KİK Kararı: 2020/UY.I-1232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/032
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.07.2020
Karar No : 2020/UY.I-1232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/124671 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Stadı Yapımı İkmal İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından 22.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Stadı Yapımı İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2020 tarih ve 26918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklifi sınır değerin altında kalan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı fakat adı geçen isteklinin teklifinin geçersiz olduğu şöyle ki;

Tüzel kişiliğin ortaklarını tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini, ortaklık hisse oranları ile ortakların T.C. kimlik numarası ve/veya vergi numarasını gösteren son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda bu hususu belirtmediği,
a) İş deneyimine ilişkin sunulan belgenin ilk ilan tarihinden (16.03.2020) geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan bir işe ilişkin olmadığı, iş deneyimine ilişkin sunulan belgenin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya ihalede belirlenen B-III grubu benzer işlere ait olmadığı, ayrıca ihale konusu işin veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük, benzer inşaat tekniği, organizasyon, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikte olmadığı, iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin olması gerekirken onarım işine ilişkin olduğu, benzer işlere uygun olmayan iş tutarının gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim tutarından düşülmesi durumunda istenilen kriteri karşılamadığı, işin esaslı unsurunun da ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmaması nedeniyle de istenen tutarı sağlamadığı,

b) İş deneyim belgesi kullanılan ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin sunulan belgede geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartı göstermesi gerekmesine rağmen ortaklık durum belgesinin ilk ilan tarihinden (16.03.2020) geriye doğru son bir yıldır bu şartın korunduğunu göstermediği,

Tüzel kişiliğin % 51 ortağına ait ortaklık durum belgesinin ihaleye ait ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak sağlandığına ilişkin şartın İdari Şartname'nin 7.1.'inci maddesinin (ı) bendine uygun olarak gösterilmediği, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine son bir yıldır kesintisiz olarak sahip kişinin iş yönetme ve/veya iş denetleme belgesi sunması durumunda, iş deneyim tutarının aynı işte benzer görevler alan kişiler arasında bölünmediği, iş denetleme/iş yönetme belgesi sunan kişinin belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin %80’inden daha az iş tutarında görev aldığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale yetkilisi olmayan kişi tarafından imzalandığı, iş denetleme/iş yönetme belgelerinde belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması durumunda ihalede istenilen yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

Banka referans mektubunun ihaleye ait ilk ilan tarihinden (16.03.2020) önceki bir tarihi taşıdığı,
a) Bilanço oranlarının sağlanmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakedişlerin gösterilmediği, istenen oranları gösteren belgelerin eksik sunulduğu, bilançoların gerekli kriterleri göstermek üzere ilgili meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulması gerekirken fotokopi olarak sunulduğu, ilgili meslek mensubu tarafından bilanço bilgileri tablosunun sunulması gerekirken sunulmadığı, bilanço bilgileri tablosunun mevzuata aykırı olarak serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, bilanço oranlarının yuvarlama yapılarak belirlendiği, yuvarlama yapılmaması halinde istenilen yeterlik kriterinin sağlanmayacağı,

b) Oranların ihalenin yapıldığı yıldan önce sağlanamaması durumunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki üç önceki yıla ait belgelerin sunulması ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi gerektiği, ancak bu yıllara ait belgelerin sunulmadığı, bunun yerine 2019, 2018, 2019-2018, 2019-2017 veya 2018-2017 yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden hesaplama yapılması durumunda yeterlik kriterinin sağlanamayacağı, ihale konusu işin ihalesinin 2020 yılının ilk dört ayında yapılması nedeniyle bir önceki yıla ait belgeleri sunmayanların ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda belirtmeyenlerin, iki önceki yıla (2018) ait belgeleri sunabilecekleri, bu belgeler ile sağlanamıyorsa sırasıyla 2018 veya 2017 yılına ait ya da 2018-2017 veya 2017- 2016 yıllarına ait belgelerin ortalaması üzerinden hesaplama yapılması durumunda istenen yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

d) Gelir tablosunun ve/veya yapım işleri cirosunu gösteren YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi olduğu, yapım işlerine ait ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı, sunulmayacak belgeler tablosunda da belirtilmediği,

e) Söz konusu belgelerin mevzuata aykırı şekilde serbest muhasebeci tarafından düzenlendiği, düzenlenme tarihlerinin bulunmadığı, istekliye ait bilgilerin hatalı yazıldığı,

