KİK Kararı: 2020/UY.I-108 (15 Ocak 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/002
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 15.01.2020
Karar No : 2020/UY.I-108
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525803 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2019 tarih ve 56786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesinde asfalt plentine yönelik yapılan düzenlemenin rekabete aykırı olduğu zira, şehrin iki yakasında ikişer adet toplam 4 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı ve sabit kurulu olarak talep edildiği, İstanbul ilinin her iki yakasına ikişer adet toplam 4 adet asfalt plenti kurulmasının istenilmesi ülkenin ekonomik koşulları ile bağdaşmadığı gibi ihale hukukuna da uygun olmadığı, İstanbul Anadolu yakasında istenilen yeterlik şartlarını sağlayan yani ikişer adet asfalt plentine sahip olan sadece 2 firmanın olduğu, kiralama seçeneği olması halinde birer asfalt plentine sahip firmalarla yapılacak kiralamalarla bu ihaleye katılımın sağlanmış olacağı, yapılan zeyilname ile her iki yakada ikişer adet asfalt plenti istenmesinin yanı sıra (50x2) asfalt plentlerinin nerelerde kurulu istendiğinin belirtilmediği, asfalt plentlerinin kurulum yeri ile alan veya ilçe veya mesafe şartı getirilmemişken 2 adet asfalt plentinin aynı adreste kurulu olmasının ne gibi katkı sağlayacağının veya can veya mal emniyeti riskine nasıl katkı sağlayacağının idarece açıklanmadığı, dolayısıyla sabit kurulu ve kendi malı asfalt plenti istenmesinin ve kiralama seçeneği gibi şeffaflığı ve rekabeti artırıcı şartların yer almamış olmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2. İhale dokümanı içerisinde yer alan analiz formatının mevzuatta anlatılan parametreleri içermeyecek şekilde düzenlendiği, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde yer alan paçal pozlarla ilgili olarak sağlıklı tekliflerin hazırlanmasına engel olmasının yanı sıra ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametrelerin kamuya karşı yüklenimde bulunulan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanları arasında paçal pozlarla ilgili analiz girdilerinin verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde 34 adet iş kaleminden ilk 15 sıradaki nakliye pozlarının dışında kalan 19 adet iş kaleminin de paçal veya özel pozlar olduğu, bazılarında nakliyelerin dahil olduğu ancak mesafelerinin belirli olmadığı, dokümanlar arasında bir itinererin yer almadığı bu durumun da sağlıklı bir maliyet ve teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği, doküman arasında yer alan mahal listesinde birtakım ilçelerde yer alan sokak ve caddelerin uzunluklarının yazıldığı ve toplandığı, hangi cadde ve sokakta ne imalatının yapılacağının belli olmadığı, herhangi bir projenin de olmadığı, ayrıca idarenin bu mahal listesini hazırlarken İstanbul ilinin neresindeki plentleri baz alarak mesafe ve yaklaşık maliyet hesabı yaptığının anlaşılamadığı, öte yandan İdareye yapılan şikayet başvurularının faaliyet belgesinin olmaması gerekçesiyle reddedilmesi üzerine 09.12.2019 tarihinde idareye sunulan şikayet başvurusu ekinde faaliyet belgesinin yanı sıra şirketlerinin ana kuruluş bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesinin de eklendiği dolayısıyla başvurularının esastan incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 27.11.2019 tarihli zeyilname ve 28.11.2019 tarihli düzeltme ilanı ile “İhale ilanının 4.3.2. maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

CİNSİ ÇEŞİDİ ADET KAPASİTESİ

KAMYON Damperli 120 Asgari 120 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 92 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 50 HP gücünde

FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı 20 Duyargalı

KÜÇÜK FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı 9 Asgari 30-50HPgücünde

DİSTRİBÜTÖR - 6 Uniform püskürtme kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ - 36 Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli) Asfalt Kazıma Makinesi 10 -

SİLİNDİR - 20 8 TON

SİLİNDİR - 20 10 TON

SİLİNDİR - 27 (2 – 2,5) TON

SİLİNDİR - 45 (600kğ-1200kğ)

