KİK Kararı: 2020/UY.I-1541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/042
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.09.2020
Karar No : 2020/UY.I-1541
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mevel Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/190556 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 11.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal” ihalesine ilişkin olarak Mevel Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2020 tarih ve 37553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece şikâyet başvurularının standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak şikâyet başvurularının şekil şartlarına uygun olduğu, herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, diğer taraftan 29.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap cetvelindeki miktarlar ile yaklaşık maliyetteki miktarlar arasında % 50’ye varan farklar olduğu, istekliye gönderilen analiz formatlarının farklı olduğu ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan 6 meslek mensubundan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanakların istendiği, ancak 3 meslek mensubu tarafından belgelerin gönderilmediği gerekçeleriyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından 09.07.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem kararı alındığı ancak yapılan başvurunun süresinde olmadığı, öte yandan yapılan başvurunun süresinde olduğu kabul edilse dahi şikâyet başvurusunda yer verilmeyen “üç (3) mali müşavire idarece gönderilen yazıların tebliğ edilmediği ve/veya usulüne uygun tebliğ edilmediği” hususuna ilişkin olarak idarece mali müşavirlere yapılan tebligatların neden ve hangi açılardan usulüne uygun olmadığı belirtilmeksizin tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, mali müşavirler tarafından yazılmış ve idare kayıtlarına alınmış herhangi bir dilekçe olmaksızın şifahi başvurular üzerine işlem tesis edilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere verilen analizlerde sadece analiz girdi cinslerinin belirtilebileceği, analiz girdileri ve miktarları ile tutarlarının belirtilmemesi gerektiğinin de açık olduğu, idarece düzeltici işlem tesis edilmek suretiyle geçerli olmayan teklifin geçerli hale getirilmesi amacıyla sunulmayan belgelerin tamamlatılması sonucunun ortaya çıktığı, ayrıca idarece ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına istinaden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle de uygun olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamasının süresinde sunulmadığı,

- Aynı analiz girdisi için farklı iş kalemlerinde farklı rayiç fiyatlar gösterilerek açıklama yapıldığı, bir kısım iş kalemlerinin bünyesine giren aynı nitelikli makine ekipman unsurlarının farklı rayiç girdileri olarak gösterilmesi suretiyle açıklama istenmeyen iş kalemleri kapsamına alınmak istendiği, analizler kapsamında bulunan makine ekipman için yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, yardımcı analizlere giren işçilik, malzeme, makine ve ekipman gibi unsurların dikkate alınmadığı, idarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, açıklama istenmeyen bir kısım analiz girdilerinin değerinin sıfır olarak gösterildiği ve aritmetik hata yapıldığı, rayiçlerden alınan fiyatlarda hatalar yapıldığı,

- Mazot için yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

- İşçilik rayiçlerinin 2020 yılı asgari saatlik ücret tutarının altında olduğu,

- Bir kısım analiz girdileri için o alanda faaliyet göstermeyen firmalardan fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifleri üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarihlerde ve onay işlemlerinde hata ve çelişkilerin bulunduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve usulüne göre düzenlenen EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanaklara dayanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu gösteren ve nev’i ve isim değişiklikleri gösteren ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgiler ile ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı, ayrıca ortakların T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortakların ortaklık oranlarının tevsik edilmediği,

3. İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddelerinde istenen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fotokopi olarak sunulduğu,

4. Teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı, teklif mektubu ile ekinde yer alan belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, sunulan imza sirküleri ile vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,

5. İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

6. Bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmini tevsik eden belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

7. Geçici teminat mektubunun yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

8. Banka referans mektubunun yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

EKAP üzerinden e-ihale olarak 11.05.2020 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 38 teklif verildiği, ihalede sınır değerin 12.259.723,80 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Ceren İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş., Koçoğlu Mekanik Tes. İnşaat Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Emitek İnşaat Mekanik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., Çakıroğulları İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti., Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat San. Tic. A.Ş. ve Ota İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.den EKAP üzerinden gönderilen 27.05.2020 tarihli yazılar ile 03.06.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri ile sıralı analiz girdi tablolarının yer aldığı,

Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.06.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından sunulmadığı, idarece, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hesap cetvelindeki miktarlar ile yaklaşık maliyetteki miktarlar arasında % 50’ye varan farklar olduğu, istekliye gönderilen analiz formatlarının farklı olduğu ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan 6 meslek mensubundan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanakların istendiği, ancak 3 meslek mensubu tarafından belgelerin gönderilmediği gerekçeleriyle uygun görülmediği,

23.06.2020 tarihli yazılar ile sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif sahipleri olan Mevel Grup İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş. ve Karahanlı Group İnşaat A.Ş.den beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 25.06.2020 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan istekliler tarafından süresinde sunulan belgelerin idarece uygun görüldüğü,

29.06.2020 tarihinde onaylanan 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan istekliler ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Mevel Grup İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Karahanlı Group İnşaat A.Ş.nin belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 30.06.2020 tarihinde isteklilere bildirildiği,

Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için öngördüğü metrajlar ile idarece hesaplanan metrajlar arasındaki farklar nedeniyle kendisine fiyat avantajı sağlamadığı, analiz formatlarının farklı gönderilmesindeki sorumluluğun kendilerinden kaynaklanmadığı, idarenin hatasına dayandığı, ayrıca 3 meslek mensubu tarafından kendilerine Tebligat Kanunu hükümlerine uygun bir tebligat yapılmadığının beyan edildiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddialar ile 08.07.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine, ihale komisyonu tarafından 20.07.2020 tarihinde düzeltici işlem kararı alındığı, bu kararda isteklilere sehven farklı ve şekil unsurlarından yoksun analizlerin gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin bu maddi hata hakkında kesinleşen ihale kararı öncesinde bilgi sahibi olamadığı, bu çerçevede açıklama istenen 68 adet iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin tanımlanan yapım şartlarına uygun analizlerin yeknesak şekilde düzenlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması kanaatinin oluştuğu, bu bağlamda 29.06.2020 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararının kaldırılmasına ve ihalede teklif zarflarının açıldığı süreçten başlamak üzere değerlendirmenin yeniden yapılmasına karar verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahiplerinden eşitlik ilkesi gözetilerek yeniden hazırlanmış analizler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsik eden belgelerin fiyat teklifleri ile birlikte meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile birlikte 23.07.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesine karar verildiği hususlarının belirtildiği,

EKAP üzerinden gönderilen 20.07.2020 tarihli yazılar ile Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Ceren İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Kardeşler Madencilik İnşaat San. Tic. A.Ş., Koçoğlu Mekanik Tes. İnşaat Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Emitek İnşaat Mekanik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., Çakıroğulları İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti., Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım İnşaat San. Tic. A.Ş. ve Ota İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının 23.07.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri ile sıralı analiz girdi tablolarının yer aldığı,

Daha sonra aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 22.07.2020 tarihli yazılar ile 20.07.2020 tarihinde sehven 23.07.2020 olarak belirtilen tarihin 27.07.2020 olarak düzeltildiği hususunun bildirildiği,

Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından sunulmadığı, ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü,

Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından süresinde sunulan belgelerin idarece uygun görüldüğü,

