne ait bir iş deneyim belgesi sunmalarının gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin, toplam alanının tek sözleşmede 40.000 m² ve üzerinde olması durumunda isteklinin tam puan (40 puan) alacağı, altında olması halinde ise puanın doğrusal orantı yapılmak suretiyle hesaplanacağı, isteklilerin teknik değer nitelik puanı hesaplanmasına katılabilmeleri için “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ile ilgili iş bitirme alanları (m²) gösteren bilgi ve belgelerini ilgili idareden alıp teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından iş deneyime ilişkin olarak Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Yenişehir İlçesi Kıyı Dolgu Alanında (Kültür Parkı) Kentsel Tasarım” yapım işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “290.000 m2 Alanlı Sahil Rekreasyon ve Çevre Düzenlemeler İşleri (Kıyı Koruma, Tahkimat, Deniz Dolguları, Çelik Boru Kazık Çakma, İskele İnşaatı, Çelik Konstrüksiyon Bina İnşaatları, Kamelyalar, Kafeteryalar, Çocuk Oyun Grupları, Süsü Havuzları, Yürüyüş Yolları, Altyapı Mekanik, Elektrik İşleri, Aydınlatma İşleri Oturma Grupları Yeşil Alan Peyzaj Düzenleme İşleri, Çimlendirme, Spring Sulama İşleri) A-XVIII ” olarak belirtildiği,

Ayrıca söz konusu belgenin belge tutarı satırında “A-XVIII Grubu… A-X Grubu:…” şeklinde iki tane iş grubuna ilişkin tutar öngörüldüğü, söz konusu belgenin “Teknik Değer Nitelik Puanlaması”nda istenen salt “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri”ne ait iş deneyim belgesi olduğuna dair net bir bilgi içermediği, öte yandan söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan “m²” bilgisinin İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı hususunda net bir tespitin de yapılamadığı, kaldı ki isteklinin teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirmede kullanılacak “Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ile ilgili iş bitirme alanları (m²) gösteren bilgi ve belgeleri de teklifi kapsamında sunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur hesabında dikkate alınamayacağı, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin puanlamaya katılmaması yönünde icra edilen idare işleminin uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “…6- İstekliler teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirme yapılabilmesi için “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ile ilgili iş bitirme alanlarını (m2) gösteren bilgi ve belgeleri ilgili idareden alıp teklifleri kapsamında sunacaklardır.

…

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesinden, İş Ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlanması durumunda, söz konusu ortaklığın Teknik Değer Nitelik Puanlamasında değerlendirmeye alınması için, her bir ortağın ayrı ayrı “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri”ne ait bir adet iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın toplam iş ortaklığı m² alanının asgari olarak en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, toplam iş ortaklığı m² alanının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca isteklilerin teknik değer puanlamasına katılmaları halinde, sundukları iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden, iş deneyim belgesinde yer alan iş bitirme alanlarını (m²) gösteri bilgi ve belgeleri sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “m²” bilgisini gösterir belgede iş bitirme alanları toplamının “24.312,98 m²”, özel ortak tarafından sunulan belgede ise iş bitirme alanları toplamının “17.161,75 m²” olduğu görülmüştür.

13.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı üzerinden de anlaşılacağı üzere, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde pilot ortağın toplam iş ortaklığı “m²” alanının asgari olarak en az %80’ni karşılayacağının belirtildiği, pilot ortak tarafından sunulan belgede iş bitirme alanı toplamının “24.312,98 m²” olarak gösterildiği, pilot ortağın asgari %80 iş ortaklığı alanını karşılaması gerektiği hususu göz önüne alındığında, toplam “m²” alanının (24.312,98 m²/0,80=30.391,22 m²) olarak hesaplandığı, bu durumda özel ortağın sağlaması gereken “m²” alanının (30.391,22 m² x 0,20=6.078,24 m²) olacağı, sonuç olarak İş Ortaklığı’nın toplam “m²” alanının 30.391,22 m² olduğu anlaşıldığından, idarece anılan istekliye teknik değer nitelik puanlamasında 40 puan üzerinden 30,39 puan verilmesi işleminin yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Diğer taraftan, kararda başvuru sahibinin 3.5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede, anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formuna uygun olduğu, teklif edilen toplam bedelin para biriminin “Türk Lirası” olarak belirtildiği, söz konusu teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan “geçici teminat mektubu” standart formuna uygun olarak düzenlediği, isteklinin iddiasında yer alan ifadenin ise geçici teminat mektubunda yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3.3- Söz konusu istekli tarafından tevsik edilen bilanço oranları ile iş hacmini gösterir belgelerdeki oranların, mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen asgari şartları taşımadığı iddia edilmektedir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir.

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren isteklilerin, belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşürüleceği, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, belirtilen bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgelerin sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve bilançonun yeterlik kriterlerini sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu ve ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

- Bilanço bilgeleri tablosuna ilişkin olarak yapılan incelemede; Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilanço sunulduğu, anılan ortak tarafından sunulan ilgili meslek mensubu onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunda 2019 yıllına ait bilgilerin gösterildiği, anılan tablodaki bilgilere göre ve EKAP üzerinden yapılan incelemede, 2019 yılına ilişkin veriler esas alınarak cari oranının “1,94”, öz kaynak oranının “0,55”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak belirtildiği,

Söz konusu İş Ortalığının özel ortağı Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilanço sunulduğu, anılan ortak tarafından sunulan ilgili meslek mensubu onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunda 2018 ve 2019 yıllarına ait bilgilerin gösterildiği, anılan tablodaki bilgilere göre yapılan incelemede, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin veriler esas alınarak cari oranının “2,79377”, öz kaynak oranının “0,44433”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,39358” olarak belirtildiği görülmüştür.