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10 -

ÇEKİCİ Megafonlu 4 -

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin 20 10 KVA

METAL DEDEKTÖRÜ Ultrasonik 9 -

250 CFM KOMPRESÖR Havalı 10 -

KOMPAKTÖR Titreşim darbeli 9 titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON - 10 25 Tonluk, 130 HP , (3 – 25 M) Bum Uzunluğu

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa Yakası) - - Toplam kapasiteleri Asgari 200 ton/saat

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası) - - Toplam kapasiteleri Asgari 150 ton/saat

‘‘İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstekliler istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Anılan zeyilname ve düzeltme ilanı öncesindeki düzenlemenin ise “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”

CİNSİ ÇEŞİDİ ADET KAPASİTESİ

KAMYON Damperli 120 Asgari 120 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 92 HP gücünde

YÜKLEYİCİ - 9 Asgari 50 HP gücünde

FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı 20 Duyargalı

KÜÇÜK FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı 9 Asgari 30-50HPgücünde

DİSTRİBÜTÖR - 6 Uniform püskürtme kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ - 36 Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli) Asfalt Kazıma Makinesi 10 -

SİLİNDİR - 20 8 TON

SİLİNDİR - 20 10 TON

SİLİNDİR - 27 (2 – 2,5) TON

SİLİNDİR - 45 (600kğ-1200kğ)

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10 -

ÇEKİCİ Megafonlu 4 -

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin 20 10 KVA

METAL DEDEKTÖRÜ Ultrasonik 9 -

250 CFM KOMPRESÖR Havalı 10 -

KOMPAKTÖR Titreşim darbeli 9 titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON - 10 25 Tonluk, 130 HP , (3 – 25 M) Bum Uzunluğu

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa Yakası) - - Toplam kapasiteleri Asgari 200 ton/saat

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası) - - Toplam kapasiteleri Asgari 150 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı olacaktır

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece yapılan düzenlemelerin karşılaştırılmasında zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde asfalt plentine ilişkin İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100 Ton/Saat olan asfalt plentlerinin sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve yine İstanbul ili Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100 ton/saat olan asfalt plentlerinin sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı yönünde gerek ihale ilanı ve gerekse İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde düzenleme yapılmışken, sonrasında yapılan değişiklikle İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasitesi asgari 50 Ton/saat olan 2 adet asfalt plentinin (toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve İstanbul ili Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 50 ton/saat olan 2 adet asfalt pletlerinin (toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve ayrıca isteklilerin istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceği ortaya konulmuştur.

Alınan ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı,17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği, ihaleye katılan isteklilerden iki adedinin banka referans mektubunu ve makine/ekipmanı ibraz etmemesinden, bir isteklinin Avrupa yakasında 3 asfalt plenti ile ilgili kapasite raporu sunmasından Anadolu yakasında 2’nci asfalt plenti ile ilgili herhangi bir belge sunulmamasından, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içerisinde bir cevap vermemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı teklif sahibi olan İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemeler bir arada incelendiğinde, İstanbul ili Avrupa ve Anadolu yakasında ayrı ayrı 2 adet toplamda 100 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin kendi malı olmasının zorunlu kılındığı ve değişiklik sonrasında plentlerin sayısının arttırıldığı dikkate alındığında, bu sayıya ve kapasiteye sahip olan isteklilerin (yapılan düzenlemede yüklenici olarak belirtilmiş) bu plentleri kendi bünyelerinde bulundurma durumunun olmayabileceği, idarece sayı ve kapasitesi belirlenmiş olan plentler için öngörülen toplam kapasitenin isteklinin kendi malı olmasının istenmesinin, istenilen kapasitede ve sayıda asfalt plentine sahip olmayan ve plentleri kiralama yolu ile idarenin istediği kapasitede ve sayıda temin edebilecek imkana sahip isteklilerin ihaleye katılımını engelleyecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan değişiklik sonrası İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinde yüklenicinin kendi malı asfalt plentlerine yönelik ifadeye karşın aynı düzenleme içerisinde asfalt plentlerini ve kapasitelerini gösteren kapasite raporunu isteklilerin sunacağı şeklindeki ifadenin tereddüt yaratacak çelişkili bir ifade olduğu, zira yüklenicinin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, yüklenici olabilmenin ön koşulu olan istekli ifadesinin ise yüklenici olmadan önceki aşamadaki mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini temsil ettiği, bu kapsamda bir yandan kendi malı asfalt plentlerinin sözleşme sonrasında yüklenicinin olmasını öngören düzenlemeye karşı, bir yandan da yine asfalt plentlerini ve kapasite raporlarını isteklilerin sunacağı hususunun söz konusu plentin ihalenin hangi aşamasında sunulacağı ve kontrolünün sağlanacağı yönünde tereddüde yol açtığı,

Zeyilname öncesindeki düzenlemelere göre İstanbul’un her iki yakasında 100 ton/saat ve üzeri kapasiteye sahip plenti olan isteklilerin asfalt plenti için belirlenen koşulu sağlayabilecek iken zeyilname sonrası yapılan düzenlemelere göre ise asfalt plentine ilişkin istenen toplam kapasite üzerinde kapasiteye sahip olsa dahi her iki yakada 1’er asfalt plenti bulunan isteklilerin bahse konu koşulu sağlayamayacağı, dolayısıyla zeyilname ile yapılan değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkiler nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler ışığında ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işini etkin olarak yaptıklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine, tesis ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranması mümkün ise de asfalt plentine yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılıma da yansıdığı göz önüne alındığında, idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir belirleme yapılmayıp değişiklik sonrasında plent sayısının artırıldığı ve bu durumun yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu, ayrıca aynı düzenleme içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması, ancak asfalt plentine ilişkin kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili belirlemenin de tereddüt yaratacağı ve ayrıca incelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 teklif verildiği ve iki teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete konu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KAP.001

ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

25.000

2

KAP.002

ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

35.000

3

KAP.003

ASFALT BETONU BİTÜMLÜ TEMEL HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)

ton

70.000

4

KAP.004

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

ton

480.000

5

KAP.005

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI HAZIRLANMASI, FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)

ton

360.000

6

KAP.006

ASFALT BETONU BİNDER (%15 RECYCLE MALZEME İÇEREN)TABAKASI HAZIRLANMASI FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ Hariç)

ton

35.000

7

KAP.007

ASFALT BETONU BİTÜMLÜ TEMEL (%15 RECYCLE MALZEME İÇEREN) TABAKASI HAZIRLANMASI FİNİŞERLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ Hariç)

ton

10.000

8

KAP.008

Plent-miks temel ve Plent-miks Alttemel Karışımlarının hazırlanması, Finişerle serilmesi ve sıkıştırılması (Kırılmış ve elenmiş Ocak taşı ile) (Nakli Hariç)

ton

80.000

9

KAP.009

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

metreküp

350.000

10

NAK.001

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 0-5 KM YE NAKLİ LORT=2,5 KM

ton

25.000

11

NAK.002

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 5-10 KM YE NAKLİ LORT=7,5 KM

ton

25.000

12

NAK.003

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 10-15 KM YE NAKLİ LORT=12,5 KM

ton

55.000

13

NAK.004

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 15-20 KM YE NAKLİ LORT=17,5 KM

ton

100.000

14

NAK.005

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 20-25 KM YE NAKLİ LORT=22,5 KM

ton

300.000

15

NAK.006

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 25-30 KM YE NAKLİ LORT=27,5 KM

ton

300.000

16

NAK.007

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 30-35 KM YE NAKLİ LORT=32,5 KM

ton

300.000

17

NAK.008

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 35-40 KM YE NAKLİ LORT=37,5 KM

ton

300.000

18

NAK.009

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 40-45 KM YE NAKLİ LORT=42,5 KM

ton

100.000

19

NAK.010

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 45-50 KM YE NAKLİ LORT=47,5 KM

ton

85.000

20

NAK.011

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 50-55 KM YE NAKLİ LORT=52,5 KM

ton

85.000

21

NAK.012

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 55-60 KM YE NAKLİ LORT=57,5 KM

ton

75.000

22

NAK.013

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 60-65 KM YE NAKLİ LORT=62,5 KM

ton

25.217,268

23

NAK.014

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 65-70 KM YE NAKLİ LORT=67,5 KM

ton

25.000

24

NAK.015

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 70-75 KM YE NAKLİ LORT=72,5 KM

ton

25.000

25

NAK.016

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 75-80 KM YE NAKLİ LORT=77,5 KM

ton

25.000

26

NAK.017

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 80-85 KM YE NAKLİ LORT=82,5 KM

ton

25.000

27

NAK.018

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 85-90 KM YE NAKLİ LORT=87,5 KM

ton

20.000

28

NAK.019

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 90-95 KM YE NAKLİ LORT=92,5 KM

ton

20.000

29

NAK.020

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 95-100 KM YE NAKLİ LORT=97,5 KM

ton

20.000

30

YBO:BIK.004

VANA VE PİRİZ TİPİ BUŞAKLE VANA KAPAĞININ ASFALT KOTUNA GETİRİLMESİ (KAPAK İDAREDEN)

adet

6.000

31

YBO:BIK.006

İBB YAĞMURSUYU, İSKİ VE PTT BACA KAPAKLARININ (10x6 CM) PREKAST BİLEZİKLE YÜKSELTİLMESİ (KİLİTLİ MENTEŞELİ KAPAK İDARE MALI)

adet

5.100

32

YBO:IRY/031

MEVCUTTAKİ 60*60; h=10 cm IZGARANIN PREKAST BETONARME ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI)

adet

10.000

33

YBO:IRY/032

MEVCUTTAKİ 2*(60*60); h=10 cm IZGARANIN PREKAST B.A. ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI)

adet

2.000

34

YBO:IRY/033

MEVCUTTAKİ 60*100; h=10 cm IZGARANIN PREKAST B.A. ELEMAN İLE YÜKSELTİLMESİ (IZGARA İDARE MALI)

adet

2.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye yönelik başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.11.2019 tarihinde satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İdarenin şikâyete ilişkin verdiği cevabi yazısında; isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi ve kendilerinden açıklanma istenilmesi durumunda ihtiyaç duyacakları analiz formatı için örnek teşkil edecek şekilde bir analiz formatı düzenlendiği, isteklilerin ihale dokümanı eki birim fiyat tarifleri, tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnamelere göre teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 34 iş kaleminden bir kısmının ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan nakliyeyi de içine alan paçal ve/veya özel iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik açıklama yazı ekinde istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatının verildiği, söz konusu belgede girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusunda iddia edilen ihale dokümanları arasında paçal pozlarla ilgili analiz girdilerinin verilmediği, nakliyelere yönelik mesafelerin belirlenmemiş olduğu ve bir itinerere de dokümanlar arasında yer verilmediği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı şekliyle geçerli teklifler tespit edildikten sonraki aşama olan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sürecini kapsadığı, anılan Tebliğ’in bahsi geçen düzenlemesinin açıklama istenecek tüm iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında idarece aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere verileceği yönünde açıklamalar içerdiği, paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemiş olmasının ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici bir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, şikâyete konusu hususun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel oluşturmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu ekinde faaliyet belgesine konu ana kuruluş bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesinin de verilmiş olduğu, söz konusu Gazetenin incelenmesinde faaliyette bulunulan alanların ihale konusu işe uygun olduğu ve bu durumda idarece şikayete verilen cevapta ihale konusu alanda faaliyet gösterilmediğine dair yapılan tespitin haklı ve yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’nci iddiasına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü’nce 17.12.2019 tarihinde yapılan “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplama Yapılması” işi ihalesi olup 41 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı Sanayi Tic. A.Ş. – Pakyol İnşaat Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerekmektedir.