Elektrik Teknik Şartnamesinin “Telefon ve Data Kabinetleri Teknik Şartnamesi” kısmında; 8.2.2, 8.3.2, 8.4.2 ve 8.5.2 maddelerinde “Belgeler; Üretici firma, 19” rack kabinet üretiminde ISO 9001:2008 kalite güvence sistemi, EN 61587-1, IEC 60917, IEC60297 standartlarını içeren TSE belgesine ve EN 62208:2003 (Boş mahfazalar-alçak gerilim anahtarlama kontrol düzenleri için) standartlarına sahip olmalı, teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, standartlara ait belgeleri ihale dosyası kapsamında idareye sundukları fakat kendileri dışında hiçbir firmanın istenilen bu belgeleri sunmadığı, ihale komisyonu tarafından birinci ve ikinci oturumda Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin kontrolünün yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiği ve Elektrik Teknik Şartnamesi’nin “Telefon ve Data Kabinetleri Teknik Şartnamesi” kısmında istenilen belgeleri vermeyen isteklilerin ihale dışı bırakılmaları gerektiği,
Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;

a) 30.04.2020 tarihinde yapılan tebligatta sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını en geç 10 (on) iş günü içerisinde idareye sunmalarının istendiği fakat ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını en geç 14.05.2020 tarihinde idareye vermesi gerekirken, 15.05.2020 tarihinde verdiği, bu sebeple aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklinin açıklamalarını süresi içerisinde vermediği,

b) Açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelinde yer alan miktarlarının yaklaşık maliyette yer alan miktarlardan eksik olarak belirlendiği, isteklinin iş kalemlerine ilişkin hesapladığı metrajlar ile idarenin hesapladığı metrajların arasındaki farklılıkların makul düzeyde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerin uygulama projesine, mahal listesine, yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun oluşturulmadığı, yine inşaat işleri iş kalemleri arasında yer alan özel imalatlara ait iş kalemlerinin fiyatının oluşturulmasında üçüncü kişilerden alınan teklif yerine proforma faturaların kullanıldığı, istenilen iş kalemlerinin tam karşılığının olmadığı, analizlerde ve/veya alt analizlerde yer alan malzeme, işçilik, makine ve teçhizat girdileri miktarlarının belirtilen iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve/veya diğer idarelere ait olan analizlerde ve/veya idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan analizlerde yer alan girdi miktarlarından daha düşük alındığı, ayrıca hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinden oluşan ve başvuru dilekçesinde belirtilen iş kalemlerine ait analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil olmak üzere analizi oluşturan tüm girdilere eksiksiz olarak yer verilmediği,

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen ve başvuru dilekçesinde belirtilen iş kalemlerine ait alt analizlerdeki değerlerin analizlere, analizlerdeki fiyatların ise hesap cetveline doğru olarak yansıtılmadığı, hesap cetvelinde bu iş kalemlerinin miktarı ile bu iş kalemleri için verilen fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılmadığı ve fiyat tekliflerinde veya proforma faturalarda yer alan bedellerin analizlere tam ve doğru olarak yansıtılmadığı,

c) Açıklanması istenilen iş kalemleri ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine ait cetvellerin ayrı ayrı sunulmadığı, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin sunulmadığı, açıklama istenecek iş kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların aynı olmadığı, sunulan hesap cetveli ve analiz formatlarında aritmetik hata bulunduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece yayımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname'ye uygun olmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, iş kalemlerine ait analizlerde işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan 13,08 TL saatlik asgari ücretin altında olduğu, hesap cetvelinde yer verilen ve açıklama istenilen iş kalemlerinden olan özel imalatlara ait iş kalemleri için ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin verilmediği ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin alt analizlerinin verilmediği,

d) Açıklama istenilen inşaat imalatlarına ilişkin 33 adet ve tesisata ilişkin 38 adet iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5'inci maddesi çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine kendi belirledikleri kâr ve genel gider ilave edilerek birim fiyatların oluşturulduğu, ancak öngörülen birim fiyatların 2020 yılı için yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların altında olduğu,

