KİK Kararı: 2020/UY.I-1550

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/042
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.09.2020
Karar No : 2020/UY.I-1550
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emiroğlu Yatırım A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/227983 İhale Kayıt Numaralı “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emiroğlu Yatırım A.Ş.nin 17.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.08.2020 tarih ve 38413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu’nun 29.07.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1328 sayılı kararının eksik ve yanlış uygulandığı, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, ihale komisyonu tarafından fiyat dışı unsurlar dikkate alınmadan en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, dolayısıyla idarece yapılan işlemin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

19 Kalem Asfalt, Beton ve Parke Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Doğubayazıt Belediyesi Hizmet Sınırları” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

İş Kalemi Puanı

6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

13

10 cm Sıkışmış Kalınlıktaki 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

18

20 cm Kalınlığında Plent Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

12

Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği (Plentmiks Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı, Bitüm Malzemesi ve Distribütör İdareden)

1

Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini

1

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm)

2

Bordür ve Tretuvar İçin Beton Temini (C35/45 Betonu) (Her Renkte)

2

İdare Malı Bitüm ile 10 cm Sıkışmış Kalınlıktaki 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle- Bitüm İdare Malı)

1

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatlara ait tutarların toplam tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %85 - %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %85 - %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” ihalesinde 17 adet ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirildiği, 01.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 17.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanarak EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 01.07.2020 tarih ve 28944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, Kamu İhale Kurulunun 29.07.2020 tarih ve 2020/UY.I-1328 sayılı kararında “….Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesinin ekinde yer alan gerekçeli açıklama belgesinde bu hususta bir açıklamanın bulunmadığı, İdari Şartname’nin fiyat dışı unsurların hesaplama yöntemine yönelik 35.1’inci maddesinde, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına esas işlemlerde yuvarlama yapılacağına veya yuvarlama işlemlerinde ondalık basamaklı sayıların virgülden sonra kaç basamağının dikkate alınacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği ve ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmamasının ihalenin sonuçlandırılmaması gerektiği sonucunu doğurmayacağı, uyuşmazlığa konu ihalede fiyat dışı unsurlara ilişkin hesaplamalar bakımından yuvarlama yapılacağına yönelik bir kural bulunmadığından, kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde, virgülden sonraki ondalık basamaklar için yuvarlama yapılmadan ve tüm istekliler bakımından işlem sonuçlarının değişmeyeceği şekilde virgülden sonraki basamak sayısının tespit edilmesi suretiyle işlemlerin gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından, ihale komisyonu kararında yer verilen ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmiştir.

Söz konusu karar üzerine idare tarafından 13.08.2020 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda bahse konu ihalenin en düşük teklifi veren Efferent İnşaat A. Ş.- Ramazan Ağaoğulları İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, gerek ihale komisyonu kararında gerekse de idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde idare tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği herhangi bir fiyat dışı unsur puanlamasının yapılmadığı görülmüştür.

Netice itibarıyla, kesinleşen ihale dokümanından olan İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” düzenlemesi gereği ve Kamu İhale Kurulunun 29.07.2020 tarih ve 2020/UY.I-1328 sayılı kararı doğrultusunda idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi hususunda fiyat dışı unsur puanlaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi hususunda İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme ve anılan Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda fiyat dışı unsur puanlaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.