KİK Kararı: 2020/UY.I-1181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/031
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.07.2020
Karar No : 2020/UY.I-1181
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/219905 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 27.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2020 tarih ve 26345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Makine Parkında bulundurması gereken tüm araçların firmaya ait olduğunu gösteren belgeleri ihalede teklifiyle birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca makine parkında bulundurulması gereken araçların isteklilerin öz malı olmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından finansal kiralama (leasing) yöntemi ile temin edilen araçlara ilişkin belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulduğu, 6361 sayılı Kanun gereğince finansal kiralama yönteminin, mülkiyeti finansal kiralama şirketinde olan bir malın kullanım hakkının belirlenen kiralar karşılığında kiracıya verilmesi ve sözleşme süresi sonunda malın mülkiyetinin kiracıya geçmesini sağlayan bir finansman yöntemi olduğu, dolayısıyla finansal kiralama yöntemi ile temin edilen araçların isteklinin öz malı sayılabilmesi için finansal kiralama sözleşmesinde yazılı bedelin tamamının kiralayan tarafından ödenmesi ve sözleşme süresi sonunda sözleşmeye konu araçların tescilinin kiralayan adına yapılması gerektiğinin aşikar olduğu, finansal kiralama yöntemi ile temin edilen araçların mülkiyeti finansal kiralama şirketine ait olduğu için anılan yöntemi kullanan isteklilerin avantaj elde edeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar sözleşmede belirtilen taksitler zamanında ödenmiş ise de geri kalan taksitler ödenmediği zaman finansal kiralama şirketinin aracı geri alma hakkının bulunduğu, bu durumda, idarenin belirttiği sürede ihale konusu işi tamamlayamayacağı ve kamu zararı oluşacağı, diğer taraftan, İdari Şartname’de finansal kiralama (leasing) sözleşmelerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla taraflarının hak kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 15 km'lik Yeni Yol Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaztepe

d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2020/219905

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 4734 sayılı Kanunun 21/c bendi.

…

d) İhale tarihi:27.04.2020

e) İhale saati:10:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5. Makine Parkında bulundurması gereken tüm araçların firmaya ait olduğunu gösteren belgeleri ihalede teklifiyle birlikte sunmak zorundadır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi

Adedi

Kapasitesi

Kamyon

Damperli

10

Yeterli Kapasitede

Esakavatör

5

Yeterli Kapasitede

Lastikli Yükleyici

3

Yeterli Kapasitede

Silindir

2

Yeterli Kapasitede

Rok (Delici)

1

Yeterli Kapasitede

Su Tankı (Su arazörü)

1

Yeterli Kapasitede

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 2020/219905 ihale kayıt numaralı “Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi” ihalesinin pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 13 isteklinin davet edildiği, 9 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin de aralarında bulunduğu 3 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Zen Yol İnş. Beton Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zema Yapı Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, finansal kiralama yoluyla edinilmiş araçların kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı, söz konusu yöntemin kamu ihale mevzuatında kendi malı araçların tevsikinde kullanılan bir yöntem olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin herhangi bir gerekçe ile uygun olmadığına yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede kendi malı olması istenilen araçların kendi malı olduğunu göstermek için sunduğu belgelere ilişin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.