e) Motorin fiyatının EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan fiyatlardan daha düşük olduğu, motorinin özgül ağırlığının 0,85 alınarak fiyat avantajı sağlandığı,

f) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden, KGM/6308, Y.23.014, Y.23.011, MSB.689/A, Y.23.176, KGM/6040, Y.27.583, KGM/6405, Y.17.136, Y.27.572/A no'lu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde nakliye dahil olmadığından iş kalemlerine ait analizlerde kullanılan rayiçlerde malzeme bedelinin fabrikada olarak öngörüldüğünden, nakliyenin hesaba katılması gerektiği, anılan istekli tarafından bu iş kalemlerine ait nakliye hesabı sunulmadığı,

g) Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, teklif edilen bedelin yaklaşık %5'ine tekabül eden kişiye bağlı olmayan ve herhangi bir mahsuplaşma yoluna gidilemeyen, ilgili mevzuat gereği ödenmesi gereken mutat bedeller olan ve teklif bedeline göre hesaplanan; sözleşme karar, damga vergisi, ödemelere ait damga vergileri, KİK payı, SGK primleri ile stopaj bedelleri, iş güvenliği ile giderlere yer verilmediği veya teklif bedeline göre ödenecek tutarların belli olmasına rağmen bu tutarların yazılmadığı veya eksik tutar yazıldığı,

h) Açıklanması istenilen bazı iş kalemlerinin özel imalat gerektirdiği ve bu imalatların standart bir mal tedariki ve montajı olmayıp projesine göre değişkenlik gösteren malzeme, işçilik, montaj malzemesi, nakliye ve akaryakıt vb. birçok girdiden oluştuğu, bu nedenle bu özel imalatların maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (EK-O.6) ile tevsik edilemeyeceği, satış tutanaklarına esas faturalardan bir kısmının tarihlerinin ilgili dönemi kapsamadığı, bir kısmında ise projesi ve şartnamesine uygun olarak faturalar kesildikten sonra tutanak tanzim edildiği, tutanağın tanzimini müteakip ise kesilen faturaların iptal edildiği, fiyat tespitlerine dayanak teşkil eden tutanak tanzimi için gerçeğe aykırı faturalar oluşturulduğu, bu durumun muhasebe kayıtları ve ilgili vergi dairesi verileri incelendiğinde tespit edilebileceği, dolayısıyla meslek mensuplarınca oluşturulan tutanakların uygun olmadığı, ayrıca fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca söz konusu tutanaklarda fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kalemlerinde yer alan işçilik ve diğer girdilerinin de içerdiği ayrıntılı açıklamalar yer almadığından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin şekil yönünden Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesindeki açıklamalara da uygun olmadığı,

ı) Açıklanması istenilen özel imalat kalemlerinden ÖZELGÜN-1 Poz Nolu Yapay Günışığı Lambaları ve Üniteleri (ADET), Öz-elkproi Poz Nolu Led Projektör ve Otomasyon Üniteli(komple sistem)(AD), özscrb2 Poz Nolu LED video ekran scorboard pl0(m2), ÖZELCH-3 Poz Nolu Otomasyon Sistemi-Dokunmatik Ekran Mahal, Uzaktan Erişim Bilgisayar, elektrik panosu, kablolama dahil(AD), ÖZ.SES 21 Poz Nolu 15"+1,4" 220w DIŞ HAVA ŞARTLARINA DAYANIKLI 2 YOLLU HOPARLÖR(AD), ÖZ-EBİLETİ Poz Nolu BARKOD VE MİFARE KART OKUYUCU (Ad.) ve ÖZ-EBİLETİ 1 Poz Nolu Bilet Yazıcısı. Termal Printer, Maç biletlerini hazırlamak için kullanılır (Ad.) için sunulan fiyat teklifi ve meslek mensubunca düzenlenen tutanakların gerçeğe aykırı olarak düzenlendiği, söz konusu malzemelerin sınırlı sayıda üreticisi olup hammaddesi ya da tamamı yurt dışından ithal yolu ile temin edildiği, dolayısıyla söz konusu imalat kalemleri için maliyet tespit tutanağının düzenlenmesinin Tebliğ gereği mümkün olmadığı, projede belirtilen miktarda söz konusu malzemenin firmaların stokunda ve kayıtlarında bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın son geçici vergi beyanname dönemi ve bir önceki dönemde de söz konusu malzemelerin satışını yapmadığı, fiyat teklifinin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi sunan firmaların, sunmuş oldukları fiyat tekliflerindeki malların üreticisi olduklarına ilişkin tevsik edici belgeleri sunmadıkları, söz konusu malların ihale dokümanındaki Teknik Şartname ve genel şartnamelerdeki teknik özellikleri karşılamadığı, bununla ilgili herhangi bir belgelendirme yapılmadığı,

j) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden mekanik ve elektrik tesisatı kalemlerine ait üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzeme bedeli, montaj bedeli ayrı gösterilerek açıklama yapılmadığı,

k) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle alınan tekliflerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, tekliflerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

l) EK-O.5, EK-O.6 tutanaklarının fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenmediği ve sunulmadığı, usulüne uygun düzenlenmediği, teklif edilen birim fiyatların tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

m) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında olan; ÖF-51, ÖZELGÜN-1, ÖZ-ELKPROJ, ÖZSCRB2, ÖZELÇH-3, ÖZ.SES 21, ÖZ.SES 73, ÖZ.SES23, ÖF-36, ÖZELÇH-1, ÖZ-EBİLETİ, ÖF52B, ÖZSCRB3, ELK.TTORİ, ÖF-43A, ÖZ-EBİLETİl,ÖF-52, ÖZ.SES 68, ÖZDATA2, ÖF-53, ÖZ.SES 27, ÖZ.BUS01, ÖZ.SES 71, ÖZCCTV10 pozlarına ait EK-O.5, EK-O.6 tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim satış/maliyet tutarı hesaplanan girdi birimleri ile, teklife konu iş kalemine ait girdi birimlerinin birbiri ile örtüşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanakta yer alan ürünler ile teklife konu ürünün aynı özellikte olmadığı ve malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanmadığı bu sebeple tutanakların mevzuata aykırı düzenlendiği,

n) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında olan ÖZELCH-3 Poz Nolu otomasyon sistemi-dokunmatik ekran mahal, uzaktan erişim bilgisayar, elektrik panosu, kablolama dahil (AD), iş kaleminin Teknik Şartnamesi incelendiğinde, tek bir iş kaleminden oluşmayan poz olduğu, bu sebeple bu pozun fiyat teklifi almak suretiyle açıklanamayacağı, bu sebeple isteklinin ÖZELÇH-3 poz nolu iş kalemine ait meslek mensubunca düzenlenmiş tutanakta yer alan girdiler ile teklife konu iş kalemine ait girdilerin örtüşmediği, bu itibarla isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel pozlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunmadığı,

p) Düzenlenen proforma fatura ve/veya fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ancak bu tekliflerin, ihale mevzuatı gereği aşırı düşük açıklamalarında teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulunan beyanların mükellefin yasal defter ve belgelerinin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılması nedeniyle serbest muhasebeci tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı,

r) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye girdilerine ait bir fiyat/maliyet öngörmediği, nakliye hesaplamalarının hayali olduğu ve gerçekle bağdaşmadığı, satış ve maliyet tespit tutanaklarında ilgili malların hangi üretim tesisinde üretildiği ve işin yapılacağı yere olan uzaklığının belgelendirilemediği ve nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, açıklama istenilen iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyatlar alındığı ancak nakliye için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere ait nakliye bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nakliye formülleri veya müstakil fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, malzeme için alınan fiyat tekliflerinin “nakliye dahil” olarak alındığı, halbuki bu unsurların müstakil olarak nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun olarak açıklanması gerektiği, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarında nakliye girdisine özel olarak yer verildiği, dolayısıyla analiz kapsamında ayrıca açıklanması gerektiği, ancak nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olması sebebiyle nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmasının gerçekçi olmadığı, fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin daha önce gerçekleştirilmiş aynı yer, aynı mesafe, aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri sebebiyle teklif edilmiş olamayacağından, geleceğe dair bir fiyatlandırma yapılmasının mevzuata da uygun olmadığı, nakliye işlerine ait fiyatların liste halinde sunulmadığı,

s) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik hesap cetvellerinde yer alan ve başvuru dilekçesinde belirtilen inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl (2020) birim fiyatları teklif edilmesi söz konusu olmuşsa da bu iş kalemleri için hangi kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandığının belli olmadığı, liste halinde belirtilerek açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ordu Stadı Yapımı ikmal inşaatı işi

