KİK Kararı: 2020/UY.I-1183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/031
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 08.07.2020
Karar No : 2020/UY.I-1183
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yns Taah. İnş. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/243343 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yns Taah. İnş. A.Ş.nin 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2020 tarih ve 27655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 22.01.2020 tarih ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde isimlerinin Deyirges Enerji Üretim A.Ş. olduğu, firma ortaklarının, Mukadder Gözel, Jiyan Som ve Serap Yılmaz olduğu, Mukadder Gözel’in, şirkete 01.12.2014 tarihinde girdiği, hisse oranının %51 olduğu ve ortaklığının halen kesintisiz devam ettiği, Jiyan Som’un 01.12.2014 tarihinden itibaren kesintisiz şirket ortağı olduğu, Serap Yılmazın 20.11.2014 tarihinden itibaren kesintisiz şirket ortağı olduğu, 13.01.2020 tarih ve 2020/1 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile 17.01.2020 tarihinde şirketin isminin YNS Taahhüt İnşaat A.Ş. olarak tescil edildiği, Şırnak Ticaret ve Sanayi Odasının 21.05.2020 tarihli ortaklık belgesinde tüzel kişi ortaklarına ilişkin bilgilerin önceye göre aynen devam ettiği hususuna yer verildiği, idarece gerekli araştırma ve sorgulamanın yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilemeyeceği,

2. İhale konusu işte iş deneyim belgesi olarak isteklinin %51 ortağı olan Mukadder Gözel’e ait mezuniyet belgesinin sunulduğu, ilgili nüfus idaresinden sorgulama yapıldığında anılan kişinin TC kimlik numarasının 20, adının Mukadder soyadının Gözel, baba adının Şükrü, anne adının Hayriye, doğum tarihinin 27.07.1959, doğum yerinin Sivas olduğu, Yüksek Öğretim Kurumu Mezuniyet Belgesi sorgulamasında anılan kişinin TC kimlik numarasının 20, adının Mukadder Gözel, mezuniyet tarihinin 23.02.1984, diploma numarasının 211, üniversitenin Gazi Üniversitesi İnşaat Mühendisliği olduğunun açık olduğu, bütün resmi kayıtlarda ismin Mukadder Gözel olmasına rağmen anılan mezuniyet belgesinde sehven Mukadder Güzel olarak yazıldığı, idarece Yüksek Öğretim Kurumu’ndan yapılan sorgulamaya ve diğer resmi belgelere itibar etmeden ve gerekli araştırma yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Polatlı Belediyesi Kartaltepe Konutları G ve H Blokların İkmal İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

G Blok 11.304,27 m2 yapı inşaat alanlı,14 katlı,52 daireli-H Blok 11.304,27 m2 yapı inşaat alanlı,14 katlı,52 daireli. Binaların kaba inşaatı ve bir kısım ince inşaat işleri tamamlanmış olup, teknik şartnamede belirtildiği şekilde tamamlanması işidir.

ç) Yapılacağı yer: Polatlı ilçesi İstiklal Mah. 140080 ada 1 parsel…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

… Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, söz konusu hususun tevsiki için ihale dokümanı ekinde Standart Form-KİK031.3/Y: mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin yer aldığı, anılan belge açıklamalarında belgenin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, meslek mensubunca imzalanıp kaşelenerek hazırlanan mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin ve Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin sunulduğu,

Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Adı-Soyadı/Unvanı

T.C No. /Vergi No.

Giriş Tarihi

Hisse Adedi

Sermayesi

Ortaklı Tipi

Çıkış Tarihi

Mukadder Gözel

24*******20

01.12.2014

2550

255000

Gerçek

Jiyan Som

74*******10

01.12.2014

2450

245000

Gerçek

Serap Yılmaz

19*******92

20.11.2014

50000

50000

Gerçek

17.01.2020

https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede başvuru sahibi istekliye ait 25.11.2014 tarihli ve 8701 sayılı, 26.12.2019 tarihli ve 9981 sayılı, 08.02.2020 tarihli ve 9989 sayılı ve 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin bulunduğu,

25.11.2014 tarihli ve 8701 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin sermayesinin 50.000,00 TL değerinde 50.000 paya ayrıldığı, 50.000 paya karşılık 50.000,00 TL’nin Serap Yılmaz’a ait olduğu ve anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

26.12.2019 tarihli ve 9981 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketi temsile münferiden yetkili olan Serap Yılmaz’ın yetkisinin sona erdiği ve şirketi Jiyan Som’un şirketi temsile münferiden yetkili olduğu,

08.02.2020 tarihli ve 9989 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin merkezinin Ankara’dan Şırnak’a nakledildiği,

22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket sermayesinin 50.000,00TL’den 500.000,00 TL’ye arttırıldığı, 2550 paya karşılık 255.000,00 TL’nin Mukadder Gözel’e, 2450 paya karşılık 245.000,00 TL’nin Jiyan Som’a ait olduğu ve anılan durumun 17.01.2020 tarihinde tescil edildiği görülmüştür.

Şirketin 50.000,00 TL sermaye ile 25.11.2014 tarihinde kurulduğu, tüm sermaye hisselerinin Serap Yılmaz’a ait olduğu, hem 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden hem de istekli tarafından sunulan Şırnak Ticaret Odası ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nden anlaşıldığı üzere anılan kişinin 50.000,00 TL sermayeye sahip olarak 17.01.2020 tarihinde şirketten ayrıldığı, söz konusu durumdan şirketin hisse oranlarında 17.01.2020 tarihine kadar bir değişiklik olmadığının anlaşıldığı, mezuniyet belgesi sunulan kişinin tüzel kişiliğinin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine kesintisiz sahip olduğunun anlaşılmadığından iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesinin sunulamayacağı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 22.01.2020 tarih ve 9999 sayılı ticaret sicil gazetesinin, meslek mensubu tarafından hazırlanan ortaklık durum belgesinin ve Şırnak Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “Firma Ortakları Belgesi”nin sunulduğu, anılan belgelerde iş deneyim belgesi olarak mezuniyet belgesi kullanılan kişinin Mukadder Gözel olduğu

Gazi Üniversitesi tarafından düzenlenen bahse konu diplomada; diploma sahibinin adı soyadının “Mukadder Güzel”, baba adının “Şükrü”, doğum yeri ve yılının “Sivas-1959”, yüksekokul numarasının “78-101019”, anabilim dalının “İnşaat”, mezuniyet tarihinin “23.02.1984” olduğu, diplomada yer alan diploma sahibinin soyadının istekli tarafından sunulan diğer belgelerde yer verilen kişiye ait soyadı ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan soy ismin tek bir harfinin farklı olduğu, mezuniyet belgesi üzerinde T.C. kimlik numarası bulunmadığından eşleştirme yapılamadığı ancak söz konusu harf farklılığı hususundan hareketle başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan mezuniyet belgesinin başkasına ait olduğu sonucuna doğrudan ulaşılamayacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinden ihale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğunun hüküm altına alındığı dolayısıyla idare tarafından bahse konu belgeyi düzenleyen yükseköğretim kurumu nezdinde herhangi bir araştırma yapılmadan başvuru sahibi isteklinin teklifinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla idarece mezuniyet belgesindeki harf farklılığına yönelik gerekli araştırma yapılarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmak ile birlikte başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmaması sebebiyle herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.