30.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Mevel Grup İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından 06.08.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda şikâyet dilekçesinin şekil şartlarına uygun olmadığı, öte yandan analizlerin farklılık arz ettiği hususunun istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının talep edildiği tarih olan 27.05.2020 tarihinde fark edilmesinin mümkün olamayacağı, idarece doğru düzenlenen analiz formatları yerine eksik düzenlenmiş analiz formatlarının bilgisayarda silinmeyerek kaydedildiği ve isteklilere eksik ve hatalı analiz formatlarının gönderildiği, ihale komisyonu tarafından ise doğru düzenlenen analiz formatlarına göre değerlendirme yapılarak 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “analiz formatlarının farklı olduğu” gerekçesinin ifade edildiği, dolayısıyla kesinleşen ihale kararı ile isteklinin bu durumdan haberdar olduğu, istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olduğu, öte yandan 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında metrajlarda %50’ye varan farkların olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyet 17.686.198,61 TL iken, isteklinin % 30 oranında kırım yaparak 12.404.000,00 TL olarak verdiği teklifin dikkate alınmadığının müşahede edildiği, ayrıca meslek mensupları tarafından idareye yapılan şifahi başvurular neticesinde sehven üç meslek mensubuna usulüne uygun tebligat yapılamadığının, dolayısıyla istenen belgelerin gönderilmemesinde bu meslek mensuplarının kusurunun bulunmadığının tespit edildiği hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca şikâyet başvurusu sonrasında idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat teklifleri üzerinde kaşesi bulunan meslek mensupları ile yazışma yapıldığı ve söz konusu belgelerin anılan meslek mensupları tarafından düzenlendiğinin teyit edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet başvurularının şekil yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı iddia edilmiş olmasına karşın, idare tarafından şikâyet başvurusunun esasının da incelendiği ve Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine geçildiği dikkate alındığında, bu hususun esasa etki etmediği görülmüştür.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; 27.05.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, bu haliyle söz konusu belgelere göre aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının ve istekliler tarafından sunulacak belgelerin objektif ve doğru bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece düzeltici işlem tesis edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.07.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı ve idarece bu başvuru üzerine düzeltici işlem kararı alındığı iddia edilmiş olmakla birlikte, “istekliye gönderilen analiz formatlarının farklı olduğu” yönündeki gerekçeye 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında yer verilmiş olması sebebiyle şikâyete konu işlemin fark edildiği tarih olarak 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararının bildirim tarihi olan 30.06.2020 tarihinin kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla 09.07.2020 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin idarece mali müşavirlere yapılan tebligatların neden ve hangi açılardan usulüne uygun olmadığı belirtilmeksizin tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, mali müşavirler tarafından yazılmış ve idare kayıtlarına alınmış herhangi bir dilekçe olmaksızın şifahi başvurular üzerine işlem tesis edilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, 01.09.2020 tarih ve 12996 sayılı yazımız ile idareden meslek mensuplarına gönderilen 08.06.2020 tarihli bilgi/belge isteme yazılarınızın tebliğ edilmesine ilişkin bütün bilgi ve belgeler talep edilmiştir. İdarece 09.09.2020 tarihli ve 81072 sayılı cevabi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Bilgi Teknolojileri İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne gönderilen 08.09.2020 tarihli ve 80268 sayılı yazı ile 08.06.2020 tarihli bilgi/belge isteme yazılarının tebligatlarının yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin bildirilmesinin talep edildiği, anılan Müdürlük’ün 08.09.2020 tarihli ve 80473 sayılı cevabi yazısında pandemi sürecinin devam etmesi nedeniyle il müdürlüklerinde esnek çalışma yapılması ve o tarihlerde binalarının taşınma sürecinde olması sebebiyle söz konusu belgelerin sehven tebligatlarının yapılamadığı bilgilerinin verildiği görülmüştür. Gönderilen bilgi ve belgelere göre 3 meslek mensubuna idarece herhangi bir tebligat yapılamadığından, idarece istenen belgelerin gönderilmemiş olmasında söz konusu meslek mensuplarının kusurunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarece usulüne uygun gerçekleştirilmeyen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yenilenmesine yönelik düzeltici işlem kararı alınmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca bu karar neticesinde daha önce gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik işlemlerin iptal edildiği dikkate alındığında, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.06.2020 tarihinde sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının incelenmesine imkân ve gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

20.07.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde ise analiz formatlarında girdiler ile girdi miktarlarına yer verilmiş olduğu tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu durumun istekliler tarafından açıklama yapılmasına engel teşkil etmediği veya açıklama yapan istekliye herhangi bir avantaj veya dezavantaj sağlamadığı, girdi ve girdi miktarlarının yer verildiği analiz formatlarının çoğunun da kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığı ve herkes tarafından ulaşılabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, bu durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- İdarece 20.07.2020 tarihli yazılar ile isteklilerden 23.07.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, ancak idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 22.07.2020 tarihli yazılar ile tarihin sehven 23.07.2020 olarak belirtildiği ifade edilerek 27.07.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının süresinde olduğu anlaşılmıştır.