b) Yatırım proje no'su/kodu: ---

c) Miktarı ve türü: 1 Ad. Betonarme Ordu Stadı Yapımı ikmal inşaatı işi

ç) Yapılacağı yer: Ordu İli...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden adayın/isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini belirten ve son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunmaları gerektiği, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 01.07.2011 tarihli ve 7849 sayılı; 20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde şirket ortaklarının tamamının T.C. kimlik numaralarının yazılı olduğu görülmüştür. 16.06.2020 tarihli ve 7838 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ortaklık oranlarının %60 Ahmet Taş ve %40 Kenan Taş şeklinde olduğu, 01.07.2011 tarihli ve 7849 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ve İstanbul 28. Noterliği tarafından düzenlenen 13.03.2014 tarihli ve 04600 yevmiye numaralı imza sirkülerinden Ahmet Taş ve Kenan Taş’ın şirket müdürü oldukları görülmektedir.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; 20.12.2013 tarihli ve 8469 sayılı Gazeteden sonra 06.01.2015 tarihli ve 8730 sayılı, 23.12.2015 tarihli ve 8974 sayılı, 15.12.2016 tarihli ve 9220 sayılı, 02.10.2017 tarihli ve 9420 sayılı, 28.12.2017 tarihli ve 9483 sayılı ve 10.12.2018 tarihli ve 9720 sayılı gazetelerin de yer aldığı ve söz konusu gazetelerde yer alan bilgilere göre ortalık oranlarının ve şirket müdürlerinin değişmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 02.06.2011 tarihli ve 7828 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının tamamının T.C. kimlik numaralarının yazılı olduğu, son durumda ortaklık oranının 520.000,00 TL’sinin Nusret Kapucu’ya ve 480.000,00TL’sinin Aykut Kazım Taş’a ait olduğu görülmüştür. 02.10.2017 tarihli ve 9420 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden ve Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından düzenlenen 27.09.2017 tarihli ve 16456 yevmiye numaralı imza sirkülerinden Nusret Kapucu’nun şirket müdürü olduğu görülmektedir. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada şirketin ortaklık yapısının ve şirket müdürünün değişmediği sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin son durumu gösterdiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler sonucunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:...

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan ve (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Grup işler veya ikmal ve Bakım-Onarım işleri benzer işlere denk sayılacaktır

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tabloda “III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

a) İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Soma Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.04.2019 tarihli ve 2017/467649-2551810-1-1 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesi sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark” olduğu, uygulanan yapı tekniği kısmında “Betonarme, B+Z+2 Katlı 8000 m2 Taban Alanlı 25000 m2 Yapı İnşaatı Alanlı Kapalı Pazaryeri (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup: Bina İşleri” şeklinde olduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. İş deneyim belge tutarının 16.500.000,00 TL (güncel tutar 25.478.763,71 TL) olduğu ve iş ortaklığından elde edilen belgeden Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranına (%80) göre hissesine düşen tutarın 20.383.010,96 TL olduğu ve mevcut ihalede iş ortaklığında pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim belge tutarını (teklif tutarının %100 iş deneyim belge tutarı, iş ortaklığında pilot ortağın iş deneyim tutarının % 80’ni sağlaması gerektiği) (23.740.000x100/100x80/100= 18.992.000,00 TL) sağladığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2015 tarihli ve 2013/50062-1203291-1-1 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesi sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin adının “Damızlık Koyun Tesisi Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniği kısmının “Betonarme-Çelik” şeklinde olduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır. İş deneyim belge tutarının 4.010.621,06 TL (güncel tutar 8.990.707,31 TL) olduğu ve mevcut ihalede iş ortaklığında özel ortağın sağlaması gereken iş deneyim belge tutarını (teklif tutarının %100 iş deneyim belge tutarı, iş ortaklığında pilot ortağın iş deneyim tutarının %20’ni sağlaması gerektiği) (23.740.000x100/100x20/100=4.748.000,00 TL) sağladığı anlaşılmaktadır.

