KİK Kararı: 2020/UY.I-1481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/039
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 09.09.2020
Karar No : 2020/UY.I-1481
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mesgen Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Yıldız Kara

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/253714 İhale Kayıt Numaralı “Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Mesgen Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. vekilinin 27.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2020 tarih ve 36200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 31.6 ve 31.8’inci maddelerinin farklı anlamlar taşıdığı, anılan Şartname’nin 31.6’ncı maddesinde, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendirileceğinin belirtildiği, 31.8’inci maddede aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin ifade edildiği, ancak anılan Şartname’nin 33.1’inci maddesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceğinin belirtildiği, çelişkili ifadeler nedeniyle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının kendileri tarafından net bir şekilde anlaşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması nedeniyle sözleşme bedelinin %6’sı yerine yaklaşık maliyet tutarının %9’u oranında bir kesin teminat tutarı ile karşı karşıya kaldıkları belirtilen sebeplerle ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin anılan Şartname’nin 33.1’inci maddesine göre yapılmasının hatalı olduğu,

2. İhalenin birim fiyat usulünde gerçekleştirilmesi nedeniyle her bir harcama kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerekirken, İdari Şartname’de ve sözleşme tasarısında yer almamakla birlikte Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde belirtilen mesleki kontrollük hizmetleri ve ücreti başlıklı bir harcama kalemine yer verildiği, büyük bir harcama kalemi oluşturan söz konusu ücretin Teknik Şartname’de belirtilmekle birlikte İdari Şartname’de ve sözleşme tasarısında yer almamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık oluşturduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik Değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

...

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

...

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.6.40 ……………………………

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılanveya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin 40 numaralı dipnotunda “Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde “31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.42 ....” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin 42 numaralı dipnotunun ilgili kısmında “(B) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte biri arasında olan ihalelerde, bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(I) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”

(II) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

(III) “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Açık ihale usulüne göre e-ihale yöntemi ile yapılan ihalenin konusunun Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi olduğu, iş kapsamında Granit Plak taş 30x60x5cm(Aksaray Yaylak/Yakılmış) başta olmak üzere toplam 376 kalem çevre düzenlemesi yapılacağı, ihalede 22 ihale dokümanı indirildiği, 25.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalede, en düşük teklifi sunan başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 2’nci fıkrası gereğince, ihale dokümanında önceden düzenleme yapmak kaydıyla, idarelerin sınır değerin altındaki aşırı düşük tekliflere ilişkin seçimlik hakkının bulunduğu, bu hak doğrultusunda idarelerin sınır değerin altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutabileceği veya aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapmaksızın ihaleyi sonuçlandırılabileceği veya sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedebileceği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırıldığı görülmüştür. İhalede, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının belirlendiği, bu tutarın Kanun’un 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanun’un 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte biri arasında olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle de, idarenin sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin olarak seçimlik hakkının bulunduğu tespit edilmiştir. Bu sebeple, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının ilgili mevzuat hükümleri uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında özetle, İdari Şartname’nin 31.6 ve 31.8’inci maddelerinin çelişkili olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının kendileri tarafından net bir şekilde anlaşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması nedeniyle sözleşme bedelinin %6’sı yerine yaklaşık maliyet tutarının %9’u oranında bir kesin teminat tutarı ile karşı karşıya kaldıkları belirtilerek, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi kapsamında yapılmasının hatalı olduğu hususuna yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 31.6’ncı maddesinde, idarenin belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri Şartname’nin 33’üncü maddesine göre değerlendirileceğinin ifade edildiği, belirtilen düzenlemenin Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 40 numaralı dipnotunda hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülen düzenleme ile aynı olduğu, anılan düzenlemenin esasen aşırı düşük teklifler için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine bir atıfta bulunduğu, atıfta bulunulan 33’üncü maddede ise sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin Tip İdari Şartname’nin 42 numaralı dipnotunda, idare tarafından aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi durumunda kullanılması öngörülen düzenleme ile aynı olduğu, idarenin her iki düzenlemesinin idarenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin seçimi ile uyumlu olduğu ve idarenin seçiminin net bir şekilde anlaşıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından çelişkiye yol açtığı iddia edilen, İdari Şartname’nin 31.8’inci maddesinin ise, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı tüm ihaleler için hazırlanacak idari şartnamelerde kullanılması öngörülen bir düzenleme olduğu, bu düzenlemenin ihalenin türü, yaklaşık maliyet tutarı ve idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin seçimlik hakkından bağımsız olarak ilgili tüm İdari Şartname’lerde bulunduğu, söz konusu maddede, yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenleneceği ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçelerinin belirtileceğinin ifade edildiği, düzenleme metninde diğer durumlar ile birlikte aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen tekliflerin de reddedileceğinin belirtildiği, madde içeriğinde aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir belirleme yapılmadığı, bu sebeple anılan düzenlemenin idarenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir çelişkiye yol açmadığı anlaşılmıştır. .

Ek olarak, İdari Şartname’nin başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği 40.1’inci maddesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, sınır değerin altında olması halinde yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınacağının belirtildiği, bu düzenlemenin de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında olabileceğini işaret ettiği, bir başka deyişle idarenin sınır değerin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği yönünde bir belirlemesinin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin 31.6 ve 31.8’inci maddeleri arasında bir çelişki olmadığı, Şartname’nin 31.6’ncı maddesinin aşırı düşük teklifler için 33’üncü maddeye atıfta bulunduğu, 33’üncü madde de sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin belirtildiği, iddiaya konu 31.8’inci maddenin ise, idarenin teklif değerlendirme sürecine ilişkin olduğu, madde metninde aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir belirleme yapılmadığı sadece diğer durumlar ile birlikte aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen tekliflerin de reddedileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir çelişki oluşturmadığı, belirtilen düzenlemelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve idare tarafından ihalede aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağının açık bir şekilde anlaşıldığı, ek olarak İdari Şartname’nin kesin teminata ilişkin 40.1’inci maddesinden de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında olabileceğinin anlaşıldığı dolayısıyla da sınır değerin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği yönünde bir belirlemenin olmadığı net bir şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

...

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Mesleki Kontrollük Hizmetleri ve Ücreti” başlıklı 3.8’inci maddesinde “MERAM ÇAMLIBEL ÇEVRE DÜZENLEMESİ İŞİ” kapsamında, projenin özelliklerinden dolayı proje müellifi tarafından Mimari Mesleki kontrollük hizmetlerinin yürütülmesi gerekmektedir. Mimari Mesleki Kontrollük hizmetleri proje müellifi mimarlar tarafından organize edilecek ve elektrik, mekanik projelerin mimari projeyle uyumluluğu ve koordinasyonu sağlanacaktır. Bu hizmetler karşılığı olarak; Mesleki Kontrollük Hizmetleri için teklif edilen toplam bedelin %1,5 ile çarpılması neticesinde elde edilecek miktara KDV nin de ilave edilerek her hakedişte, inşaat ödeneği içerisinden işin yüklenicisi tarafından proje müellifine ödenecektir. Yüklenici tarafından mimari proje müellifine Mesleki Kontrollük ücreti ödenmediği takdirde, belgelenmek kaydıyla, İdare tarafından yüklenici alacağından kesilerek, (alacağı bulunmaması halinde teminatından kesilerek) ilgiliye ödenir. Mesleki kontrollük Hizmeti ücreti için ayrıca bir ödenek söz konusu olmayıp, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedele Mesleki Kontrollük Hizmet ücreti de dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale dokümanındaki Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesindeki mesleki kontrollük hizmeti ücretine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin 25.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye katılmak için, bir önceki gün 24.06.2020 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, iddiaya konu düzenlemenin ihale dokümanı içerisinde olduğu, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak idareye yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, isteklinin ihale dokümanına yönelik iddialarını içeren başvurusunun daha sonraki bir tarih olan 27.07.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen sebeplerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 24.06.2020 olduğu, anılan iddialara ilişkin olarak idareye yapılacak şikâyet başvurusunun bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin olarak idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.