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun analizler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, fiyat teklifi alınan malzeme ve imalat listesi ile fiyat teklifleri ve ekleri olan tutanakların sunulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olduğu, yardımcı analizlerdeki girdilerin asıl analizler içerisinde gösterildiği, analizlerde işçilik, malzeme, makine ve ekipman gibi unsurların dikkate alındığı, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin fiyatlarının sıfır olarak belirtilmediği, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı, açıklama istenen makine ve ekipman girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı belirtilen girdi fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerle uyumlu olduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerine olmadığı anlaşılmıştır.

- Mazot girdisinin idarece açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı, dolayısıyla bu girdi için öngörülen fiyatın tevsik edilmesine gerek bulunmamakla birlikte, anılan girdi için öngörülen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan fiyatın altında olmadığı tespit edilmiştir.

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiş olup, başvuruya konu ihale tarihinin 11.05.2020 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 13,08 TL (2.943,00/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde de işçilik girdileri için 13,08 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılmadığı analiz girdileri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde;

10.240.3562 poz numaralı “Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, renkli, sırlı porselen karo” iş kalemi için Alakuş Yapı İnş. Turz. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı,

Özel İnş.05 poz numaralı “Demontable bölme duvar yapılması” iş kalemi, Özel İnş. 10 poz numaralı “Transparan saçak sistemi” iş kalemi, Özel İnş.11 poz numaralı “Strüktürel silikon panel sistem giydirme cephe kaplaması” iş kalemi ile Özel İnş.12 poz numaralı “Güneş kırıcı panel yapılması” iş kalemi için Paraf Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanakları,

Özel İnş.09 poz numaralı “4 kanatlı otomatik döner kapı yapılması” iş kalemi için CA Otomasyon Kapı Sistemleri Metal İnş. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı,

25. 150.1323/4 poz numaralı “100 m3 prizmatik modüler galvanizli su deposu” iş kalemi, için Erc Çevre Teknolojileri Su Arıtma Sis. ve Modüler Su Depoları/Erdem Cengiz’den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı,

35.445.1302 poz numaralı “En az 4 mp iç ortam dome kamera” iş kalemi, E.Ö.B.F.-06 poz numaralı “24 portlu netwörk switch” iş kalemi, E.Ö.B.F-34 poz numaralı “Kiosk konsol (dokunmatik, pc)” iş kalemi, E.Ö.B.F.-35 poz numaralı “Banko göstergesi (tek satırlı)” iş kalemi ile E.Ö.B.F-43 poz numaralı “54w dekoratif tip led çevre aydınlatma direği ve armatürü” iş kalemi için Hasan Özcan Elektrik Müh. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanakları,

E.Ö.B.F-23 poz numaralı “Camlı hızlı geçiş turnikesi (tek yönlü)” iş kalemi ile E.Ö.B.F-24 poz numaralı “Camlı hızlı geçiş turnikesi (tek yönlü)” iş kalemi için Metek Güv. Sist. Bilişim İç ve Dış Tc. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanakları sunulmuştur.

Sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin ticaret unvanları dikkate alındığında ve ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede, anılan şirketlerin fiyat tekliflerine konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır.