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından ayrı ayrı yüklenici iş bitirme belgeleri sunulduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Şekerbank Türk A.Ş. Merter Şubesi tarafından sunulan banka referans mektubunun 20.04.2020 tarihinde düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin iddiasının aksine banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden (16.03.2020) sonra düzenlendiği anlaşılmış, bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a, b, c, d) İhale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylanan 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi eki bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda ve 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hakediş gelirleri kalemlerinin bulunmadığı, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2018 yılına ait bilanço bilgilerini içeren tabloda, cari oran (1,5616), özkaynak oranı (0,3656) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,2451) olduğu, herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmadığı ve İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı görülmüştür.

Ayrıca, iş hacmini göstermek üzere 2018 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, iş ortaklığında iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği ve iş ortaklığının teklif bedeli (23.740.000,00TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25 x 23.740.000,00 TL x 0,90) 5.341.500,00 TL olduğu, isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosuna göre bahse konu isteklinin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmadan dahi asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılarak onaylanan 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi eki bilançonun sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda ve 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve hakediş gelirleri kalemlerinin bulunmadığı, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2018 yılına ait bilanço bilgilerini içeren tabloda, cari oran (1,5786), özkaynak oranı (0,3667) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0) olduğu, herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmadığı ve İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı görülmüştür.

Ayrıca, iş hacmini göstermek üzere 2018 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, iş ortaklığında iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği ve iş ortaklığının teklif bedeli (23.740.000,00TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25 x 23.740.000,00 TL x 0,10) 593.500 TL olduğu, 2018 ve 2017 yıllarına ait gelir tablosuna göre bahse konu isteklinin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmadan dahi asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmaktadır.

Bilanço bilgileri tablosu ve ciroya ilişkin belgelerin fotokopi olduğuna yönelik şikâyet başvurusu üzerine, idareden ihale işlem dosyası kapsamındaki belgelerin asılları istenmiş olup, idarece gönderilen asıl belgeler üzerinde yapılan incelemede; bilanço bilgileri tablosu ve ciroya ilişkin belgelerin başvuru sahibinin iddiasının aksine ıslak imzalı sunulduğu tespit edilmiştir.

e) Başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu belgelerin serbest muhasebeci tarafından düzenlenmediği, düzenlenme tarihlerinin yer aldığı ve istekliye ait bilgilerin doğru yazıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Elektrik Teknik Şartname Data Şartnamesi’nin “Telefon ve Data Kabinetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. 42U SERVER RACK KABİNET…

8.2.2. Belgeler; Üretici firma, 19” rack kabinet üretiminde ISO 9001:2008 kalite güvence sistemi, EN 61587-1, IEC 60917, IEC60297 standartlarını içeren TSE belgesine ve EN 62208:2003 (Boş mahfazalar-alçak gerilim anahtarlama kontrol düzenleri için) standartlarına sahip olmalı, teklif dosyasında sunulmalıdır.…

8.3. 26U KENAR KABİNET…

8.3.2. Belgeler; Üretici firma, 19” rack kabinet üretiminde ISO 9001:2008 kalite güvence sistemi, EN 61587-1, IEC 60917, IEC60297 standartlarını içeren TSE belgesine ve EN 62208:2003 (Boş mahfazalar-alçak gerilim anahtarlama kontrol düzenleri için) standartlarına sahip olmalı, teklif dosyasında sunulmalıdır…

8.4. 16U KENAR KABİNET…

8.4.2. Belgeler; Üretici firma, 19” rack kabinet üretiminde ISO 9001:2008 kalite güvence sistemi, EN 61587-1, IEC 60917, IEC60297 standartlarını içeren TSE belgesine ve EN 62208:2003 (Boş mahfazalar-alçak gerilim anahtarlama kontrol düzenleri için) standartlarına sahip olmalı, teklif dosyasında sunulmalıdır...

