KİK Kararı: 2020/UY.I-1349

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/035
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.08.2020
Karar No : 2020/UY.I-1349
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/245540 İhale Kayıt Numaralı “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.08.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. v e Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2020 tarih ve 33012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonuç tutanağında “98,50 puan aldığı ve yeterli ama puanlamaya giremedi” ifadesine yer verildiği, ancak idarenin cevap yazısında mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması kısmında 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin ayrıştırıldığı ve 287.454.538,70 TL tutarındaki kısmın dikkate alındığı, özel ortağın ise 65.609.326,36 TL iş deneyim tutarı toplanarak 353.063.865,06 TL üzerinden puanlama işleminin yapıldığının belirtildiği, pilot ortak tarafından 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, ayrıştırma yapılmadan belgenin tam tutarının dikkate alınması gerektiği, bulunan tutarın fazla olan kısmının İdari Şartname’nin 7.9.4.3’üncü maddesi uyarınca değerlendirilmesi ve ön yeterlik değerlendirmesinde 100 tam puan almaları gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır.

42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir...” açıklamaları,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) miktarı (fixiki) ve türü:

1. kısım 229,04 km, 2. Kısım 22,95 km, 3. Kısım 152,06 km yol yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) yapılacağı yer: Ordu İl Genelinde

d) bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 1. kısım için 70.200.000,00 tl, 2. kısım için 79.000.000,00 TL, 3. kısım için 53.100.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) Alt yapı işleri başlığı altında yer alan V. Grup karayolları işleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. tam puan için gereken tutar: 158.000.000,00 TRY (TÜRK LİRASI)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara 79.000.000,00 TRY (Türk Lirası) eşit ise 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında , benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplana değer üzerinden puanlanacaktır.

DP= D/[1+0,20(N-1)]

D= İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP= Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n= İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar 474.000.000,00 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 237.000.000,00 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42’nci maddesinden 4734 sayılı Kanunun 20’nci maddesine göre belli istekliler arasında yapılan ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğunu olmadığı, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgelerinin de puanlamada değerlendirmeye alınması gerektiği, İdari Şartname’nin (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının da ilave edilmesi gerektiği, anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de puanlamanın nasıl yapılacağına açıkça yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından biri iş yönetme diğeri iş bitirme olmak üzere 2 belgenin sunulduğu,

Söz konusu belgelerden, 24.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-284-1 sayılı, Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Ankara-Pozantı otoyolu Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde bağlantı yolları dahil) kesimi” işine ait, uygulanan yapı tekniği 41 km 2x3 oyoyol+3,5 km 2x3 bağlantı yolu+17,7 km 2x2 bağlantı yolu olan, sözleşme tarihi 06.10.1998, gerçekleştirilen iş tutarı 215.516.799,60 USD, 139.973.836,21 USD belge tutarlı Mustafa Karademir adına düzenlenmiş olan iş yönetme belgesinin sunulduğu,

Diğer belgenin ise 04.06.2020 tarihli ve 2017/476968-247589-3-1 sayılı, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş, “Gaziantep Kuzey Antep Yolu viyadük yapım işi”ne ait, sözleşme tarihi 12.01.2018 (ihale tarihi 06.11.2017) olan 38.038.480,52 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak tarafından ise sunulmayacak belgeler tablosunda 4 adet iş deneyim belgesinin beyan edildiği, idare tarafından da söz konusu belgelerin çıktısı alınarak ihale işlem dosyasına eklendiği,

24.01.2018 tarihli ve 2013/432274-720839-1-2 sayılı, Karayolları 13’üncü Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Isparta –Eğirdir yolu (Eğirdir geçişi ve Kuleönü varyantı dahil) toprak işleri, sanat yapıları ve BSK yapılması” işine ait, sözleşme tarihi 31.07.2013 olan 49.955.338,96 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

02.01.2017 tarihli ve 2012/100674-1147061-2-2 sayılı, Karayolları 13’üncü Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Keçiborlu –Dinar yolu (Takriben km:0+500-22+200 kesimine ait) toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri inşaatı işi”ne ait, sözleşme tarihi 20.11.2012 olan 35.235.594,51 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

18.09.2015 tarihli ve 2012/14892-347788-1-1 sayılı, Karayolları 5’inci Bölge Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Şırnak İli Habur 3 köprüsü yapım işi”ne ait, sözleşme tarihi 22.09.2014 olan 28.045.346,38 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

16.01.2017 tarihli ve 2014/104913-1055126-1-2 sayılı, Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Topboğazı-Antakya yolu”toprak işleri, sanat yapıları, trafik güvenliği, üst yapı ve BSK yapım işi”ne ait, sözleşme tarihi 15.05.2012 olan 24.186.858,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında pilot ortak tarafından sunulan iş yönetme belgesinin büyük sanat yapıları Al grubu, aydınlatma ve elektrifikasyon DV grubu işler hariç tutarının yeterlik değerlendirmesinde dikkate alındığının belirtildiği, ancak söz konusu iş yönetme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği, dolayısıyla birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmış olup idarece 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin tamamının dikkate alınması gerekirken, iş yönetme belgesinin ekinde gerçekleştirilen iş grup tutarlarının gösteren tablodan ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan aynı zamanda iş yönetme belgesine konu işin esaslı olmayan unsurlarının da dikkate alınarak belgenin toplam tutarı üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdarenin cevap yazısında “Aday “Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A. Ş. + Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı” ekonomik ve mali kapasitenin puanlanmasından 50 tam puan, mesleki ve teknik kapasitenin puanlanmasından 48,81 puan olmak üzere toplam 98,81 puan almıştır. “Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A. Ş.” İki (2) Adet, “Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.” dört (4) adet iş deneyim belgesi sunmuştur. Ön şartnamede yukarıda belirtilen maddeler çerçevesinde puanlama yapılırken “Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.” yeterlik için sunulan 3349-Y- KD-284 -1 sayılı iş yönetme belgesinde benzer işe uygun olan (büyük sanat yapıları Al grubu, aydınlatma ve elektrifikasyon DV grubu işler hariç) tutarlar toplanıp güncellendikten sonra beşte biri (287.454.538,70 TL), 2017/476968-2475891-3-1 sayılı iş deneyim belge güncel tutarı (59.000.412,75 TL) dikkate alınmıştır. “Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.” yeterlik için sunulan 2012/14892-347788-1- 1 sayılı iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olan güncel tutarının (65.609.326,36 TL) tamamı ile 2013/43274-720839-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin güncel tutarının (114.408.325,18 TL) tamamı 2012/100674-1147061-2-2 sayılı iş deneyim belgesinin güncel tutarı (82.919.968,41 TL) tamamı dikkate alınmıştır. İlave sunmuş olduğu 4 iş deneyim belgelerinden en yüksek olan 3 adet iş deneyim belgeleri üzerinde puanlama yapılmıştır. Özel ortak tarafından fazladan sunulan 2014/104913-1055126-1-2 sayılı iş deneyim belgesi, en fazla 3 iş deneyim belgesi puanlama için değerlendirileceğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin toplamına ilave edilmiştir.

“Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.+Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı” yeterlilik için sunulan iş deneyim belgelerinden 25 puan almış, son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesi puanlamasından ise doğrusal orantılama yapılmak suretiyle 23,81 puan almıştır.” şeklindeki ifadelere yer verilmiştir.

Pilot ortağa ait 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin güncellenmiş tutarının 336.788.533,02 TL olduğu, diğer iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 59.000.412,75 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarına ise idarenin cevap yazısında yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla puanlama yapılırken pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin tam olarak dikkate alınarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınacak tutarın 336.788.533,02 TL olduğu, özel ortağın 65.609.326,36 TL’lik iş deneyim tutarının dikkate alınması durumunda yeterliği tevsik için sunulan toplam iş deneyim tutarının 402.397.859,38 TL (336.788.533,02 TL+65.609.326,36 TL) olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1’inci maddesine göre tam puan için gereken tutarın 158.000.000,00 TL olduğu, dolayısıyla (402.397.859,38 TL- 158.000.000,00 TL) 244.397.859,38 TL’nin ise Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü maddesi uyarınca istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi dışında sunulan 3 iş deneyim belgesi tutarına eklenmesi halinde anılan Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer verilen tam puan için gereken tutar olan 474.000.000,00’yi karşıladığı tespit edilmiş olup anılan mesleki ve teknik kapasite puanlamasından tam puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.