Öte yandan, istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzalarının bulunduğu, meslek mensuplarına ait beyanların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca fiyat tekliflerinin eklerinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında tüzel kişi olmaları halinde, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi/gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak nev’i ve isim değişikliklerini gösteren ticaret sicili gazetesi sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgilerin tablosunda Ziya Salihi’nin %51 hisseye sahip ortak, Güner Salihi’nin %49 hisseye sahip ortak olarak, Ziya Salihi’nin müdürler kurulu başkanı, Güner Salihi’nin müdür olarak belirtildiği, ortaklık ve yönetim bilgilerine ilişkin olarak 12.04.2019 tarihli 9808 sayılı ve 12.06.2017 tarihli ve 9345 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin gösterildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla 12.04.2019 tarihli 9808 sayılı ve 12.06.2017 tarihli ve 9345 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin ve Aksaray 2. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin ve Aksaray Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 29.07.2020 tarihli ortaklık teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerdeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, sunulan belgelere göre Ziya Salihi’nin şirketin %51 hisseye sahip ortağı, Güner Salihi’nin şirketin %49 hissesine sahip ortağı olduğu, Ziya Salihi ve Güner Salihi’nin şirketi münferiden temsile yetkili müdür oldukları tespit edilmiştir.

Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan inceleme neticesinde de anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin ortakları ve yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca sunulan 26.02.2014 tarihli ve 8516 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numaralarının da yer aldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, İsteklilere ait YAMBİS numarası Yeterlilik Bilgileri Tablosunda; ''Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri'' kısmına yazılacaktır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; …” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının karşılanması amacıyla 01.09.2020 tarih ve 12996 sayılı yazımız ile idareden Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgilerin doğruluğu amacıyla sunulan belgelerden İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddesi çerçevesinde sunulan belgelerin asılları talep edilmiştir.

İdarenin 09.09.2020 tarihli ve 81072 sayılı cevabi yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddelerinde istinaden sunulan belgelerin fotokopi olmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Aksaray 2. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olduğu, öte yandan başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin ıslak imza ile değil, e-teklif olarak verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye vekâleten katılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası Yapım İkmal İşi

…

e) Miktarı:

1 Adet 9850 m2 Betonarme Karkas Hizmet Binası Yapım İkmal İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürülüğe giren "Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğ" de yer alan (B) Üst yapı (Bina) İşleri III. Grup Bina İşleri benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 12.056.000,00 olduğu, bu nedenle asgari 9.644.800,00 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “5878-Y-KAİ-398-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgede işin adının “Arsa payı karşılığı konut yapım işi”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas (A blok 6842 m2+b blok 6956 m2=13798 m2 toplam kapalı inşaat)”, ilk ve toplam sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarının 17.523.460 TL, geçici kabul tarihinin 25.12.2019, belge tutarının 10.514.076,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının dahi, ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “0,96”, öz kaynak oranının “0,18”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,06” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar “2018” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2018-21.******** TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin 2018 yılı bilançosuna ilişkin sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı değerlerinin kamu ihale mevzuatında aranan kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca 2018 yılına ait gelir tablosundaki net satışlar tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin %25’ini karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.09.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun karşısında “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu” başlığıyla teminatı düzenleyen kuruluşun adının, düzenleme tarihinin, son geçerlik tarihinin, tutarı ve mektubun sayısının belirtildiği görülmüştür.

İdarece 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde QNB Finans Bank A.Ş. tarafından düzenlenen 08.05.2020 tarihli geçici teminat mektubunun tutarının 410.000,00 TL olduğu, mektubun 09.10.2020 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun, idarece hazırlanan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, sunulan geçici teminat mektubunun isteklinin teklif bedelinin % 3’ünden (361.680,00 TL) fazlasını karşıladığı ve geçerlik tarihinin de İdari Şartname’de 07.09.2020 olarak belirtilen tarihten sonra olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” hükümleri bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği görülmüştür.

İdarece 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine istekli tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 08.05.2020 tarihli banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi kredi tutarının 2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 4.000.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin ihalenin teklif bedelinin 12.056.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarı teklif edilen bedelin % 10’undan fazla olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.