8.5. SAHA TİPİ KENAR KABİNET…

8.5.2. Belgeler; Üretici firma, 19” rack kabinet üretiminde ISO 9001:2008 kalite güvence sistemi, EN 61587-1, IEC 60917, IEC60297 standartlarını içeren TSE belgesine ve EN 62208:2003 (Boş mahfazalar-alçak gerilim anahtarlama kontrol düzenleri için) standartlarına sahip olmalı, teklif dosyasında sunulmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince Teknik Şartname’de isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin sunulması gerektiği, somut ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8.2.2., 8.3.2., 8.4.2 ve 8.5.2’nci maddelerinde bahsedilen belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasına yönelik açık ve anlaşılır bir ifade bulunmadığı, bu düzenlemeden hareketle isteklilerden, işin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından kullanılacak ürünlerin tedarik edileceği üretici firmanın teklifinde bulunması gereken koşulları ifade ettiği anlaşılan belgeleri sunmalarının beklenemeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İdarece 30.04.2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamasını en geç 10 (on) iş günü içerisinde idareye sunmalarının istendiği, adı geçen isteklinin açıklamalarını 14.05.2020 tarihinde idareye sunduğu tespit edilmiştir. Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasını süresi içerisinde idareye verdiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenen iş kalemleri listesinin gönderildiği ve 71 adet iş kaleminin açıklanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 71 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden toplam metrajları 26.06.2020 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan yazı ekindeki metrajlara istinaden yapılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, metraj farklılığının %10’u aşması durumunda, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 71 iş kaleminin metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 71 iş kaleminin 39’unda isteklinin metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu ve 32 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile aynı olduğu, istekli lehine miktar farkı bulunmadığı ve analizi oluşturan tüm girdilere eksiksiz olarak yer verildiği görülmüştür.

Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki fiyatların hesap cetveline doğru olarak yansıtıldığı, hesap cetvelinde bu iş kalemlerinin miktarı ile bu iş kalemleri için verilen fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlama yapıldığı ve fiyat teklifleri ile proforma faturalarda yer alan bedellerin analizlere tam ve doğru olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemleri ve iş kalemlerine ait analizlerin sunulduğu görülmüştür.

Açıklama istenecek iş kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların aynı olduğu, sunulan hesap cetveli ve analiz formatlarında aritmetik hata bulunmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olmadığı, iş kalemlerine ait analizlerde işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan 13,08 TL saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinden olan özel imalatlara ait iş kalemleri için idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatına uygun analizlerin kullanıldığı görülmüştür.

d) Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinden 43 iş kaleminin analizinde yer alan malzeme ve işçilik için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiçlerini kullandığı, öngörülen birim fiyatların 2020 yılı için yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların altında olmadığı tespit edilmiştir.

e) Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından mazot (motorin) girdisi için 07.04.2020 tarihinde (ilan tarihi 16.03.2020 ile ihale tarihi 22.04.2020) geçerli EPDK tarafından il (Ordu İli) bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarının esas alındığı, sunulan belgelerde motorinin litre fiyatının 5,45 TL olduğu görülmüştür.

İlan tarihi olan 16.03.2020 ile ihale tarihi olan 22.04.2020 arasında yer alan 01.04.2020 tarihinde geçerli EPDK tarafından il bazında (Ordu İli) günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarında en düşük değerin 4.42 TL/litre olduğu tespit edilmiş, söz konusu fiyatın KDV hariç 3,74 TL olduğu, litreden kilograma dönüştürme işlemi için 0,845 kg/lt katsayısının kullanılarak, bulunan tutarın %90’ının alınması sonucu 3,98 TL’nin (((5,91/1,18)/0,845)X0,90) altında olmaması gerektiği ve Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının motorinin kg fiyatı için 5,45 TL kullandığı anlaşılmıştır.

Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin motorin fiyatının EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan fiyatlardan daha düşük olduğu ve motorinin özgül ağırlığının 0,85 alınarak fiyat avantajı sağlandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Açıklanması istenilen iş kalemlerinden; KGM/6308, Y.23.014, Y.23.011, MSB.689/A, Y.23.176, KGM/6040, Y.27.583, KGM/6405, Y.17.136 ve Y.27.572/A, No'lu iş kalemleri açıklanırken iş kalemlerine ilişkin idarece verilen “Sıralı Analiz Girdileri Tablo”larınında yer verilen analizlerin kullanıldığı, söz konusu iş kalemleri için verilen sıralı analiz girdileri tablosundaki analizlerde nakliye için açıklama istenmediği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklama dosyasında “Maliyet Analiz İcmali” sunduğu, sunulan analiz icmalinde imalat maliyeti, genel gider maliyeti ve müteahhit kârına yer verildiği, genel gider maliyetinin içerisinde sözleşme karar pulu, sözleşme damga pulu ve KİK payının tutarlarının hesaplandığı ve bu tutarların gösterildiği tespit edilmiştir. Bu sebeple başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel imalat gerektiren iş kalemlerine ilişkin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ile açıklamada bulunduğu, söz konusu tutanakların şekil şartlarının Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1’inci maddesine göre düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı, j, k, l) Açıklanması istenilen özel imalat kalemlerinden ÖZELGÜN-1 Poz Nolu Yapay Günışığı Lambaları ve Üniteleri (ADET), Öz-elkproi Poz Nolu Led Projektör ve Otomasyon Üniteli(komple sistem)(AD), özscrb2 Poz Nolu LED video ekran scorboard pl0(m2), ÖZELCH-3 Poz Nolu Otomasyon Sistemi-Dokunmatik Ekran Mahal, Uzaktan Erişim Bilgisayar, elektrik panosu, kablolama dahil(AD), ÖZ.SES 21 Poz Nolu 15"+1,4" 220w DIŞ HAVA ŞARTLARINA DAYANIKLI 2 YOLLU HOPARLÖR(AD), ÖZ-EBİLETİ Poz Nolu BARKOD VE MİFARE KART OKUYUCU (Ad.) ve ÖZ-EBİLETİ 1 Poz Nolu Bilet Yazıcısı, Termal Printer, Maç biletlerini hazırlamak için kullanılır (Ad.) için fiyat teklifi sunduğu ve fiyat tekliflerinin mevzuatın aradığı şekil koşullarını karşıladığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanması istenilen iş kalemlerinden mekanik ve elektrik tesisatı kalemlerine ait üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamında malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği tespit edilmiştir.

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle alınan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan şekil şartlarına uygun olarak düzenlendiği, tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, tekliflerin tamamının SMMM tarafından imzalandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, isteklikler tarafından fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına ilişkin bir zorunluluk olmadığı ve ihale işlem dosyası içerisinde anılan belgelerin bulunmaması sebebiyle idare tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenmesi hususunun gerekli görülmediği, Kurum tarafından istenilmesini gerektirir bir tespit bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

m) Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında olan; ÖF-51, ÖZELGÜN-1, ÖZ-ELKPROJ, ÖZSCRB2, ÖZELÇH-3, ÖZ.SES 21, ÖZ.SES 73, ÖZ.SES23, ÖF-36, ÖZELÇH-1, ÖZ-EBİLETİ, ÖF52B, ÖZSCRB3, ELK.TTORİ, ÖF-43A, ÖZ-EBİLETİl,ÖF-52, ÖZ.SES 68, ÖZDATA2, ÖF-53, ÖZ.SES 27, ÖZ.BUS01, ÖZ.SES 71, ÖZCCTV10 pozlarına ait maliyet tespit tutanaklarında ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı hesaplanan girdi birimleri ile, teklife konu iş kalemine ait girdi birimlerinin birbiri ile aynı olduğu, meslek mensubunca düzenlenen fiyat teklifinde yer alan ürünlerin adı ile teklife konu ürünün adının aynı olduğu görülmüştür. Bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) İdarece 30.04.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde yer alan açıklama istenilecek sıralı analiz girdileri tablosunda ÖZELÇH-3 Otomasyon Sistemi-Dokunmatik Ekran Mahal, Uzaktan Erişim Bilgisayar elektrik panosu, kablolama dahil (AD) iş kalemi için malzeme ve montaj bedelinin açıklanmasının istendiği anlaşılmıştır. Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu iş kalemini için idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yaptığı görülmüştür. Bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamında meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı, bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamında SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine serbest muhasebeci imzasının yer almadığı tespit edilmiştir. Bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

r) İdarece 30.04.2020 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde yer alan açıklama istenilecek sıralı analiz girdileri tablosunda nakliye giderlerinin açıklanmasının istenmediği ve Baltaş Çatı Kaplama San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yapıtaş San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasını yaparken idarece verilen analizlere uygun açıklama yaptığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında hangi iş kalemi için nasıl açıklama yapıldığına yönelik bilgilere yer verildiği, açıklama istenilen 71 iş kaleminden 43 iş kaleminin analizinde yer alan malzeme ve işçilik için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiçlerini kullandığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin “iş kalemleri için hangi kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandığının belli olmadığı, liste halinde belirtilmediği” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2020/UY.I-1232

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin