KİK Kararı: 2020/UM.IV-345 (19 Şubat 2020)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2020/007
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 19.02.2020
Karar No : 2020/UM.IV-345
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sait GÜRBÜZER,

VEKİLİ:

Av. Nurullah ÇELİK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/485875 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu 2020 Yılı İçin Tavuk Ürünleri Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 05.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu 2020 Yılı İçin Tavuk Ürünleri Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.02.2020 tarih ve 5599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/225 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Elazığ 1. İdare Mahkemesinin 17.01.2020 tarihli ve E: 2019/934, K: 2020/32 sayılı merciine tevdi kararı ekinde gönderilen dava dilekçesinde özetle; firmalarının en avantajlı teklifi sunarak ihaleyi kazandığı, teknik şartnamede istenilen 2000 HACCP 13000 ve/veya ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Uygunluk Belgesinin ihale ilanı ile idari şartnamede ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri kapsamında sayılmamasından kaynaklanan eksikliklerin ihalenin sonucunu değiştiren nitelikte olması sebebiyle ihalenin iptaline yol açmaması gerektiği, ihale dokümanının süresi içerisinde itiraz edilmeyerek kesinleşmesi nedeniyle de kesinleşen belgeler üzerinden ve katılımcı firmaların beyanları görmezden gelinerek soyut gerekçelerle ihalenin iptaline karar verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 08.11.2019 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalenin idare tarafından ön mali kontrol raporunda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edildiği, 18.12.2019 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen iptal kararı yazısında başvuru sahibine bu karar üzerine hangi mercilere hangi süre içinde başvuruda bulunacağının Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil edecek şekilde hatalı olarak belirtildiği, bu kararı tebellüğ eden başvuru sahibinin idare mahkemesinde dava açtığı, Elazığ 1. İdare Mahkemesi tarafından iptal kararı öncesinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu olduğu tespit edilerek idari merci tecavüzü nedeniyle dilekçenin Kamu İhale Kurumu’na tevdii edilmesine karar verildiği ve dilekçenin 03.02.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği hususları tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğramaması için, ilgili mevzuatı belirterek, esasın incelenmesine geçilmesi için yazının tebellüğünden itibaren beş günlük süre (iptale karşı başvurularda doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresi) içinde eksiklerin tamamlanması gerektiğinin 03.02.2020 tarihli ve E.2020/2128 sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibinin vekiline bildirildiği, anılan yazının 07.02.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ayrıca söz konusu eksikliklerin Kurum tarafından internet üzerinden yayımlandığı ancak başvuru süresinin son günü olan 12.02.2020 Çarşamba günü mesai saati bitimine kadar eksiklerin tamamlanmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.