18.11.2019 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinin 23.4’üncü maddesinde

“

CİNSİ

ÇEŞİDİ

ADET

KAPASİTESİ

KAMYON

Damperli

120

Asgari 120 HP gücünde

YÜKLEYİCİ

--

9

Asgari 92 HP gücünde

YÜKLEYİCİ

--

9

Asgari 50 HP gücünde

KÜÇÜK FİNİŞER (ofsetli)

Ofsetli - Duyargalı

9

Asgari 30-50HPgücünde

DİSTRİBÜTÖR

--

6

Uniform püskürtme kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ

--

36

Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli)

Asfalt Kazıma Makinesi

10

--

SİLİNDİR

--

20

8 TON

SİLİNDİR

--

20

10 TON

SİLİNDİR

--

27

(2 – 2,5) TON

SİLİNDİR

--

45

(600kğ-1200kğ)

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ

Depolama Özellikli

10

--

ÇEKİCİ

Megafonlu

4

--

JENERATÖR

Gece Çalışmaları İçin

20

10 KVA

METAL DEDEKTÖRÜ

Ultrasonik

9

--

250 CFM KOMPRESÖR

Havalı

10

--

KOMPAKTÖR

Titreşim darbeli

9

Titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON

--

10

25 Tonluk, 130 HP

(3-25 m) Bum Uzunluğu

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa Yakası)

--

--

Toplam kapasiteleri

Asgari 200 ton/saat

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası)

--

--

Toplam kapasiteleri

Asgari 150 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece 27.11.2019 tarihli zeyilname ve süresinde yayınlanan 28.11.2019 tarihli düzeltme ilanı ile ihale dokümanında yer verilen “…İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesi “…İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır…” şeklinde değiştirilmiş ve yapılan değişiklik doğrultusunda ihale mevzuatında belirtilen sürelerde İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında da değişiklikler yapılmıştır.

Zeyilname ile yapılan değişiklik ile yüklenicilerden ihale konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu 4 adet asfalt plentinin sabit kurulu olarak (2 adetinin Avrupa yakasında, 2 adetinin Anadolu yakasında olmak üzere) İstanbul il sınırlarında bulundurması ve kendi malı olması şartı getirildiği anlaşılmıştır.

Kurulca, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işini etkin olarak yaptıklarını gösterdiklerinin tevsiki için idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı halde değişiklik sonrasında kendi malı şartının kaldırılması beklenirken plent sayısının artırılarak yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılım şartlarını daha da ağırlaştırdığı, bu hususun rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu, ayrıca aynı düzenleme içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması, ancak asfalt plentine ilişkin kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili belirlemenin de tereddüte yol açacağı tespit edilmiştir. İncelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 teklif verildiği ve 2 teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete konu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin karar yerinde bulunmuştur.

Bunun yanında, yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, bu durumun istisnası olarak belirlenen “idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği” hususu ile ilgili bir makul bir gereklilik veya açıklama sunulmadığı, ihale konusu işin niteliği ve kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında kendi malı olarak istenen asgari 50 Ton/Saat kapasiteli 4 adet asfalt plentinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme aşamasında piyasadan tedarik edilebilecek makine/ekipman olduğu, bu şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek makine/ekipmanların yeterlilik kriteri olarak kendi malı olarak istenmesinin ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine/ekipmanın tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine/ekipmanı tedarik edebilecek firmaların ihaleye katılmalarını önleyeceği, ihale üzerinde kalan yüklenicilerin bu makine/ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara maruz kalacağı, böylelikle firmaların ihaleden sonra temin edilebilecek makine/ekipmanı ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır. Makine/ekipmanın kendi malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması istenilen makine/ekipman için edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına neden olacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği değerlendirilmiş olup ihalenin belirtilen bu gerekçe ile de iptal edilmesi ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda da ihalenin iptaline karar verilmesi ve kararda bu hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşümle Kurulun “ihalenin iptali” kararına katılıyorum.