- Gelir tablosuna ilişkin olarak yapılan incelemede ise; Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfında sunulan belgelerden birisi olan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde, Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ni pilot ortak olduğu ve hissesinin %99 olduğu, özel ortak olan Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İş Ortaklığı hissesinin ise %1 olduğu, pilot ortak Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen asgari yeterlik kriterin tevsiki için 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, İş Ortaklığının teklifinin 8.597.000,00 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından karşılanması gereken toplam cironun asgari (8.597.000,00 TL x %99 x %25= 2.127.757,5 TL) olduğu, gelir tablosu üzerinden yapılan incelemede toplam cironun ihale dokümanında belirlenen asgari şartları karşıladığının anlaşıldığı,

Öte yandan, İş Ortaklığının özel ortağı Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen asgari yeterlik kriterin tevsiki için 2018 ve 2019 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, İş Ortaklığının teklifinin 8.597.000,00 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından karşılanması gereken toplam cironun asgari (8.597.000,00 TL x %1 x %25= 21.492,5 TL) olduğu, gelir tablosu üzerinden yapılan incelemede toplam cironun ihale dokümanında belirlenen asgari şartları karşıladığının anlaşıldığı, İş Ortaklığının bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgilerinin mevzuatta ve ihale dokümanında istenen asgari şartları taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3.4- İş deneyim belgelerinin güncel tutarının ihaleye katılım için gereken tutarı karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP' a kayıtlı olmadığı iddia edilmektedir.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmüne,

Yine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği” nde yer alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

- Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyime ilişkin olarak Mersin Valiliği tarafından düzenlenen “Mersin İlinde Kırsal Alandaki 15 Mahalleye Halı Saha Yapılması İşi” yapım işine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 20.04.2010, geçici kabul tarihinin 12.12.2013, belge tutarının 2.827.674,94 TL olduğu, bu bedelin güncellenmesinden 4.182.187,85 TL elde edildiği, pilot ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (8.597.000 TL x %50 x %80 = 3.438.800,00 TL) sağladığı,

Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyime ilişkin olarak Mersin Gençlik Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İlimiz Merkez ve Tarsus, Erdemli, Gülnar, Bozyazı ve Aydıncık İlçelerinde Bulunan çeşitli mahallelere sentetik çim yüzeli futbol sahası ve halı saha yapılması işi” yapım işine ilişkin EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 31.12.2018, geçici kabul tarihinin 30.05.2019, belge tutarının 1.685.379,17 TL olduğu, bu bedelin güncellenmesinden 1.891.185,96 TL elde edildiği, özel ortak tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (8.597.000 TL x %50 x %20 = 859.700 TL) sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği, “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin kastedildiği anlaşılmaktadır.

Buna göre yapılan incelemede, Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.02.2010 tarihli ve 7509 sayılı ve 16.04.2015 tarihli ve 8802 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu gazetelerden şirket ortaklarının Halit Elgin ve Işık Elgin olduğunun anlaşıldığı, ancak “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada; 04.09.2019 tarihli ve 9901 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 840’ıncı sayfasında Işık Elgin’in kendisine ait tüm hisseleri diğer ortak olan Halit Elgin’e devrettiğinin anlaşıldığı, sonuç olarak anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından ortaklarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile bu hususları gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından Mersin 11’inci Noterliği’nce düzenlenmiş 16.04.2019 tarihli imza sirküleri sunulduğu, imza sirkülerinde “…Halit Elgin’in aksine bir karar alınıncaya kadar olmak üzere şirketi her hususta ayrı ayrı münferit olarak Temsil ve ilzam eder…” ibarelerinin bulunduğu, imza sirkülerine dayanak olarak yukarıda bahsi geçen 25.02.2010 tarih ve 7509 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin gösterildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu gazetelerden anılan isteklinin ortaklarının, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin ve bu ortakların ad ve T.C. kimlik numaralarının tespitinin yapılabildiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından Mersin 7’nci Noterliği’nce düzenlenmiş 30.01.2017 tarihli imza sirküleri sunulduğu, imza sirkülerinde “…Yılmaz Akça aksi karar alınana kadar müdür olarak seçilmiştir. (Yetki Şekli; Şirketi Münferit imzası ile temsil ve ilzam eder.)…” ibarelerinin bulunduğu, imza sirkülerine dayanak olarak yukarıda bahsi geçen 16.02.2012 tarihli ve 8007 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin gösterildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “…6- İstekliler teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirme yapılabilmesi için “5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri” ile ilgili iş bitirme alanlarını (m2) gösteren bilgi ve belgeleri ilgili idareden alıp teklifleri kapsamında sunacaklardır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen Şartname düzenlemesinden, isteklilerin teknik değer puanlamasına katılmaları halinde, sundukları iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden, iş deneyim belgesinde yer alan “Spor ve Rekreasyon Alanaları İçin Saha Tanzim İşleri”ne ilişkin işi bitirme alanlarını (m²) gösteri bilgi ve belgeleri teklifleri ekinde sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgelerinde gerçekleştirdiği “Spor ve Rekreasyon Alanaları İçin Saha Tanzim İşleri”ne ilişkin olarak işi bitirme alanlarını (m²) gösterir bilgi ve belgeleri, iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden talep ettiği, bunlara ilişkin gönderilen belgelerin ise teklif dosyasında sunulduğu, ayrıca İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda, idarelerden istenen bilgi ve belgelerde sadece “m²” bilgisinin yer almasının yeterli olduğu, ilgili belgeleri düzenleyen idarelerce bahse konu belgelerin detaylandırılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bahar-Su İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Uyak Yapı Taah. İnş. Elektrik Elektronik Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UY.I-1612

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin