KİK Kararı: 2020/UY.I-1248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/033
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 22.07.2020
Karar No : 2020/UY.I-1248
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/197726 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yoltekma Trafik San. Ve Tic. A.Ş. nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2020 tarih ve 29020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu belgelerdeki niteliklerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, sektörde faaliyet gösteren tedarikçiler tarafından anılan isteklinin belirtilen nitelikte araçlara sahip olmadığının bilindiği, bu sebeple araçlara ilişkin belgelerin dikkatli bir şekilde incelenmesi ve araçlara ilişkin TSE onaylı projelerin Türk Standartları Enstitüsü Kurumundan teyit edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesi “... (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. 1-) 1 Adet Airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu (En az 2012 model ve üstü, En az 3 ton boya tankı kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır. (idarece talep edilmesi durumunda Airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu olduğuna dair TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

2-) 1 Adet soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu (En az 2012 model ve üstü, En az 3 ton boya tankı kapasiteli) isteklinin kendi malı olacaktır. (idarece talep edilmesi durumunda soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu olduğuna dair TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

3-) 1 Adet yol çizgi boyası silme makinası (45 cm genişliğe kadar silme yapabilen Su Jeti), (En az 2012 model ve üstü 2750 bar basınçlı isteklinin kendi malı olacaktır. (idarece talep edilmesi durumunda yol çizgi boyası silme makinası olduğuna dair TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

4-) 1 Adet yol süpürme makinası (Vakumlu) isteklinin kendi malı olacaktır. (idarece talep edilmesi durumunda yol süpürme makinası (Vakumlu) olduğuna dair TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin belgeler;

Adayın veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı: ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali mişavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tesvik edeceklerdir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Kendi malı olarak istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik özelliklerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirterek, bu şartnamenin 48.3 üncü maddesinde istenilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi” istekliler tarafından düzenlenecektir. E-teklifleri kapsamında beyan edilen Kendi Malı Makine Parkı Listesi'ne ait bilgi veya belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi durumunda sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı Unsur Puanı

Yatay işaretlemenin silinmesi

6%

9%

3,7

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile)

67%

91%

39,6

Malzeme İdareden Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması

4%

7%

2,8

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile ofset taraması çizilmesi

2%

4%

1,5

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yaya geçitleri ve yavaşlama uyarı çizgilerinin çizilmesi

2%

3%

1,2

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile seyrek refüj taramaları çizilmesi

1,5%

2%

0,95

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart ok ve yazıların çizilmesi

0,37%

0,53%

0,2

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile standart çift ok çizilmesi

0,13%

0,17%

0,05

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.3. Kendi Malı İstenen Makine Parkı;

48.3.1. Bu şartnamenin 7.5.5 maddesinde kendi malı istenen tesisi, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı?Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesine işlenerek, teknik özellikleri tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenecektir. Ayrıca, Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesi? ekinde ruhsatların ve TSE Onaylı projelerinin liste ekine konulması zorunludur.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan Kendi Malı İstenen Makine Parkı Listesinde “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Devlet Ve İl Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme Yapılması İşi İKN: 2020/197726

İdarece İstenilen Makineler

Firmanın Kendi Malı Makine Parkı Listesi

Makina ve ekipmanın cinsi

Teknik özellikler

Adet

Tipi/cinsi

Teknik özellikler

Adet

Demirbaş defter sayfa no

Defter sıra no

Airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu

En az 2012 model ve üstü, En az 3 ton boya tankı kapasiteli (idarece talep edilmesi durumunda TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

1

Soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu

En az 2012 model ve üstü, En az 3 ton boya tankı kapasiteli (idarece talep edilmesi durumunda TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

1

Yol çizgi boyası silme makinası

45 cm genişliğe kadar silme yapabilen Su Jeti, En az 2012 model ve üstü 2750 bar basınçlı (idarece talep edilmesi durumunda TSE Onaylı projesinin sunulması) zorunludur.

1

Yol süpürme makinası

(Vakumlu) (idarece talep edilmesi durumunda TSE Onaylı projesinin sunulması zorunludur.)

1

Yukarıda özellikleri belirtilen Tesis, Makine ve Ekipmanların ………………. kendi malı olduğu, istenilen özelliklere sahip olduğu, Demirbaş ve Amortisman defterinde kayıtlı olduğu tarafımdan tespit edilmiştir.

TARİH

MESLEK MENSUBUNUN

Adı-Soyadı ve Ünvanı

S.M.M.M / Y.M.M Mührü / Kaşesi, İmzası” düzenlemesi yer almaktadır.

Açık ihale usulüne göre e-ihale yöntemi ile yapılan ihalenin konusunun Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki devlet ve il yollarında soğuk yol çizgi boyası ile yatay işaretleme yapılması işi olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.05.2020 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve ihalenin Zara Taahhüt İnşaat A. Ş. - Mahsel Madencilik Mühendislik İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalede, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde sayılan birer adet airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu, soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu, yol çizgi boyası silme makinası ve yol süpürme makinasının isteklilerin kendi malı olması şartının arandığı ve anılan araçlara ilişkin olarak istenilen teknik özelliklerin belirtildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin aynı maddesinde, kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirtilerek, Şartname’nin 48.3 üncü maddesinde yer verilen “Kendi Malı İstenilen Makine Parkı Listesi”nin istekliler tarafından düzenlenerek idareye sunulacağı ve idarece talep edilmesi durumunda kendi malı makine parkı listesinde yer alan araçlara ilişkin bilgi veya belgelerin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan kendi malı istenen makine parkı listesinde, isteklilerin kendi malı olması istenilen araçların ve bu araçlara ilişkin teknik özelliklerin belirtildiği, anılan belgede ilgili meslek mensubunun “Yukarıda özellikleri belirtilen Tesis, Makine ve Ekipmanların ………………. kendi malı olduğu, istenilen özelliklere sahip olduğu, Demirbaş ve Amortisman defterinde kayıtlı olduğu tarafımdan tespit edilmiştir.” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, 20.05.2020 tarihli ve 106657 sayılı yazı ile ihale üzerinde kalan istekliden, ihalede beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan isteklide tarafından sunulan belgelerde, ihalede isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı Zara Taahhüt İnşaat A. Ş. tarafından bir adet yol çizgi boyası silme makinası monteli kamyon ve özel ortak Mahsel Madencilik Mühendislik İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birer adet airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu, soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu ve yol süpürme makinasının ortakların kendi malı olduğunu gösterir belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İş ortaklığının pilot ortağı Zara Taahhüt İnşaat A. Ş. nın kendi malı olduğu belirtilen yol çizgi boyası silme makinası monteli kamyona ilişkin olarak, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış 08.05.2020 tarihli makine parkı listesinin sunulduğu, söz konusu belgede anılan aracın isteklinin kendi malı olduğunun görüldüğü, araca ilişkin olarak ihale dokümanında istenilen kriterlerin belgede yer aldığı, belgenin ekinde aynı meslek mensubu onaylı şekilde araca ilişkin tespit raporu, demirbaş defteri örneği, araç ruhsat örneği, aracın üzerinde kurulu olduğu belirtilen “SH8000T Water Blasting including HT2500” ekipmanına ilişkin fatura örneği ve aracın önceki sahibinin alış faturasının sunulduğu, yine aynı araca ilişkin Atilla Otogaz Mühendislik Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış TSE proje raporu ve TSE Tamamlanmış Araç Tadilatına ilişkin Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, ek olarak ilgili mühendislik firmasına ilişkin belgelere yer verildiği, Münferit Araç Uygunluk Belgesinin üzerinde Gaziantep Ürün Belgelendirme Müdürlüğünün onay ve kaşesinin bulunduğu, anılan araca ilişkin olarak ihale dokümanında istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

İş ortaklığının özel ortağı Mahsel Madencilik Mühendislik İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olduğu belirtilen airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu, soğuk yol çizgi (havalı) kamyonu ve yol süpürme makinasına ilişkin olarak Mali Müşavir tarafından hazırlanan 08.05.2020 tarihli tespit raporunun sunulduğu, tespit raporunda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olduğunun belirtildiği, raporda airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu ve soğuk yol çizgi (havalı) kamyonunun istenilen model ve boya tankı kapasite kriterlerini karşıladığı, yol süpürme makinasının ise vakumlu olduğunun belirtildiği böylelikle istenilen araçların isteklinin kendi malı olduğu ve araçlara ilişkin teknik kriterlerin belgede yer aldığı, belgenin ekinde araç ruhsatları, trafik tescil belgeleri, faturalar, kapasite ve teknik özellik yazıları, araç proje tadilat raporları, araç uygunluk belgeleri ve projelerin yer aldığı görülmüştür. Rapor ekinde yer alan TSE münferit araç uygunluk belgelerinden airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonuna ilişkin belgede kare kod doğrulama sisteminin olduğu, ilgili kare kodun söz konusu belgeyi doğruladığı, diğer iki araca ilişkin belgelerde ise ilgili TSE biriminin imza ve kaşesinin bulunduğu, anılan araçlara ilişkin ihale dokümanında istenilen kriterlerin karşılandığı tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin, isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan kendi malı istenen makine parkı listesinde istenilen araçlara ve istenilen teknik özelliklere yer verildiği, söz konusu belgenin ilgili meslek mensubu Yeminli Mali Müşavir tarafından 11.05.2020 tarihinde düzenlendiği, listenin ekinde isteklinin demirbaş kayıtlarına yer verildiği, demirbaş kayıtlarında anılan araçların mevcut olduğu, yine liste ekinde araç ruhsatlarına ve TSE onaylı projelere yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı görülmüştür.

İlgili Yönetmelik hükümleri kapsamında, ihale komisyonlarının iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlarda gerekli incelemeyi yapabileceği ve teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteyebileceği ancak incelemeye konu başvurunun iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan bir hususa veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan belgelerdeki bir bilgi eksikliğine yönelik olmadığı, iddiaların konusunun idare tarafından yeterli görülen TSE onay projelerinin doğruluğunun kontrol edilmesine yönelik olduğu, bu durumda öne sürülen iddiaları destekleyici bilgi ve belgeler olmaksızın ve idarenin bu yönde bir tereddüdü bulunmaksızın, teklif dosyasındaki herhangi bir bilgi ve belgenin ilgili kurum ve kuruluşlardan teyit edilmeye çalışılmasının kamu hizmetlerinin aksamasına yol açacağı, idareler üzerinde ek bir iş yükü oluşturacağı, bu sebeple de ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesinin idarelerce yerine getirilmesinde güçlüğe neden olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerin ihale dokümanı düzenlemelerinde öngörülen kriterleri karşıladığı, bu belgelere ek olarak sunulan TSE onaylı projelerin imzalı ve onaylı olduğu, bir belgenin doğrulama kare kodunun ilgili belgeyi doğruladığı, diğer belgelerin üzerinde ise TSE kaşesinin yer aldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde öne sürülen iddiaları destekleyici nitelikte bilgi ve belge sunulmaması nedeniyle de, anılan belgelerin ilgili araçlara ilişkin bilgileri tevsik edici nitelikte olduğu ve TSE onaylı projelerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından teyit edilmesine gerek bulunmadığı yönündeki idari işlemde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.